在人口變化的挑戰中尋求教育高質量發展機遇

在北京和煦的春風中，2026年全國兩會勝利閉幕。教育如何積極應對人口變化新形勢，通過優化教育資源配置化挑戰為機遇，是教育強國建設進程中需要直面的問題，也是中央關心、群眾關切、社會關注的問題。今年兩會，代表委員在反映民心期盼的同時，也對這一問題的解決帶來了許多真知灼見。

應對挑戰，國家在行動

當前，我國人口呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化等明顯特征，這是城市化步伐加快、人口趨向高質量發展的結果，也是教育服務國家發展戰略、滿足人民日益增長的美好生活需要必須直面的挑戰。面對區域層面人口流動加快和學段層面學齡人口排浪式達峰交織的復雜局面，精準掌握學位需求變化是教育資源科學配置的前提。教育部部長懷進鵬在出席十四屆全國人大四次會議民生主題記者會時明確表示，為積極應對學齡人口依次達峰，教育部已經加強前瞻研判，建立了國家監測系統。在此基礎上，國家重點加強了人口凈流入城鎮和基礎薄弱地區學位供給，多個省份的2026年政府工作報告也提出，要動態精準配置教育學位。與學位相對應，師資同樣需要動態精準配置，多地推出“教師編制周轉池”舉措，多位代表委員提出進一步用好“教師編制周轉池”的關鍵仍在于建立與人口變化相適應的統籌機制。從國家到地方的系列舉措，展現了教育系統積極應對人口變化，始終堅持辦人民滿意教育的決心。

調整思路，化挑戰為機遇

教育資源科學配置本質上也是教育資源配置機制的深層變革，在應對人口形勢的必然要求之外，也意味著教育綜合改革迎來新的動力。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》提出，要有序推進小班化教學，這正是總體需求相對收縮之后，新的資源配置局面為進一步實現教育高質量發展創造的新契機。當更高的師生比成為可能，個性化教學的條件也將日漸成熟，這與人工智能時代的教育生態發展導向相契合。一些代表委員帶來了小班化教學實踐的好消息：通過為每名學生定制個性化課程，學生的身心健康水平提高了、綜合素質變強了。小班化教學正在成為構建優質均衡基本公共教育服務體系的重要抓手。

同時，師資配置作為教育資源科學配置中最重要的一環，也迎來了改革機遇。一方面，為了適應區域教育需求的變化，教師在區域間流動性將增強，由此產生的新機制有利于更多地區共享優質師資，促進教育公平。另一方面，不同學段學齡人口排浪式達峰的情況，使得教師逐步適應不同學段教學需要成為必然要求，這也在客觀上為促進不同學段的教學銜接奠定了師資基礎。有委員認為，從今年起，學齡人口逐步進入穩定區間，教育行政部門與各級學校可轉向聚焦結構優化與內涵發展，真正實現義務教育優質均衡發展。

精準施策，確保改革全面落地

要把挑戰真正轉變為改革的機遇，仍需要解決諸多現實問題：城市學校學位緊、班額大，鄉村學校則逐步出現“空心校”；鄉村相對富余的師資因專業結構、年齡結構、學科壁壘等因素，難以直接轉化補充到缺編地區等。為了解決問題，代表委員結合實踐情況帶來了許多建議，助力國家精準施策，真正實現相關改革舉措的全面落地。

首先，精準研判人口變化形勢與加強學位需求統籌是科學配置教育資源的基本前提。破除數據壁壘是精準研判的關鍵，有委員提出，推動教育、公安、衛生健康等部門數據共享，建立統一、動態的學齡人口數據庫，并應用大數據與AI算法，實現分區域、分學段的精準預警。發揮好市級統籌協調作用是代表委員對加強學位需求統籌的共識。建立“市縣結合”的基礎教育管理體制，便于統籌做好基礎教育資源配置的中長期規劃，實現區域內部教育資源的充分共享。

其次，實現師資的合理配置是完成挑戰到機遇“驚險一躍”的核心。教師的素質決定著科學配置教育資源促進教育高質量發展的完成度。一方面，具備“跨區域、跨學段、跨學科”轉崗教育教學能力的教師才能真正在流動中適應不同崗位的需求。因此，有代表建議，建立教師跨學段培訓和資格認定，鼓勵相鄰學段之間實現教師資源的貫通流動。同時，加強教師跨學科培訓，提高不同學科勝任力，以適應未來育人方式變革。另一方面，教師是小班化教學的具體踐行者，要通過開展培訓等方式提升教師駕馭小班化教學的能力，還要開展小班化教學的相關研究以實現有效培訓。在加強現有教師培訓的同時，師范類院校也要與時俱進，在教育教學過程中針對性加強對學生“跨區域、跨學段、跨學科”的轉崗教育教學能力和小班化教學能力的培養，培育真正適應當前教育事業需要的新教師。而與師范生這樣的長期師資儲備相對應，銀齡教師可以成為短期填補結構性師資短缺的重要力量。多管齊下抓好短中長期不同階段的教師素養提升與師資儲備，可以使教師隊伍在面對人口變化沖擊時更具韌性。

教師的編制和待遇情況決定人口形勢迅速變化過程中師資按需流動的難易度。加強編制彈性，推動編制管理從靜態管控轉向動態適配是現有條件下推進教師按需有序流動的根本保證。在具體操作層面，多位代表委員提出以基本編制保障常規需求，以機動編制應對生源波動的建議，同時回應了“教師編制周轉池”的實踐探索，建議允許編制在一定區域和學段范圍內統籌調配、轉換配備。與剛性的政策要求相配套，政府還需要建立教師流動激勵與保障機制，讓更多高水平教師自愿進行崗位流動，惠及更多學生。有代表提出了比較具體的建議：對于跨區域、跨學段流動的教師，在職稱評定、評優評先、績效分配等方面給予適當傾斜，讓愿意流動、能夠勝任的教師有獲得感、積極性。

最后，加強對民族地區、邊疆地區和鄉村的關注與傾斜是科學調配教育資源、促進基礎教育優質均衡的底線要求。在教育資源配置調整的過程中，我們必須警惕可能出現的“馬太效應”，以各種有利政策引導優質資源向薄弱地區流動。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》提出，辦好必要的鄉村小規模學校，這是積極踐行教育人民屬性的應然之舉。此次兩會，有許多代表委員為這一政策的具體落地貢獻了智慧。在師資基本保障方面，要對邊境地區、薄弱縣中實行編制傾斜與動態補償，保障縣域高中與鄉村學校師資供給。面對鄉村教育的“隱性偏科”問題，建議通過特崗計劃、定向培養等方式優先配齊音體美勞及科學專業教師，推廣“走教”模式，建立城區優秀教師與農村兼任教師結對幫扶機制。而更長遠的措施是，面向科學、體育、勞動、心理健康、特殊教育等緊缺學科領域，面向欠發達地區、革命老區、邊境地區等師資短缺地區，“訂單式”培養教師。此外，還有代表建議，基礎設施的建設也應該重點補強鄉村教育等短板。

健全與人口變化相適應的基礎教育資源統籌調配機制，不僅是對現實的回應，更是對未來的承諾。讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，既是民生福祉，亦是民族復興的基石。

責任編輯：徐楊

作者：單笑斐