理論專刊|運用“人工智能+”提升社會治理能力

楊麗艷 陳明慧

社會治理是國家治理的重要基石，生產工具的代際躍遷是重塑社會關系與治理邏輯的重要動因。黑龍江省“十五五”規劃綱要提出，“實施‘人工智能+’行動。加強人工智能同科學技術、產業發展、消費提質、民生福祉、治理能力、開放合作等相結合，提高新一代智能終端、智能體等應用普及率，全方位賦能千行百業。”

當前以大模型為代表的人工智能具有數據處理快、認知能力強、能夠統籌規劃調用各類工具等突出特點，為助力國家治理能力現代化建設，構建全域感知的監測預警體系、高效協同的問題處置體系、普惠便捷的智能服務體系提供了有力支撐。立足“十五五”時期深入推進數字中國建設的重大布局，以“人工智能+”賦能社會治理，既是把握智能時代發展主動權的必然選擇，也是完善龍江社會治理體系、加快建設更高水平平安黑龍江的現實要求。

以高質量數據驅動社會治理決策科學化

高質量數據是驅動社會治理決策科學的核心引擎。以“人工智能+”賦能社會治理，核心在于發揮高質量數據作為新型治理要素的核心驅動作用，推動治理決策向基于數據推演的前瞻預判轉變。

夯實數據基底，提升社會治理運行感知能力。依托“龍政智數”政務大模型底座，進一步深化省域公共數據資源的開發利用，破除跨層級、跨部門的數據壁壘。培育人工智能對人口結構變動、宏觀經濟態勢、微觀民生訴求等復雜巨系統的深度理解力，為科學決策提供真實、全面、連續的數據基礎。

強化數據推演，掌握防范化解風險的戰略主動權。緊扣黑龍江維護國家“五大安全”的政治使命，聚焦糧食安全、森林防滅火等關鍵領域，探索建立智能預警機制。發揮人工智能善于處理海量零碎信息的特長，通過對人流、物流、資金流等數據的多源比對與趨勢分析，在充分吸納實踐經驗的基礎上，引入數據分析和模型研判方法，敏銳捕捉潛在風險，對危機發展趨勢進行提前推演。

以智能體應用推動社會治理手段精細化

智能體應用是推動社會治理手段精細的關鍵支撐。以“人工智能+”賦能社會治理，關鍵在于發揮智能體作為智能時代實體化勞動工具優勢，實現基于智能體實體執行的深度人機協同。

重塑基層人機協同的執行范式。針對黑龍江省地廣人稀、邊境線長、農林交錯的省情特點，積極推動治理級智能體與智能終端向邊境沿線、深山林區及偏遠鄉村等基層治理一線延伸。以智能實體承接治安巡防、隱患排查等高頻次、標準化的日常治理任務，將基層干部從機械性勞動中解放出來，化解“小馬拉大車”的難題，使其有更多時間處理復雜事件、傾聽群眾心聲。

創新特色領域的智能監管模式。依托“加快發展衛星互聯網”部署，聚焦冰雪經濟、黑土地保護等重點領域，綜合運用衛星遙感監測、計算機視覺等技術手段，探索全天候、非現場、穿透式、無感化監管路徑，在減少對正常生產生活的干擾的同時，及時、準確識別問題，引導治理資源向關鍵領域和重點環節合理配置。

以開源共享生態促進社會治理效能普惠化

開源共享的生態是社會治理效能普惠的內在要求。以“人工智能+”賦能社會治理，重點在于打破數字壁壘，重構服務方式，將智能技術優勢轉化為社會治理效能。

培育多元共建的共享生態。充分發揮黑龍江省高校科教資源優勢，大力支持人工智能開源社區建設。開放優質算法，切實降低社會組織、小微企業等多元主體參與治理創新的研發門檻。聚焦教育醫療、就業幫扶、社區服務等切實民生需求，豐富智能化應用場景。通過構建政府主導、多方參與、開源共享的服務供給矩陣，全面提升社會治理的效能輻射范圍。

打造便捷適老的普惠服務。依托人工智能卓越的語義理解能力對群眾訴求進行智能分析、精準分流和閉環督辦，實現對急難愁盼問題的快速響應與聯動處置。將人工智能的自然交互優勢轉化為適老化、無障礙服務的保障優勢，確保智能化發展成果更加公平、更有溫度地惠及全體人民。

面向人機共生的智能社會發展趨勢，不僅需要積極應用人工智能優化傳統的基礎設施系統，更需要面向新的社會主體、社會元素等，開展前瞻性的規劃與布局。黑龍江應深刻把握由數字化向智能化轉型的歷史契機，系統提升社會治理能力，以智能治理新范式增進民生福祉，共筑人民美好生活。

（作者單位：東北林業大學）