氣候融資透明度有效性亟待提高

在巴西貝倫的一座公園，游客在白鷺群中漫步。新華社記者 王天聰攝

日前，聯合國貿易和發展會議發布關于氣候融資制度的統計報告指出，當前的氣候融資體系存在諸多方面不足，尤其在透明度、問責制和有效性方面問題突出，限制了其支持發展中國家應對氣候變化的努力。

報告指出，當前大部分氣候融資并非額外增量，而是統計口徑變化后，替代了原有的官方發展援助承諾。只有少數國家的氣候融資達到了超過其國民總收入0.7%的官方發展援助基線標準。這意味著氣候融資并未真正增加，而是對現有援助預算的重新分配。報告還指出，部分國家將原本用于其他發展領域的資金重新標記為氣候融資，導致傳統發展援助領域，例如，減貧、教育、衛生等領域資金減少。

由于缺乏對氣候融資和官方發展援助的明確定義和共同會計標準，捐助方常常將同一項目同時歸類為官方發展援助和氣候融資，導致資金流的雙重計算。報告注意到，由于用以標識項目氣候目標的標記系統存在濫用現象，有許多主要目標并非應對氣候變化的項目被劃定為氣候項目，這種做法進一步加劇了氣候融資雙重計算問題。

數據顯示，近年來，氣候融資中非優惠貸款（即市場利率貸款）的比例顯著增加，這些貸款可能加劇受援國的債務負擔。當前有越來越多由多邊開發銀行提供的非優惠貸款被計入氣候融資，但這些貸款對受援國而言可能并不具備可持續性。報告強調，對于適應氣候變化的項目而言，非優惠貸款尤為不適合，因為這些項目往往無法產生足夠的經濟效益來償還貸款。

由于目前沒有統一的指標或框架來衡量氣候融資項目的實際影響，導致不同項目之間的比較和評估變得復雜。某些項目雖被標記為具有顯著氣候目標，但項目描述中并未明確說明其具體的氣候影響，甚至有些項目與氣候目標關聯性較弱。與此同時，捐助方很少公布其資助項目的預期氣候或發展影響，這使得評估項目缺乏有效性和真實性。

報告指出，多邊開發銀行通過杠桿作用顯著增加了其氣候融資的承諾額，但這些資金往往來源于國際資本市場的額外融資，而非捐助方的直接貢獻。由多邊開發銀行提供的氣候融資項目更多地反映了捐助方的利益而非受援國的需求，導致項目實施效果不佳。出現這一問題的深層原因是發展中國家在多邊開發銀行決策過程中的代表性不足，可能導致氣候融資項目與受援國的實際需求脫節。

針對當前氣候融資體系中存在的問題，報告建議，一是需要采取綜合性措施，提升融資效能，確保資金真正用于支持發展中國家應對氣候變化的努力；二是需要防止雙重計算，防止同一資金流同時計入官方發展援助和氣候融資目標。對于具有雙重目的的項目，按比例分配資金，一部分計入官方發展援助，另一部分計入氣候融資，確保每類資金只計算其相應部分；三是需要優先支持雙贏項目，支持對氣候和發展均有顯著協同效益的項目，例如可再生能源項目、可持續農業項目等，發揮協同效應，確保其符合國家主導的發展計劃和結構轉型目標；四是需要標準化衡量影響，使用標準化指標和框架公布有關項目的預期氣候和發展影響，確保可比性、問責制和有效性，以提高項目透明度；五是需要增加資金承諾，由捐助方增加總體資金承諾，以滿足官方發展援助和氣候融資目標，避免因資金短缺而導致的氣候融資質量下降，確保資金真正用于應對氣候變化；六是需要創新融資工具，使用擔保、特別提款權再分配、儲備為基礎的融資等工具，擴大氣候融資規模，同時不影響官方發展援助預算。在使用這些工具時，應確保融資條件對受援國而言的可負擔性，避免加劇債務危機；七是需要改革多邊開發銀行治理，增強發展中國家在多邊開發銀行決策過程中的代表性，在多邊開發銀行的治理結構中平衡捐助方和受援國的利益，確保氣候融資項目既符合捐助方的戰略目標，又滿足受援國的實際需求，確保氣候融資項目更好地滿足受援國的需求和優先事項。（經濟日報記者 梁 桐）