推動日照深度融入青島都市圈！山東發布通知

近日

山東省人民政府辦公廳

關于印發《山東省新型城鎮化建設行動

方案（2026—2028年）》的通知

山東省人民政府辦公廳

關于印發《山東省新型城鎮化建設行動

方案（2026—2028年）》的通知

魯政辦字〔2026〕10號

各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

《山東省新型城鎮化建設行動方案（2026—2028年）》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

山東省人民政府辦公廳

2026年3月31日

（此件公開發布）

山東省新型城鎮化建設行動方案

（2026—2028年）

為貫徹落實國務院深入實施以人為本的新型城鎮化戰略有關部署要求，充分釋放新型城鎮化蘊藏的巨大內需潛力，穩步提高全省城鎮化質量和水平，更好服務現代化強省建設，現制定本行動方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，深入落實習近平總書記視察山東重要講話和重要指示批示精神，深刻把握“兩個轉向”重大判斷，充分認識新型城鎮化的階段性趨勢性特征，因地制宜、分類施策，科學有序推進農業轉移人口市民化，深入實施城市更新行動，加快補齊潛力地區短板弱項，著力破解城鄉二元結構，推動人的全面發展、城市品質提升和產業聚集升級互動并進，到2028年，全省常住人口城鎮化率達到69%以上。

二、促進農業轉移人口全面融入城市

（一）推動高質量充分就業。加強產業就業、勞務輸入地輸出地協同，一體完善培訓、服務、權益保障等支持舉措，健全人力資源供需匹配機制。嚴格落實就業統計制度，推動建立省、市、縣（市、區）三級聯動的就業失業監測預警體系。在政府投資的重點工程及農業農村基礎設施領域積極推廣以工代賑方式，帶動低收入群體就業增收。加強對大齡農民工等群體的就業幫扶。暢通產業工人發展通道，健全“新八級工”職業技能等級制度，推動專業技術、經營管理、技能崗位有效貫通。指導職業院校對接區域戰略、產業發展需求和社會急需緊缺技能，動態調整專業設置，推動高水平中職學校聯合高職院校辦好初中后五年制高等職業教育，實施省級優質技工院校和技工教育優質專業建設計劃，鼓勵職業院校（包括技工院校）聯合企業建設一批公共實訓基地、省級高技能人才培訓基地、產業技能人才職業訓練院。（責任單位：省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳）

（二）強化隨遷子女教育保障。按照學齡人口分布及變化趨勢，加大人口流入集中片區公辦學校學位供給，深化“縣管校聘”改革，制定優化師資配置若干措施，建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制，隨遷子女在公辦學校就讀比例穩定在95%以上。加快將隨遷子女納入流入地中等職業教育、普惠性學前教育保障范圍，支持中職學校在有富余學位的條件下，通過注冊入學等方式招收隨遷子女。（牽頭單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳）

（三）完善多元化住房體系。逐步將符合條件的在城鎮穩定就業的農業轉移人口納入城市住房保障范圍，穩步推進靈活就業人員參加住房公積金制度。支持農業轉移人口較為集中的企業、產業園區建設宿舍型保障性租賃住房，完善保障性住房輪候庫系統，穩妥有序發展配售型保障性住房。加快構建房地產發展新模式，全鏈條提升住房標準、設計、材料、建造、運維水平，建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，鼓勵產權人通過自主更新等方式將老房子改造成“好房子”，到2028年，城鄉人均住房面積達到46平方米。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳）

（四）織密扎牢社會保障網。深入實施“全民參保·福暖萬家”工程，積極引導靈活就業人員、農民工、新就業形態就業人員參加職工基本養老保險，將符合條件的農業轉移人口按規定納入低保、特困、臨時救助等范圍。分步驟、漸進式推進職業傷害保障試點擴圍，兜準兜牢職業傷害保障底線。全面落實持居住證參加城鄉居民基本醫療保險政策，異地就醫直接結算率穩定在92%以上。加快完善養老機構失能照護服務功能，到2028年，全省養老機構護理型床位、認知障礙床位占比分別提高到78%、3%以上。（牽頭單位：省民政廳、省人力資源社會保障廳、省醫保局）

三、加快構建現代化城市體系

（五）提升濟青都市圈輻射帶動力。加強都市圈內科創資源整合，有序推進產業協同發展，共建現代化產業體系，加強交通、能源、水利等基礎設施互聯互通，實施同城便捷生活行動，提升核心競爭力、區域帶動力和創新引領力。健全“雙圈”協同聯動發展機制，滾動實施一批標志性工程，協同打造區域航空雙樞紐，共創國家未來產業先導區，共建濟青科技創新走廊，打造北方地區經濟重要增長極的強勁動力源。（牽頭單位：省發展改革委，責任單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省能源局）

（六）優化多極支撐城市體系。強化三核引領，提升濟南、青島、煙臺等市發展能級，支持濟南建設黃河流域重要的中心城市、青島建設現代化國際大都市、煙臺建設綠色低碳高質量發展示范城市，打造全省高質量發展主引擎。支持濰坊、臨沂、濟寧等市建設區域副中心城市，穩定東營、威海等市人口流入態勢，打造區域協調發展戰略支點。推動泰安、日照等市深度融入濟南、青島都市圈，加快淄博、棗莊、濱州等市綠色低碳轉型，深挖德州、聊城、菏澤等市西部發展潛力，形成東中西協調發展、均衡布局城市體系。（牽頭單位：省發展改革委，責任單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳）

（七）增強城市綜合承載能力。深入推進片區綜合改造，謀劃實施一批老舊街區、老舊廠區、城中村改造等重點工程，有序推進城市更新。聚焦“一老一小”重點群體，加快完整社區建設，完善城市社區衛生、托育嵌入式服務設施，全省培育500家社區嵌入式、分布式、小型化養老服務機構。鼓勵發展“產業社區”“創新街區”模式，健全產業園區住房、教育、文體等服務功能，推動向綜合城市功能區轉型，推進職住平衡發展。完善城市結構性綠地和綠道網絡，建設群眾身邊的社區公園、口袋公園。加快城市基礎設施生命線安全工程建設，統籌實施燃氣、熱力、供排水、綜合管廊等建設改造，優化布設物聯感知設備。推動生活垃圾分類與再生資源回收網點銜接融合，到2028年，全省城市生活垃圾回收利用率達37.5%。（責任單位：省教育廳、省民政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省衛生健康委）

（八）打造就地就近城鎮化載體。因地制宜推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，加快發展大城市周邊縣城，積極培育專業功能縣城，合理發展農產品主產區縣城，有序發展重點生態功能區縣城。梯次發展小城鎮，深化小城鎮創新提升，建設一批縣域副中心，到2028年，6個左右鎮的鎮區常住人口達到10萬人。根據中央統一部署和認定標準條件，確定全省特大鎮名單，適時調整擴大經濟規模大、人口增長快的縣級市和特大鎮經濟社會管理權限，賦予更多資源整合使用權。推動地理相鄰、產業鏈相連的鎮協同聯動、組團發展，推動區域人口集聚。促進特色小鎮規范健康發展，增強主導產業競爭力，拓展城鎮化發展新空間。（責任單位：省委編辦、省發展改革委、省住房城鄉建設廳）

四、增強潛力地區發展內生動力

（九）培育縣域特色優勢產業。堅持分類指導、差異發展，“一縣一策”做優做強主導產業，到2028年，力爭每個潛力縣打造1個具有較強競爭優勢的中小企業特色產業集群。支持民營經濟發展，積極對接民營企業合理融資需求。深化“社區微業”行動，支持潛力地區建設社區微工廠，打造15分鐘生活就業融合服務圈，構建“家門口就業服務網”，提升就業服務智能化、便捷化水平。（牽頭單位：省發展改革委，責任單位：省工業和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、中國人民銀行山東省分行、山東金融監管局）

（十）強化科技創新賦能。依托山東科技大市場，引導技術經理人、技術轉移服務機構為縣域企業提供專業化服務，促進科技成果落地轉化。聚焦食品加工、紡織服裝等勞動密集型產業鏈，支持重點企業牽頭組建省級制造業創新中心，聯合加大關鍵技術攻關力度。推動企業主導的產學研融通創新，建立企業與高校、科研機構協同創新機制，引導高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業使用。強化城鎮化潛力地區人才支撐，加大省重點扶持區域引進急需緊缺人才項目支持力度。（責任單位：省委組織部、省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳）

（十一）推動產業園區提級擴能。以國家級開發區和4個省級新區為主體，通過合作共建、一區多園、產業承接等方式，對口協作幫扶潛力地區產業園區。強化產業園區服務供給，加強水電路氣信等基礎設施和標準廠房、共性技術平臺建設，支持園區發展科技服務、現代物流、信息服務、商務服務、現代金融等生產性服務業。推動山東能源、山東重工、山東高速等省屬國有企業，立足主責主業，按照市場化原則向潛力地區園區布局，投資建設先進制造基地、區域倉儲物流中心等重大項目。（責任單位：省發展改革委、省科技廳、省商務廳、省工業和信息化廳、省國資委）

五、深化城鄉融合發展

（十二）加快城鎮基礎設施向鄉村延伸。以縣域為基本單元，堅持城鄉一體設計、多規合一、功能互補，統籌優化村鎮布局，優化村莊分類。推動城鄉水、電、氣、路、網等基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護。鞏固城鄉供水一體化、集中供水規模化成果，持續提升農村供水縣域統管專業化管護水平。加快推進城鄉交通一體化發展，完善縣鄉村三級物流配送體系，加快鄉鎮郵政快遞網點、共配中心以及農村快遞站點、寄遞物流綜合服務站建設，實現具備條件的鄉鎮快遞服務和建制村寄遞服務覆蓋率100%。深化農村客貨郵融合發展，力爭運行1000條以上農村客貨郵線路。加速無人配送車、無人機、智能分揀等新質生產力場景應用。（責任單位：省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省郵政管理局）

（十三）推動城鎮公共服務向鄉村覆蓋。順應人口流動趨勢，合理調整學校、醫院等公共服務設施布局，提高基本公共服務供給和常住人口變化的匹配度，推進農村公共服務設施復合利用。推進義務教育優質均衡發展，改善縣鎮寄宿制學校條件，實施鄉村學校標準化、幼兒園規范化建設，力爭農村小規模薄弱學校全部納入優質學校教育集團。深化緊密型醫共體建設，推進縣級醫院專業技術人員和管理人員派駐鄉鎮衛生院全覆蓋，持續開展“萬名醫護進鄉村”活動，推進城市公立三級醫院對縣級醫院派出幫扶人員駐守指導。加強縣域養老服務體系建設，推進鄉鎮衛生院、敬老院“兩院一體”醫養結合發展，創新多元化照料服務模式，建設覆蓋縣級、鄉鎮（街道）、村（社區）的三級養老服務網絡，到2028年，縣（市、區）建成比例達到60%以上。（責任單位：省教育廳、省民政廳、省衛生健康委）

（十四）推進城鄉要素有序流動。完善城市醫生、教師、科技、文化等人才定期服務鄉村制度，實施鄉村振興人才支持計劃，每年選聘2000名左右城市人才到基層一線服務，從基層遴選500名左右中青年業務骨干到省市有關單位學習研修，持續實施公費師范生、醫學生、農科生培養計劃，健全評聘激勵機制，引導青年入鄉發展和就業創業。保障進城落戶農民合法土地權益，穩慎探索自愿有償退出辦法，提升閑置土地和房屋利用效率。節約集約利用農村集體經營性建設用地，分類保障鄉村發展用地。用活用好各類政策性資金，撬動各類金融社會資本參與城鄉融合項目建設。（責任單位：省委組織部、省委編辦、省教育廳、省財政廳、省自然資源廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省人力資源社會保障廳、中國人民銀行山東省分行、山東金融監管局）

（十五）促進三產融合發展。完善“13+N”鄉村特色產業培育體系，實施農村集體經濟薄弱村設施農業三年提升行動、農業產業鏈“十百千”擴容提質工程，持續推進優勢特色農業全產業鏈提質增效試點，建設國家優勢特色產業集群、現代農業產業園、農業產業強鎮，加快培育農業龍頭企業、育繁推一體化企業，到2028年，全省建成十億級產業鏈300個、百億級產業鏈50個、千億級產業鏈16個。引導大型農業企業加快農產品精深加工技術集成應用，支持產糧大縣、畜牧大縣、漁業大縣分類建設農產品加工園區，到2028年，培育規模以上農產品加工企業1.3萬家、年營收過百億15家、過十億400家，建設國家優勢特色產業集群13個。深入推進農文旅融合發展，實施藝術賦能行動，到2028年，全省培育打造100個特色鮮明、優勢突出的藝術鄉建旅游村，推出500個藝術鄉建典型案例。（責任單位：省農業農村廳、省文化和旅游廳、省體育局、省畜牧局）

六、加強城鎮化要素保障

（十六）拓寬投融資渠道。統籌利用好中央財政性建設資金、中央財政補助資金、超長期特別國債等，向常住人口增加較多、公共服務供需矛盾突出的地區傾斜。推動轉移支付分配與地方常住人口、基本公共服務服務對象規模相銜接，增強吸納農業轉移人口較多地區財政保障能力。深化完善“政銀企”信息共享機制，鼓勵政策性開發性銀行加大新型城鎮化基礎設施領域融資支持，推動符合條件的城市更新項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金。（責任單位：省財政廳、中國人民銀行山東省分行、山東金融監管局）

（十七）優化土地要素配置。完善“人地掛鉤”機制，對城鎮常住人口增加量大、農業轉移人口數量多的縣（市、區）加大用地指標配置支持力度，分級配置學校、醫院、保障性住房等用地計劃，做到應保盡保。落實國家城市更新的土地和規劃政策，允許土地用途兼容、建筑功能混合，持續優化城鎮用地規模結構和功能品質。有序盤活利用零星的低效工業用地，做好建設用地增減掛鉤項目省域內有償調劑，保障城鎮化項目用地。（牽頭單位：省自然資源廳）

（十八）強化項目儲備服務。充分考慮人口集聚重點區域及農業轉移人口需求等因素，聚焦都市圈培育、城市更新、潛力地區提升、城鄉融合發展等方面，謀劃儲備一批重點項目,符合條件的納入省級重點項目及城鎮化重點項目。支持重點城市、潛力地區、產糧大縣符合條件的市民化領域項目申報各類專項資金。強化城鎮化重點項目管理服務，推動項目快開工、早達效。（牽頭單位：省發展改革委）

各級各部門要高度重視新型城鎮化工作，切實加強組織領導，抓牢抓實行動方案實施，確保黨中央、國務院決策部署落實到位。省發展改革委要發揮牽頭作用，加強工作調度和調研指導，強化監測評估，及時總結推廣典型經驗做法。各有關部門要按照職責分工加強政策支持和要素保障，凝聚工作合力。

來源：山東省人民政府網站

一審：彭婷

二審：張珊

三審：王宗敏

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