美國兩黨深夜發新規聯手日荷限制中國AI芯片制造

華盛頓時間2026年4月2日深夜，美國國會上演了一出＂罕見團結＂的戲碼。

說實話，看到這個消息的時候，我們很難不感到一絲緊迫感。

法案由華盛頓州共和黨眾議員邁克爾·鮑姆加特納領銜發起，聯合簽署人的陣容相當豪華。眾議院中國特別委員會主席約翰·穆勒納爾、共和黨議員里奇·麥科爾米克與比爾·胡伊曾加，以及民主黨議員約翰·曼尼恩、杰瑞德·戈爾登等人紛紛站臺。

參議院那邊也沒閑著，共和黨參議員皮特·里克茨與民主黨參議員安迪·金聯手推出配套法案，參議院外交關系委員會主席吉姆·里施以及民主黨大佬查克·舒默也公開表態支持。

兩黨在絕大多數議題上吵得不可開交，唯獨在＂封鎖中國芯片＂這件事上，口徑出奇一致。這本身就很說明問題。

鮑姆加特納的表態毫不掩飾。他在聲明中聲稱：＂美國不能留下任何后門，讓中國獲取在半導體制造領域實現跨越的工具。＂參議員里克茨更是把話挑明，稱現有出口管制規則＂是一堆基于實體的零散限制拼湊起來的，北京通過殼公司輕松繞過＂。

那這部法案到底想干什么？

拆開來看，核心內容大致有幾塊。MATCH法案將禁止向＂關注國＂出售關鍵半導體制造設備，包括深紫外光刻系統（DUV）以及低溫蝕刻工具，同時對多家中國核心芯片企業實施更嚴格限制。名單上赫然列著華為、中芯國際、長江存儲、長鑫存儲與華虹半導體。

更值得警惕的是，法案里藏了一條針對盟友的＂最后通牒＂條款。如果盟友未能在150天期限內展示出足夠的配合進展，法案將授權美國商務部單方面實施管控。法案還包含擴大美國對外國產品管轄權的條款——只要產品依賴美國技術，即便在美國境外生產，照樣可能被納入管控范圍。

翻譯成大白話就是：你日本、你荷蘭，要么跟我一條船上走，要么我就用＂長臂管轄＂來治你。沒有中間地帶。

為什么偏偏盯上日本與荷蘭？道理很簡單，全球半導體設備市場的格局就是這樣。荷蘭ASML是全球唯一能造極紫外光刻機的公司，同時也是DUV光刻機領域的絕對霸主。

日本東京電子在蝕刻、鍍膜等環節同樣實力超群。2024年全球前五大半導體設備商——ASML、應用材料、泛林、東京電子、科磊——營收合計近900億美元，約占前十強總營收的85%。

而中國，恰恰是這些設備巨頭的超級大客戶。據華盛頓智庫Silverado Policy Accelerator分析，中國的半導體制造設備進口額從2016年的107億美元飆升到去年的約511億美元。

僅ASML一家，中國在2025年第四季度就是其最大市場，占凈系統銷售額的36%。SEMI數據同樣顯示，2024年中國在半導體設備上的支出達到495.5億美元，同比增長35%，穩坐全球最大半導體設備市場的位置。

所以你就能理解，為什么日本與荷蘭在這件事上一直拖拖拉拉。

限制對華出口，意味著真金白銀的損失。ASML首席財務官戴厚杰曾表示，預計2026年來自中國市場的營收占比將在20%左右。ASML去年全年凈銷售額是327億歐元，20%就是超過60億歐元。你讓企業把這么大一塊肉從嘴邊拿走，誰愿意？

日本那邊的情況也差不多。2025年2月日本半導體設備銷售額同比激增29.8%，連續14個月保持兩位數增長，主要受益于中國大陸成熟制程產線的擴產需求。

可美國國會顯然等不了了。NBC新聞引用專家分析指出，中國芯片制造商利用DUV設備可以大量生產AI芯片。即便單顆性能不及最頂尖產品，但通過規?；a，總算力照樣能達到相當水平。這種＂以量補質＂的打法，恰恰戳中了美國人的敏感神經。

NBC報道指出，ASML與東京電子等企業一直在中國提供設備維護服務，幫助中國芯片工廠修復故障設備并持續制造芯片，而美國企業早已被禁止提供同類服務。這種不對等的局面讓應用材料、科磊等美國公司丟失了大量市場份額，也成了此次法案背后的一個重要推手。

今年2月底，美國就已經與日本、荷蘭會面，討論限制兩國半導體設備制造商的工程師對在華設備提供維護服務。別小看維修服務這件事，設備買回來不維護，用不了多久就成了擺設。

法案的推出時間點也頗為微妙。特朗普政府近期一直在釋放對華緩和信號，想推進貿易協議。

今年1月13日，美國商務部工業與安全局還發布了新規，宣布將對英偉達H200、AMD MI325X等芯片的出口許可申請按個案審查處理。行政部門在遞＂胡蘿卜＂，國會兩黨卻在揮＂大棒＂，這兩股力量之間的拉扯，明眼人都看得出來。

就在法案推出前一天，也就是4月1日，美國國務院負責經濟事務的副國務卿雅各布·赫爾伯格宣布將于4月2日會晤ASML高管，但他拒絕回答美國政府是否對當前對華出口管制措施感到滿意。什么意思？不滿意，但不好意思明說。

眾議院中國特別委員會主席穆勒納爾的話更直接——＂委員會的兩黨調查已經記錄在案，中國利用了現有出口管制的漏洞來購買芯片制造設備工具。＂

短期來看，法案一旦落地，確實會給中國在先進制程設備的獲取上制造更大麻煩。DUV光刻機雖然不如EUV先進，但它是中國芯片制造當前階段的核心工具。

中芯國際的14納米及以下工藝，相當程度上就依賴DUV多重曝光技術。失去新設備供應與維修支持，產能擴張以及技術迭代都會承壓。

但換一個角度想想。過去幾年，每一輪封鎖都在倒逼中國加速自主替代。2024年中國半導體設備支出同比增長35%，其中國產設備的份額在持續攀升。

北方華創、中微公司等本土企業，已經在蝕刻、薄膜沉積等領域取得了實質性突破。國家大基金三期規模高達3440億元人民幣，光刻機被列為重點攻關方向。越封鎖，投入越大——這條邏輯已經被反復驗證。

況且，日本與荷蘭也未必心甘情愿當美國的＂工具人＂。荷蘭首相斯霍夫今年1月在達沃斯論壇期間就曾強調，荷蘭希望＂自行決定實施什么樣的政策＂。這番話放在MATCH法案的語境下，意味深長。

眼下，這部法案還只是在眾議院提出的提案，后續得經過參眾兩院表決，最終由總統簽署才能生效。企業游說、盟友博弈、白宮態度，每一個變量都可能改變最終走向。

但有一點是確定的——從2022年拜登政府首次推出對華芯片出口管制，到2023年日本與荷蘭分別出臺配套措施，再到2024年底新一輪收緊，一直到現在MATCH法案的出臺，美國國會對華技術封鎖的節奏在加快，手段在升級，覆蓋面在擴大。

全球半導體產業鏈正在被地緣政治一刀一刀切割。過去幾十年，芯片產業高速發展靠的是全球分工協作——設計在美國、制造在東亞、設備在日本與歐洲。如今這套體系正在被人為撕裂。成本在漲，效率在降，多國行業協會都在呼吁不要把科技問題過度政治化。

可在當前的大國博弈格局之下，這些聲音能有多大分量？

我們只知道，中美科技競爭的烈度，遠遠還沒到頂點。而對中國半導體產業來說，外部壓力越大，內部突圍的決心只會越堅定。路雖然難走，但從來就沒有走不通的路。