“經貿協議”換不來美國“護臺”

2月中旬，臺灣當局正式與美國達成所謂“經貿協議”。該協議主要內容有兩部分：一是臺灣地區對美國開放市場，即移除或調降99%的關稅壁壘，并加大對美采購，以換取15%的“對等關稅”且不疊加；二是“投資備忘錄”，包括承諾臺民間對美投資2500億美元，臺當局擔保2500億美元，以換取“223條款”最惠待遇和臺美投資合作。在美國聯邦最高法院裁定特朗普總統不得援引《國際緊急經濟權力法》征收“對等關稅”后，雖然臺灣當局聲稱協議不會受到影響，潛臺詞是保住了臺灣自身利益，美國商務部長盧特尼克卻說，這項協議是民進黨當局維系美國“好感”的一項“戰略要務”，并非單純的商業交易。由此可見，協議是很不對等的。民進黨當局在“倚美謀獨”戰略指導下，眼看著美國要把臺積電變成“美積電”，傳統產業面臨嚴峻處境，卻仍期待靠該協議討好美國，換取所謂支持和保護是實足幻想。

各自的“如意算盤”

特朗普政府與臺灣達成“經貿協議”的算盤全都打在明面上，主要有兩方面。

一是全面打開臺灣市場，減少貿易逆差。減少貿易逆差是特朗普重新上臺后對外政策的重點，臺灣地區是美國的主要貿易伙伴之一，2025年前11個月對美貿易順差進一步擴大，自然成了特朗普政府的“眼中釘”。美方多年來對臺灣地區的各種貿易壁壘多有怨言，特別不滿臺灣不開放“美豬”“美牛”進口。“美豬”“美牛”能否進入臺市場已經成為臺灣社會的爭議性議題，直接牽動島內政治，也是美臺關系中的敏感議題。通過該協議，美國的汽車、醫療器材和藥品、部分農產品將進入臺灣市場，一定程度上可以減少貿易逆差，同時臺灣方面也同意“美豬”關稅第三年起減半。

二是要求臺灣“幫助”美國實現制造業回歸和供應鏈安全。制造業回歸美國本土是特朗普政府的優先政策選項，確保供應鏈安全則是其與中國進行戰略競爭的關鍵，在此背景下，美國借談判協議“空手套白狼”，強壓臺灣承諾在未來數年加大對美投資，投資方向主要為半導體、人工智能、能源和先進制造業。在半導體供應鏈問題上，美方更是明確要在特朗普任內將臺灣半導體供應鏈產能的40%轉移到美國。

臺灣當局在美國政府強壓之下，對內對外也做了一系列的盤算。

首先，千萬不能惹怒了美方。賴清德自上任以來，對美方向上始終不得其門而入，特朗普多次拒絕回答美國今后是否會“保護臺灣”的問題，和拜登的態度形成鮮明對比。2025年7月特朗普政府還拒絕了賴清德訪問南美國家并“過境”紐約的請求。這令賴清德在島內政壇上抬不起頭，其對外執行“倚美謀獨”戰略顯然日益難以自圓其說。在特朗普本人已經多次明確今年春天訪華的當口，賴清德絕不敢在經貿問題上惹怒美方。

其次，關稅問題上一定不能“輸給”日本和韓國。在與美方談判的過程中，臺灣當局一直把日本、韓國作為參照物，主要原因是臺灣與日本、韓國在半導體、面板、手機和電子零組件等高科技產業方面高度重合。既然日本和韓國經過談判都與美方達成了15%的關稅妥協，臺灣當局也把談成15%的“對等關稅”視為“獲得勝利”。

第三，靠所謂“民主供應鏈”攏住美國國會和華盛頓的建制派。特朗普對所謂“臺灣民主”沒有興趣，其再次上臺至今的臺海政策也拋棄了前任政府“民主對抗專制”的敘事框架，這令臺灣當局高度緊張。但美國國會和華盛頓戰略界大量建制派的看法和特朗普及其團隊并不相同，仍在時不時地拿意識形態說事，臺灣當局視此為重要抓手，試圖通過協議強化同美國國會與華盛頓建制派的關系，防止被特朗普“拋棄”。

“棋子”化的臺灣難逃被美國傷害的命運

臺灣當局與美方達成的“經貿協議”并不互利，到頭來只會加大臺灣社會和普通民眾的負擔，嚴重傷害臺自身經濟和安全利益，更換不來美國“保臺”“護臺”。

在“美國優先”原則指導下的美國對外政策，連盟友和伙伴都要霸凌、欺詐，何況是被特朗普稱為“偷了美國芯片”的臺灣。加拿大一直是美國的“好鄰居”，不對美國形成任何威脅，卻屢次被特朗普稱為美國的“第51個州”，直至加總理卡尼忍無可忍，宣稱世界秩序不是在轉型，而是已經斷裂，規則已死。日本是美國在亞太地區最重要的盟友，但并未因此免于被征收“對等關稅”。歐洲戰戰兢兢地維護跨大西洋關系，卻被美國副總統萬斯當面斥責“價值背離”“歐洲的威脅來自內部”，同時也未能在關稅問題上幸免。美國政府宣稱戰略重點是西半球，強壓亞太和歐洲盟友提高軍費、更多分擔安全責任。臺灣當局通過島內輿論操縱也許能蒙蔽部分民眾，但看著加拿大、日本和歐洲的境遇，應該也盤算過“美國棄臺的最壞可能”。

美國把臺灣當作其“印太戰略”布局中的一枚棋子，對特朗普政府而言，臺灣唯一的價值在于為美國利益服務，而非“亞洲民主標兵”。對此，臺灣當局不以為恥，反以為榮，期待通過新簽署的“經貿協議”做對美國有用的棋子，同時把對美運作的重點放在加大對美國半導體研發、生產的投資以及保障供應鏈安全上。一段時間來，芯片和其它關鍵技術成為美國對華戰略競爭的重要內容之一。在相對比較極端的情況下，美國不會容許最先進芯片的研發和生產保留在臺灣，要把臺積電徹底變為“美積電”。但是，隨著中美關系的穩定發展和特朗普政府繼續調整對華戰略，也不排除臺灣芯片研發生產能力對美國的極端重要性暫時讓位于其他議題。無論如何，美國首先考慮的都是自身利益，作為棋子的臺灣難免會受到傷害。

從政策層面看，美國政府當下最需要的是確保和中國的雙邊關系保持穩定，這也就意味著不希望臺灣問題干擾特朗普訪華行程。美國媒體報道，為了確保總統訪華成行，美國國務院已將國會通過的對臺軍售擱置下來。今年底美國將舉行中期選舉，選舉的核心議題是降低民眾的生活成本。為了避免共和黨在國會遭到重挫，特朗普亟需從中國獲得大量訂單，既為其經濟政策加分，又能讓普通民眾有感。在此背景下，臺灣就難逃暫時被美國“犧牲”的命運了。

免責聲明：本文轉自世界知識，原作者邵育群。文章內容系原作者個人觀點，本公眾號編譯/轉載僅為分享、傳達不同觀點，如有任何異議，歡迎聯系我們！

轉自丨世界知識

作者丨邵育群

研究所簡介

國際技術經濟研究所（IITE）成立于1985年11月，是隸屬于國務院發展研究中心的非營利性研究機構，主要職能是研究我國經濟、科技社會發展中的重大政策性、戰略性、前瞻性問題，跟蹤和分析世界科技、經濟發展態勢，為中央和有關部委提供決策咨詢服務。“全球技術地圖”為國際技術經濟研究所官方微信賬號，致力于向公眾傳遞前沿技術資訊和科技創新洞見。

地址：北京市海淀區小南莊20號樓A座

電話：010-82635522

微信：iite_er