劍言城市 | 建設“無廢城市” 鋪就綠色發展之路

文/王克劍

從破解“垃圾圍城”的城市治理困境，到踐行綠色低碳的發展理念，“無廢城市”建設已然成為新時代推動城市高質量發展的重要命題。其以固體廢物源頭減量、資源化利用與無害化處置為核心，全方位推動生產、生活方式綠色轉型，既是生態文明建設的關鍵抓手，也是助力實現“雙碳”目標、提升城市宜居品質的必然選擇。如今，我國多地“無廢城市”建設實踐持續走深走實，這一先進理念正逐步落地為現實，為城市可持續發展筑牢綠色根基。

“無廢城市”并非字面意義上的“零廢物”城市，而是一種創新的城市可持續發展理念。按照我國生態環境部的定義，它是通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。在資源約束日益趨緊、生態環境保護壓力持續加大的當下，建設“無廢城市”，既能有效化解固體廢物污染難題，更能盤活閑置資源、培育循環經濟新業態，實現生態效益、經濟效益與社會效益的有機統一。

我國高度重視“無廢城市”建設工作——2018年，國務院辦公廳首次提出“無廢城市”概念，開啟頂層設計序幕；2019年與2022年，先后啟動兩批試點建設，推動這一理念從頂層規劃落地地方實踐；2024年，《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》明確部署，到2027年60%的城市參與“無廢城市”建設，到2035年實現全域覆蓋，將“無廢城市”建設全面納入美麗中國建設總體框架，成為推動減污降碳協同增效的重要舉措。

日前，聯合國秘書長零廢物咨詢委員會發布全球“20個邁向零廢物的城市”倡議首批入選名單，我國杭州、蘇州、三亞三座城市成功上榜。三座城市分別立足自身資源稟賦、精準施策，為全球“無廢城市”建設貢獻了寶貴的中國經驗：杭州以數字化賦能，打造智慧化無廢治理樣板；三亞依托旅游城市特質，筑牢生態宜居無廢防護線；蘇州憑借工業產業優勢，構建高效資源循環利用體系。這些城市的實踐充分證明，“無廢城市”建設并非遙不可及的愿景，而是可落地、可復制、可推廣的務實行動。

作為推動綠色低碳發展、實現生態環境高質量保護的重要舉措，我國“無廢城市”建設推進過程中仍面臨諸多現實難題。當前，我國固體廢物歷史堆存總量龐大，工業固廢、生活垃圾、建筑垃圾新增量仍在攀升，光伏組件、動力電池等新型固廢處置體系尚未完善，整體處置壓力巨大。同時，生活垃圾分類收運環節混裝混運現象仍然存在，低值可回收物回收成本高、企業參與意愿低，資源化利用鏈條還有斷點；市場化運行機制不健全，再生資源產業規模小、布局散、實力弱，社會資本參與動力不足；跨部門協同監管薄弱，多頭管理易出現監管盲區，關鍵固體廢物資源化技術存在瓶頸，高值化利用水平偏低。此外，公眾無廢理念尚未深入人心，城鄉固廢處理發展不均衡，農村處置設施短板突出，諸多因素共同制約著建設進程。

破解上述難題，需采取系統性、全方位的應對舉措。一方面要強化源頭減量，推行綠色生產與簡約包裝，從根源上減少廢物產生；完善分類收運處置全鏈條體系，建立低值可回收物兜底回收機制，杜絕混運混處問題。另一方面要健全市場化激勵政策，加大財稅補貼扶持力度，拓寬再生產品應用渠道，培育壯大資源化利用產業；要加強跨部門統籌協調，運用智慧化手段強化全過程監管，嚴厲打擊固體廢物非法轉移、傾倒等違法行為。同時，加快關鍵技術研發攻關，突破大宗固廢處置技術瓶頸，提升資源化利用效率；加強宣傳引導，培育全民無廢生活習慣，統籌城鄉協同治理，補齊農村固廢處置設施短板，推動固體廢物減量化、資源化、無害化，推進“無廢城市”建設走實走深。

“無廢城市”建設，既關乎城市生態環境質量提升，也關乎人民群眾美好生活向往的實現，更關乎國家可持續發展的長遠未來。當前，我國“無廢城市”建設仍處于持續深化的關鍵階段，需要政府、企業、公眾同向發力、久久為功，共同繪就人與自然和諧共生的美麗中國新畫卷，進一步夯實邁向“雙碳”目標的步伐。（作者王克劍：城市建設雜志社社長）