工信部等七部門聯合印發《加力推進石化化工行業老舊裝置更新改造行動方案（2026—2029年）》

為加快推進石化化工行業老舊裝置更新改造，提升本質安全水平，促進行業智能化、綠色化、融合化優化升級，工業和信息化部、國家發展改革委、生態環境部、應急管理部、中國人民銀行、國務院國資委、市場監管總局等七部門近日聯合印發《加力推進石化化工行業老舊裝置更新改造行動方案（2026—2029年）》（以下簡稱《行動方案》）。

《行動方案》提出，到2029年，各地2025年已確定的石化化工老舊裝置更新改造任務全面完成，2026年后新確定的更新改造任務按計劃推進，年度滾動摸底評估、持續改造提升的長效工作體系不斷健全，標準引領和政策協同效應進一步發揮。一是滾動開展摸底調查和評估，將實際投產運行超過20年的生產裝置逐一登記造冊，分類提出處置意見，動態形成老舊裝置清單和老舊裝置更新改造工作臺賬。二是制定更新改造方案，各地對照工作臺賬實施“掛圖作戰”，“一企一策”制定實施方案，明確企業更新改造的具體措施、工作目標、進度安排等，更新改造工作完成時間原則上不超過5年。三是推動提質升級，鼓勵更新改造企業對標行業先進水平實施安全化、綠色化、智能化改造，加快先進技術推廣應用以及工業軟件、工業控制系統更新替代；加強老舊裝置運行的日常管理，嚴格更新改造過程的安全環保管理。四是優化項目管理，鼓勵地方建立完善綠色通道，加強要素保障，優化項目備案（核準）、環評、安全許可等辦理流程，提高審查審批效率，加快推進項目落地。五是做好驗收管理，企業應按照有關法律法規要求組織開展竣工驗收，有關部門依法依規對驗收情況進行監督檢（核）查。六是強化標準引領支撐，實施老舊石化化工裝置標準提升專項行動，建立覆蓋老舊裝置更新改造各項要求和各個環節的標準體系。

下一步，工業和信息化部將會同有關部門，加強工作協同，指導有關地方、中央企業做好老舊裝置更新改造工作，落實財政金融支持政策，強化服務保障，扎實推動《行動方案》各項任務落實落細、取得實效。

關于印發《加力推進石化化工行業老舊裝置更新改造行動方案（2026—2029年）》的通知

工信部聯原〔2026〕72號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團工業和信息化、發展改革委、生態環境、應急管理、市場監管主管部門，中國人民銀行上?？偛?，各省、自治區、直轄市分行，有關金融機構，有關中央企業：

為加快推進石化化工行業老舊裝置更新改造，提升本質安全水平，促進行業高端化、智能化、綠色化、融合化優化升級，我們組織編制了《加力推進石化化工行業老舊裝置更新改造行動方案（2026—2029年）》。現印發給你們，請按要求做好相關工作。

工業和信息化部

國家發展改革委

生態環境部

應急管理部

中國人民銀行

國務院國資委

市場監管總局

2026年3月11日

加力推進石化化工行業老舊裝置更新改造行動方案（2026—2029年）

石化化工是國民經濟的重要基礎產業、支柱產業，對穩定經濟增長、保障能源和產業鏈供應鏈安全具有重要作用。為加快石化化工行業老舊裝置更新改造，防范化解安全風險隱患，推進行業高質量發展，制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，統籌高質量發展和高水平安全，以本質安全筑底線、提質增效促發展為目標，以健全支撐石化化工行業老舊裝置科學評估和對標改造的標準體系為引領，著力打通政策堵點，實施清單化管理、常態化推進，更好激發企業內生動力，不斷提升本質安全水平，持續推動石化化工行業高端化、智能化、綠色化、融合化優化升級。

到2029年，各地2025年已確定的石化化工老舊裝置更新改造任務全面完成，2026年后新確定的更新改造任務按計劃推進，老舊裝置安全環境風險大幅降低，減污降碳協同取得積極成效，優于標桿水平的產能比例顯著提升，智能化、綠色化水平大幅提高。年度滾動摸底評估、持續改造提升的長效工作體系不斷健全，標準引領和政策協同效應進一步發揮。

二、工作任務

（一）滾動開展摸底調查和評估。各省級工業和信息化主管部門要會同同級有關部門組織開展老舊裝置摸底調查，將實際投產運行超過20年的生產裝置逐一登記造冊，形成老舊裝置清單。對清單內老舊裝置，逐一評估其工藝技術、設備、產品以及安全生產、環境保護、能源消耗等生產條件是否符合有關法律法規、產業政策、標準規范等要求（有關評估范圍及事項見附件1、產業政策及標準規范見附件2）。對于不符合相關要求的，經企業申辯和專家評審，分類提出整體新建（原址重建或異地遷建）、改造提升、淘汰退出（以下統稱為更新改造）等處置意見，形成老舊裝置更新改造工作臺賬。對實際投產運行雖未超過20年，但經省級有關部門或企業評估確有必要實施更新改造的，也可納入老舊裝置更新改造工作臺賬予以推進。

2026年按照2025年各地已確定的老舊裝置清單和老舊裝置更新改造工作臺賬執行。自2027年開始，每年滾動開展摸底調查并對新摸排出的老舊裝置進行評估，對經評估不需要更新改造的老舊裝置每3年開展一次復核，實施更新改造裝置的首次復核時間可延長至改造完成后的第6年，于每年6月底前更新形成老舊裝置清單和老舊裝置更新改造工作臺賬。

（二）制定更新改造方案。各省級工業和信息化主管部門要會同同級有關部門督促指導納入老舊裝置更新改造工作臺賬的企業“一企一策”制定更新改造實施方案，明確更新改造措施、工作目標、進度安排等。除國家法律法規、產業政策、標準規范另有規定的，更新改造工作完成時間原則上不超過5年。鼓勵京津冀及周邊地區“2+36”城市結合大氣污染防治工作重點，率先完成更新改造任務。應急管理部、工業和信息化部、國務院國資委、市場監管總局聯合印發的《化工老舊裝置淘汰退出和更新改造工作方案》（應急〔2024〕49號）確定的相關事項，按照原計劃和要求執行。

（三）推動提質升級。鼓勵更新改造企業對標行業先進水平實施安全化、綠色化、智能化改造，加快先進技術推廣應用以及工業軟件、工業控制系統更新替代。推進重點監管的危險工藝加快全流程自動化改造或低風險替代。推進生產工藝綠色升級，鼓勵企業采用清潔生產技術設備改造提升，強化全過程減污降碳協同治理，從源頭促進工業廢物“減量化”。整體新建項目應按要求達到能耗限額標準先進值或能效標桿水平、環?？冃級水平。嚴格落實主要污染物排放總量指標管理要求，涉及高耗能、高碳排放項目應按要求實施能耗和碳排放等量或減量置換。落實《石化化工行業數字化轉型實施指南》，場景化、圖譜化推動石化化工行業數字化轉型，鼓勵企業結合老舊裝置更新改造工作，開展數字化轉型成熟度診斷評估和技術改造，梯度培育一批智能工廠。

有關企業要加強老舊裝置運行的日常管理，運用數字化手段監控設備腐蝕等狀況，加強設備檢查維護；實施更新改造時要嚴格安全環保管理，拆除生產裝置、構筑物和防污染設施，要事先制定裝置設備、危險廢物等安全環保處置方案，防范拆除活動造成人員傷亡事故和環境污染。

（四）優化項目管理。在研究重大石化項目布局時，優先支持煉油、乙烯、對二甲苯、二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）、煤制甲醇老舊裝置改造提升。各省級工業和信息化主管部門要會同省級有關部門建立完善綠色通道，加強要素保障，優化項目備案（核準）、環評、用地、取水、節能審查和碳排放評價、安全許可等辦理流程，提高審查審批效率，加快推進項目落地。

（五）做好驗收管理。各省級工業和信息化主管部門要會同同級有關部門，督促指導企業按照“一企一策”方案完成更新改造項目建設。根據《安全生產法》《建設項目環境保護管理條例》等法律法規要求，須進行驗收的，更新改造項目企業應組織進行驗收，生態環境、應急管理等有關部門依法依規對驗收情況進行監督檢（核）查。對整體新建和淘汰退出裝置，要確保原生產裝置去功能化，物料嚴格按照相關規定規范處置，設備管線清洗合格；涉及土地騰退的，應根據土壤污染防治法，完成土壤污染狀況調查并依法報地方人民政府生態環境主管部門。對未按時限要求完成更新改造或整改后仍不符合要求的，依法依規暫停相應裝置生產運行。

（六）強化標準引領支撐。實施老舊石化化工裝置標準提升專項行動，聚焦老舊石化化工裝置安全提升、綠色轉型、數智改造、性能升級等方向，制修訂一批安全風險管理標準、污染物處置和碳排放標準、能耗標準、智能制造標準、設備性能標準和資源循環利用標準，形成安全要求更加嚴格、節能降碳水平更高、技術指標適度超前的標準，覆蓋老舊石化化工裝置更新改造各項要求和各個環節，全面支撐和引領老舊石化化工裝置更新改造工作。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各省級工業和信息化主管部門要發揮牽頭作用，組織開展老舊裝置摸底調查和評估、編制老舊裝置清單和更新改造工作臺賬、督促指導企業落實“一企一策”更新改造實施方案，及時會商協調解決工作推進中的難點問題；發展改革、工業和信息化主管部門依據職責負責老舊裝置產業政策、能耗（效）水平符合性評估，組織實施能耗（效）水平提升的更新改造；生態環境主管部門依據職責負責生態環境風險評估，組織實施環境保護水平提升的更新改造，做好更新改造過程的環境保護監管；應急管理部門依據職責督促指導企業開展老舊裝置外部安全防護距離、危險化學品安全生產工藝技術設備等方面安全風險評估，推動企業提升本質安全水平。

國務院有關部門依據職責加大政策支持，指導有關地方、中央企業做好老舊裝置更新改造工作。國務院國資委指導中央企業制定攻堅方案，以更快速度、更大力度實施更新改造。有關中央企業總部要積極履行央企責任，加強技術支持和資金保障，督促指導所屬企業按照屬地有關部門要求保質保量完成老舊裝置更新改造工作任務。

（二）落實財政金融支持政策。統籌利用“兩新”、科技創新和技術改造再貸款等現有政策資金渠道，支持符合條件的老舊裝置設備更新改造。發揮有關政府投資基金作用，為企業提供投資支持。鼓勵金融機構按照產業布局和產能調控方向，落實好有扶有控的信貸政策，通過信貸市場服務平臺、國家產融合作平臺等推進銀企對接，提升金融服務質效。企業在更新改造過程中，可按規定享受現行相關支持政策。有條件的地方可利用現有資金渠道，對符合條件的老舊裝置更新改造予以支持。有關中央企業年度考核評價應適當考慮老舊裝置更新改造對經營業績的影響。

（三）強化督促落實。各省級工業和信息化主管部門要會同同級有關部門定期調度工作進展情況，做好跟蹤分析和通報，及時總結推廣典型經驗做法，對工作扎實、成效顯著的予以表揚激勵，對工作不力、進度滯后的及時督促整改，每半年將工作進展情況報送工業和信息化部、國家發展改革委、生態環境部、應急管理部、市場監管總局等部門。其中，上半年工作進展情況以及滾動更新形成的老舊裝置清單和老舊裝置更新改造工作臺賬應于7月31日前報送，全年工作進展情況應于次年1月31日前報送。

附件：

1.老舊裝置評估范圍及事項

2.老舊裝置評估產業政策及標準規范

附件1

老舊裝置評估范圍及事項

一、安全評估

（一）評估范圍。包括《國民經濟行業分類》（GB/T 4754—2017）中25大類的251，252中2521（僅包括焦化企業焦油、焦爐氣生產化工產品）、2522、2523；26大類的261，262中2621、2622、2623、2624、2629，264中2641、2642、2643、2644、2645、2646，265，266中2661、2662、2663、2664、2665、2666、2669，268中2684（僅包括合成香精香料）中相關企業。

（二）評估事項。對照相關政策文件及標準規范，評估涉及“兩重點一重大（重點監管危險化學品、重點監管危險化工工藝和重大危險源）”老舊裝置外部安全防護距離是否滿足要求、是否存在落后危險化學品安全生產工藝技術設備。已納入2024年6月份應急管理部、工業和信息化部、國務院國資委、市場監管總局聯合印發的《化工老舊裝置淘汰退出和更新改造工作方案》的對象范圍，不再開展安全風險評估，原淘汰退出和更新改造工作計劃和要求不變，對未列入淘汰計劃的，需開展其他評估、填報裝置相關信息。

二、其他評估

（一）評估范圍。包括開展安全評估的范圍，以及《國民經濟行業分類》（GB/T 4754—2017）28大類的283，29大類的291。

（二）評估事項。對照相關政策文件及標準規范，評估裝置（工藝技術、設備、產品）是否符合產業政策要求，外部環境防護距離、污染物排放、能效、能耗等是否符合相關要求。

附件2

《加力推進石化化工行業老舊裝置更新改造行動方案（2026－2029年）》解讀

近日，工業和信息化部、國家發展改革委、生態環境部、應急管理部、中國人民銀行、國務院國資委、市場監管總局等七部門聯合印發《加力推進石化化工行業老舊裝置更新改造行動方案（2026－2029年）》（以下簡稱《行動方案》）。為做好《行動方案》貫徹實施，現就有關內容解讀如下。

一、《行動方案》出臺背景是什么

石化化工行業是國民經濟的重要基礎產業、支柱產業，經濟總量大、產業關聯度高，對穩定經濟增長、保障能源和產業鏈供應鏈安全具有重要作用。經過多年發展，我國已成為全球最大的石化化工產品生產國和消費國，2025年石化化工行業增加值占工業的13.7%，煉油、乙烯、合成樹脂等20多類基礎化學品產能居世界首位，有效發揮穩定工業經濟壓艙石作用。但部分早期建成的裝置設計和建設標準低、工藝落后、自動化控制水平不高，存在安全環境風險大、布局不盡合理、裝置運行效率低等問題，隨著時間推移，老舊裝置數量還將持續增加，風險也將不斷積累放大，影響行業平穩運行和高質量發展。

出臺《行動方案》，旨在通過建立年度滾動摸底評估、持續改造提升的長效工作體系，健全支撐老舊裝置科學評估和對標改造的標準體系，加大政策資金支持力度等措施，著力解決更新改造項目落地難、融資難等突出問題，更好激發企業內生動力，全面推進石化化工行業老舊裝置改造升級，推動行業高質量發展。

二、《行動方案》的總體考慮是什么

《行動方案》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌高質量發展和高水平安全，以本質安全筑底線、提質增效促發展為目標，以健全標準體系、打通政策堵點為抓手，激發企業內生動力，系統部署推進石化化工行業老舊裝置更新改造工作。

一是全面梳理，分類施策。全面摸排石化化工行業老舊裝置底數，對照產業政策、標準規范要求，對老舊裝置進行系統評估，對需要改造的裝置，企業可結合自身實際，選擇整體新建（原址重建或異地遷建）、改造提升、淘汰退出等處置方式。

二是清單管理，壓茬推進。滾動制定老舊裝置清單和更新改造工作臺賬，對更新改造企業實施掛圖作戰，按照進度計劃定期調度、逐一銷號。

三是政策聯動，形成合力。用足用好現有產業、財政、金融等支持政策，優化老舊裝置更新改造項目審查審批程序，營造有利于加快推進更新改造工作的良好政策環境。

四是標準引領，系統提升。實施老舊石化化工裝置標準提升專項行動，建立覆蓋老舊裝置更新改造各項要求和各個環節的標準體系。

三、《行動方案》的主要目標是什么

《行動方案》提出，到2029年，各地2025年已確定的石化化工老舊裝置更新改造任務全面完成，2026年后新確定的更新改造任務按計劃推進，老舊裝置安全環境風險大幅降低，減污降碳協同取得積極成效，優于標桿水平的產能比例顯著提升，智能化、綠色化水平大幅提高。年度滾動摸底評估、持續改造提升的長效工作體系不斷健全，標準引領和政策協同效應進一步發揮。

四、《行動方案》部署了哪些重點任務

《行動方案》圍繞更新改造工作全過程管理，部署了6方面任務。

一是開展摸底調查和評估。各地將實際投產運行超過20年的生產裝置逐一登記造冊，形成老舊裝置清單；對照產業政策、標準規范等進行評估，分類提出處置意見，形成更新改造工作臺賬。對經評估不需要更新改造的老舊裝置每3年開展一次復核，實施更新改造裝置的首次復核時間可延長至改造完成后的第6年。

二是制定更新改造方案。各地督促指導有關企業“一企一策”制定更新改造實施方案，明確更新改造措施、工作目標、進度安排等，更新改造工作完成時間原則上不超過5年。應急管理部、工業和信息化部、國務院國資委、市場監管總局聯合印發的《化工老舊裝置淘汰退出和更新改造工作方案》（應急〔2024〕49號）確定的相關事項，按照原計劃和要求執行。

三是推動提質升級。鼓勵更新改造企業對標行業先進水平實施安全化、綠色化、智能化改造，加快先進技術推廣應用以及工業軟件、工業控制系統更新替代。整體新建項目應按要求達到能耗限額標準先進值或能效標桿水平、環?？冃級水平，涉及高耗能、高碳排放項目應按要求實施能耗和碳排放等量或減量置換。加強老舊裝置運行的日常管理，嚴格更新改造過程的安全環保管理。

四是優化項目管理。在研究重大石化項目布局時，優先支持老舊裝置改造提升。鼓勵地方建立完善綠色通道，加強要素保障，優化項目備案（核準）、環評、用地、取水、節能審查和碳排放評價、安全許可等辦理流程，提高審查審批效率，加快推進項目落地。

五是做好驗收管理。各地督促指導企業按照“一企一策”方案完成更新改造項目建設，企業應按照有關法律法規要求組織進行竣工驗收，生態環境、應急管理等有關部門依法依規對驗收情況進行監督檢（核）查。

六是強化標準引領支撐。實施老舊石化化工裝置標準提升專項行動，聚焦安全提升、綠色轉型、數智改造、性能升級等方向，建立覆蓋老舊裝置更新改造各項要求和各個環節的標準體系，全面支撐和引領老舊石化化工裝置更新改造工作。

五、推進落實《行動方案》有哪些工作要求

為確?！缎袆臃桨浮分饕繕撕凸ぷ魅蝿枕樌瓿桑岢?方面工作要求。

一是加強組織領導。各省級有關部門依據職責做好老舊裝置更新改造相關工作，國務院有關部門加大政策支持、加強工作指導。有關中央企業總部要積極履行央企責任，加強技術支持和資金保障，督促指導所屬企業按照屬地有關部門要求保質保量完成老舊裝置更新改造工作任務。

二是落實財政金融支持政策。利用現有資金渠道支持符合條件的老舊裝置設備更新改造。發揮有關政府投資基金作用，為企業提供投資支持。鼓勵金融機構按照產業布局和產能調控方向，落實好有扶有控的信貸政策，通過信貸市場服務平臺、國家產融合作平臺等推進銀企對接，提升金融服務質效。鼓勵地方利用現有資金渠道，對老舊裝置更新改造予以支持。中央企業年度考核評價應適當考慮老舊裝置更新改造對經營業績的影響。

三是強化督促落實。定期調度工作進展情況，做好跟蹤分析和通報，及時總結推廣典型經驗做法，對工作扎實、成效顯著的予以表揚激勵，對工作不力、進度滯后的及時督促整改。

來源：工業和信息化部原材料工業司

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