公元前221年,嬴政把六國全部打敗之后,沒有采用分封制度,而是直接設置了三十六個郡,他這么做不是因為特別喜歡集中權力,而是認為過去的辦法已經(jīng)行不通了,以前依靠親戚管理地方,血緣關系一斷就容易出亂子,現(xiàn)在郡守、郡尉和監(jiān)御史三個人各自負責一塊事務,誰也不能獨自做大,這三個人互不隸屬,只聽中央指揮,簡單來說,就是把治理國家變成一套可以復制、可以替換的流程——不是依靠人情,而是依靠制度,西方直到17世紀才慢慢出現(xiàn)類似的做法,秦朝早了將近兩千年。
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統(tǒng)一文字、車軌、度量衡和錢幣,有人說是強制同化,其實沒那么簡單,六國文字差別很大,互相看不懂,就像不同公司用不同軟件,數(shù)據(jù)傳不過去,推廣小篆和隸書,等于給全國電腦裝上統(tǒng)一的輸入法,方孔圓錢更是關鍵,它不只是貨幣,而是交易的通用協(xié)議——拿著這個錢,各地官府都承認,不必再驗成色或稱重量,這不像行政命令,更像在搭建全國通用的信息高速公路。
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漢朝劉邦采用秦朝制度,同時分封了許多劉姓諸侯王,后來爆發(fā)了七國之亂,這事不能全怪諸侯們野心太大,問題出在系統(tǒng)設計本身存在漏洞:世襲的地方權力就像給操作系統(tǒng)開了遠程控制權限,任何人拿到鑰匙都能修改系統(tǒng)設置,漢武帝推行推恩令,表面上讓諸侯的兒子們平分家產(chǎn),實際上是把大塊權力分割成小塊,防止某個節(jié)點擁有過高權限,后來各個朝代調整行政區(qū)劃,比如唐朝改設道級區(qū)劃,元朝設立行省制度,都是在這個老系統(tǒng)上修補補丁,始終沒有人敢徹底重裝系統(tǒng)。
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漢字有一個特別的地方,就是它不綁定發(fā)音,廣東人說話東北人聽不懂,但寫出來的字大家都明白,這不是因為大家發(fā)音準,而是因為漢字本身就帶著意思,羅馬帝國垮掉以后,拉丁語分成好幾種語言,文化也跟著散了,中國沒有這個問題,科舉考的是寫字,不是說話,公文用的是文字,不是語音,一個縣官可能聽不懂本地話,但看懂告示沒問題,文字成了跨方言的共同工具,比語音可靠多了。
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有人提出秦制歷史久遠卻始終未被取代的疑問,雖然歷代行政建制屢經(jīng)更迭,如東漢的州郡、隋唐的三省、元明清的行省府縣,名目多有變化,但其中三條根本原則始終延續(xù):所有官員由朝廷直接派遣,地方職位不準世襲,權力體系自上而下貫徹始終,王莽試圖恢復古代的分封制度,結果引發(fā)大規(guī)模動蕩,西晉實行宗室分權政策,八王之亂導致國家四分五裂,即使蒙古與滿洲入主中原,也未曾廢除秦制,而是迅速采納沿用,因為這一體制確實能夠有效治理數(shù)千萬人口與數(shù)百萬平方公里的疆域,它并非完美無缺,但在管理超大型社會方面,至今仍未出現(xiàn)更好的替代方式。
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歐洲歷史上長期處于分裂狀態(tài),羅馬時期各地自行收稅和立法,中世紀更加混亂,領主世襲領地,貨幣種類繁多,法律各自為政,整個地區(qū)缺乏統(tǒng)一協(xié)調機制,就像許多手機無法連接到同一個網(wǎng)絡信號,中國從秦朝開始就堅持使用一套國家統(tǒng)一標準,即使經(jīng)歷戰(zhàn)亂或外族統(tǒng)治,這套標準也一直延續(xù)下來,學者鄭大華指出中華文明得以傳承,依靠的是制度包容性和文字統(tǒng)一性這兩個基礎,人們常常批評秦始皇的暴政,但假如真的廢除這套體系,可能連表達批評的人都難以立足。
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