【專題】法治賦能低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展

戳關(guān)注，右上菜單欄···鍵，設(shè)為星標(biāo)

近年來(lái)，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，無(wú)人機(jī)物流、空中游覽、城市空中交通等新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。在此背景下，2025年年底新修訂的民用航空法及時(shí)回應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在“發(fā)展促進(jìn)”一章中首次就低空飛行管理作出原則性、結(jié)構(gòu)性規(guī)范，必將對(duì)我國(guó)低空交通運(yùn)輸和研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

當(dāng)前，我國(guó)低空飛行器研發(fā)技術(shù)和制造產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上處于領(lǐng)先地位，但出于民航安全考量，長(zhǎng)期以來(lái)低空空域開(kāi)放程度較低、限制較多，造成低空飛行器在國(guó)內(nèi)的實(shí)際運(yùn)用率不高。這不僅阻礙了低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，也使人民群眾難以享受到新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展帶來(lái)的便利與生活消費(fèi)的樂(lè)趣。近年來(lái)，部分地區(qū)通過(guò)地方立法和鼓勵(lì)政策促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但由于缺乏國(guó)家層面的法律保障，統(tǒng)一、開(kāi)放、有序的市場(chǎng)環(huán)境尚未形成。筆者認(rèn)為，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于能夠“飛起來(lái)、管得住”。

“飛起來(lái)”是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，這要求政府在保障安全的前提下，開(kāi)放低空空域、放寬營(yíng)運(yùn)企業(yè)準(zhǔn)入條件、簡(jiǎn)化運(yùn)營(yíng)航行審批流程。修訂后的民用航空法明確規(guī)定“國(guó)家采取措施優(yōu)化低空空域資源配置”，這既表明了支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)度，也要求拿出切實(shí)可行的方案和措施。各地在統(tǒng)籌安全的前提下，相繼劃定明確的低空飛行空域。例如，上海市于去年12月陸續(xù)發(fā)布《上海市微型輕型小型無(wú)人駕駛航空器適飛空域范圍》《上海市民用無(wú)人駕駛航空器飛行安全管理暫行辦法》，劃定了上海市內(nèi)微型輕型小型無(wú)人駕駛航空器可以飛行的空域，并對(duì)無(wú)人駕駛航空器生產(chǎn)銷售、操控人員培訓(xùn)、飛行活動(dòng)申報(bào)管理等作出規(guī)定。

“管得住”是低空經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障，這要求政府主管部門注重科學(xué)管理與協(xié)同管理。修訂后的民用航空法提出“推動(dòng)建設(shè)民用低空飛行和應(yīng)用相關(guān)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”。低空飛行活動(dòng)具有主體多元、場(chǎng)景多樣、動(dòng)態(tài)性強(qiáng)等特點(diǎn)，以航拍為例，涉及攝影愛(ài)好者、商業(yè)企業(yè)、藝術(shù)團(tuán)體等不同主體，在拍攝中還可能涉及被拍攝對(duì)象的個(gè)人隱私、重點(diǎn)單位安全保衛(wèi)等問(wèn)題，需要標(biāo)出限制飛行區(qū)域。再如，城市低空物流運(yùn)輸雖然能便利群眾生活，但對(duì)飛行器的可靠性和安全管理提出了極高要求。傳統(tǒng)的條塊管理模式難以統(tǒng)籌解決低空飛行引發(fā)的各類安全問(wèn)題，而民用低空飛行監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)能夠便捷高效辦理飛行管控審批手續(xù)，有效彌補(bǔ)安全管理漏洞，助力落實(shí)各方法律責(zé)任。

修訂后的民用航空法還要求建立健全適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的適航審定、飛行管理等制度和標(biāo)準(zhǔn)，這既是落實(shí)安全保障要求的需要，也為促進(jìn)科技成果有效轉(zhuǎn)化提供了指引。過(guò)去，由于缺乏明確統(tǒng)一的適航標(biāo)準(zhǔn)，科技企業(yè)在研制大中型無(wú)人機(jī)時(shí)往往處于“先研制、后審定”的被動(dòng)狀態(tài)，需要根據(jù)審定情況修改設(shè)計(jì)。新法施行后，民航主管部門可以通過(guò)適航審定全程參與、指導(dǎo)研發(fā)，科技企業(yè)也能依據(jù)明確標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展產(chǎn)品設(shè)計(jì)。這有利于加速技術(shù)轉(zhuǎn)化，節(jié)約從設(shè)計(jì)定型到產(chǎn)品量產(chǎn)的成本，使型號(hào)和樣機(jī)更快獲得市場(chǎng)認(rèn)可，助力企業(yè)獲取資金支持進(jìn)而做大做強(qiáng)。

此外，新法高度重視地方政府在推動(dòng)本地低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。一方面，中、短距離的低空運(yùn)輸需要地方政府根據(jù)地面具體情況規(guī)劃航線；另一方面，低空產(chǎn)業(yè)可帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新法專門提及省級(jí)人民政府制定發(fā)展規(guī)劃、完善政策措施的權(quán)限。通過(guò)省級(jí)政府統(tǒng)籌市縣區(qū)域情況出臺(tái)政策措施，既能發(fā)揮地方政府了解本地實(shí)際情況、及時(shí)制定和調(diào)整規(guī)劃的作用，又能推動(dòng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方運(yùn)輸市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)布局，形成中央和地方聯(lián)動(dòng)的管理結(jié)構(gòu)，激發(fā)地方發(fā)展活力。

考慮到低空經(jīng)濟(jì)與低空交通管理的特點(diǎn)，未來(lái)民用航空法律體系應(yīng)更加系統(tǒng)化、多層次化，不再僅以民航主管機(jī)關(guān)為管理主體、以航空公司和機(jī)場(chǎng)為被管理對(duì)象，而是要全方位規(guī)范民用航空活動(dòng)，形成以全國(guó)性民用航空立法為核心、地方立法及政策規(guī)章為補(bǔ)充的法律體系，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供系統(tǒng)性的制度保障和堅(jiān)實(shí)的法治支撐。

（作者袁發(fā)強(qiáng)系華東政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院教授、上海市法學(xué)會(huì)航空法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)）

聲 明：原創(chuàng)文章，歡迎聯(lián)系獲取轉(zhuǎn)載授權(quán)，并注明來(lái)源飛行邦；轉(zhuǎn)載文章，目的在于傳遞更多信息，并不代表平臺(tái)贊同其觀點(diǎn)和對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。 如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)和其它問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)聯(lián)系我們更正或刪除 。文章版權(quán)歸原作者及原出處所有 ，本平臺(tái)只提供參考并不構(gòu)成任何投資及應(yīng)用建議。