馬科斯沒找美國，先邀中方在南海聯手，消息一出，菲親美派急跳腳

3月24日，菲律賓總統馬科斯簽署行政令，宣布全國進入能源緊急狀態。宣布緊急狀態意味著馬尼拉政府承認常規機制已經兜不住底。菲律賓98%的石油從中東進口，霍爾木茲海峽一有風吹草動，馬尼拉的油價就跟著跳。但除去油價本身，菲律賓庫存也是大問題。據評估，它的商業庫存加上戰略儲備，滿打滿算只夠維持45天。45天之后呢？沒油了。沒有柴油，漁船出不了海，卡車跑不了運輸，發電廠停機。這超出經濟問題范疇，擴大成社會停擺問題。

所以馬科斯必須找油。找誰？按常理，第一反應應該是美國。菲律賓與美國簽有《加強防務合作協議》，美軍在菲擁有多個基地，兩國軍事同盟關系自馬科斯上臺以來持續升溫。但馬科斯這次沒有先找美國，主動向中國釋放了重啟南海油氣聯合開發談判的信號。為什么？

先看看美國的“能”與“不能”。

美國能提供軍事保護，能聯合巡邏，能部署中程導彈，但美國不能解決菲律賓的能源短缺。

美國自己倒是能源出口國，但從美國海灣沿岸運一船原油到馬尼拉，航程至少30天，價格比中東貴出一截。更何況美國目前沒有多余的產能專門照顧菲律賓。中東一亂，歐洲也在搶能源，美國出口終端滿負荷運轉。菲律賓找美國要能源，遠水解不了近渴。

中國不一樣。中國是菲律賓近鄰，也是全球最大的能源進口國和貿易國。更重要的是，中國在南海禮樂灘及附近擁有無可爭辯的主權，而禮樂灘蘊藏著菲律賓最眼饞的油氣資源。任何國家想在禮樂灘開發資源，繞不開中國。

馬科斯與其繞遠路找美國，不如直接找擁有資源主權的一方談合作。所以他才會在宣布能源緊急狀態的同一天，對彭博社說出：“或許中東沖突能促使雙方達成協議。”

但馬科斯為什么選在這個時間點提這件事？能源危機是誘因，但并非全部。2023年菲律賓最高法院裁定此前中菲越三方海洋勘探協議“違憲”，談判徹底停擺。之后一年多，馬科斯政府在對華問題上走的是強硬路線，黃巖島、仁愛礁摩擦不斷。為什么他現在突然轉向？

菲律賓國內政治的裂縫擴大。馬科斯和杜特爾特家族已經徹底撕破臉。副總統薩拉·杜特爾特公開宣布參加2028年總統競選，民調支持率碾壓馬科斯。國會中對薩拉的彈劾案雖然被最高法院駁回，但兩大家族的斗爭已經從暗斗變成明爭。馬科斯需要外交成績來對沖內政壓力。

能源危機是危機，也是機會——如果能借此重啟對華油氣合作，他可以在國內宣布“我為國家拿到了能源”，同時向國際社會展示菲律賓不是只有美國一個選項。

但這條路走得通嗎？第一個跳腳的正是馬科斯自己陣營里的“親美派”。前最高法院大法官卡皮奧在接受采訪時用了“自殺”這個詞來形容接受中方合作條件。卡皮奧是所謂“南海仲裁案”的主要推手之一，在菲律賓國內擁有巨大的政治影響力。他認為：一旦菲律賓接受中方提出的聯合開發框架，就等于承認中方擁有禮樂灘的油氣資源主權。談判必須基于菲律賓服務合同體系，協議須受菲律賓法律管轄。

卡皮奧的要求等于用國內法框死國際談判。按照菲律賓憲法，自然資源開發中外資持股不得超過40%。如果中方接受這個條件，那就不是“聯合開發”，成了菲律賓出資源、出法律、出“主權”，中國出錢出技術當分包商。這合理嗎？

那么，為什么油氣合作在菲律賓國內如此敏感？為什么一個法律條款能卡死談判好幾年？因為對菲律賓國內某些勢力來說，南海問題從來不只是資源問題，也是主權問題，更是政治正確問題。2016年所謂仲裁庭裁決之后，菲律賓國內形成了一套強硬話語體系：任何涉及爭議海域的合作，只要不明確寫入“菲律賓擁有主權”字樣，就是賣國。

卡皮奧這類人物正是這套話語體系的守門人。他們不在乎能源危機，不在乎經濟代價，他們只在乎主權敘事不能有絲毫松動。誰碰這條紅線，誰就是叛徒。

馬科斯當然清楚這一點。所以他的表態處處留有余地。他先說“我們在探索這種可能性”，再說“任何可能有幫助的事我們都會推進”，兩句話里沒有一個具體承諾。菲律賓外交部隨后的聲明也用了大量“初步交流”“建立信心”之類的模糊措辭。

這是國內政治壓力下的生存手段——既要在能源危機面前表現出“政府在做事”，又不能真的觸碰國內強硬派的紅線。

再看菲律賓軍方。菲律賓武裝部隊發言人特里尼達少將在談判消息傳出后警告，稱中國“并非可靠伙伴”，提醒談判代表“審慎行事”。自馬科斯上臺以來，菲美聯合軍事活動場次激增，美軍在呂宋島部署了射程覆蓋臺海與南海的中程導彈系統，蘇比克灣重新向美軍開放。菲軍方已經深度融入美國的印太戰略體系，情報共享、聯合訓練、裝備采購，環環相扣。

對菲軍方來說，對華油氣合作意味著什么？意味著政治風向可能變，意味著軍方的“中國威脅”敘事可能被削弱，意味著從美國流過來的資源和注意力可能減少。

所以馬科斯面臨的不只是技術性談判困境。

能源危機逼他向東看，國內親美勢力拽他向西看。他想走中間路線，但中間不好走——要么選擇中國合作框架，觸怒軍方和卡皮奧陣營；要么堅持菲律賓“主權”條款，談判必然破裂；要么像現在這樣，嘴上說談，實際拖，既拿不到能源，又兩頭不討好。

不過，馬科斯真的想談成嗎？

如果他真想談成，他不會在釋放談判意向的同時，放任軍方在黃巖島附近繼續搞小動作。

泉州會談剛結束，中方在黃巖島展開例行巡邏，菲軍方隨即發出強硬回應。一邊外交官在談合作，一邊軍人在搞對抗，這種“雙軌操作”能維持多久？

如果他不想談成，那為什么要主動提這件事？可能是：他需要“談判”本身，不需要“談判結果”。

宣布重啟談判可以在國內宣布“政府在努力解決能源問題”，可以在國際上展示“菲律賓不是美國的附庸”，可以給杜特爾特家族傳話——“我也能跟中國打交道”。至于談不談得成，那是另一回事。

中方的態度很清醒。中國駐馬尼拉大使館回應稱“對話之門始終敞開”，但附帶條件——菲方必須拿出誠意，停止海上挑釁。中國外交部在泉州會談后單獨發表聲明，就菲方近期的海上侵權挑釁提出正式抗議。

這套組合拳說明中方早已做好兩手準備：你誠心談，我奉陪；你玩兩面手法，我有反制手段。

為什么中方有這個底氣？因為禮樂灘的資源開發，主動權在中國手里。菲律賓想繞開中國自己采，技術上做不到，法律上也站不住。

中國不急于一時，能源危機是菲律賓的危機。馬科斯要是等得起，中國更等得起。

回到最初的問題：馬科斯為什么先找中國而不是美國？因為他別無選擇。美國給不了他想要的能源，而中國手里握著他想要的。但他又不敢真正向中國靠攏，因為國內親美勢力看得太緊。所以他的選擇其實是“在夾縫中茍著，能茍多久是多久”。

他能撐多久？這個問題，恐怕連他自己也回答不了。