2026年超長期特別國債（第三批）項目申報指引

為貫徹落實國家關于“兩重”建設（重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設）和“兩新”工作（大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新）的決策部署，2026年超長期特別國債資金繼續(xù)對設備更新改造項目給予有力支持。根據最新工作安排，第三批項目申報窗口期預計于2026年4月前后開啟。為協助各申報主體精準把握政策要求、提高申報質量，現圍繞申報前置條件、重點支持領域、合規(guī)要點、材料準備及評審規(guī)則等關鍵環(huán)節(jié)，梳理形成本指引。中商產業(yè)研究院項目中心為政府、平臺公司提供地方政府專項債、國債、中央預算內資金以及銀行融資等項目謀劃與咨詢服務工作。提供項目建議書、可行性研究報告、實施方案、績效評價方案、財務評估報告、資金申請報告等各類咨詢項目的編制等。

一、申報前置條件：三項核心要求須同時滿足

申報項目須在項目屬性、投資進度、淘汰設備比例及主體資質等方面符合以下基本條件，任一條件不達標即不具備申報資格。

（一）項目屬性與實施進度

1.項目須為正在建設中的技術改造類項目（包括改建、擴建及技術升級）。以下類型不予受理：尚未開工、已竣工、純新建、異地遷移、原址整體搬遷。

2.項目累計完成投資額占總投資的比例須控制在0%至80%之間（不含80%）。已完成投資超過80%或未實際啟動的項目，不得申報。

3.項目須提前錄入國家重大建設項目庫儲備庫，未完成入庫手續(xù)的，無法參與申報。

（二）淘汰設備比例要求

1.淘汰設備原值總額與新購設備投資總額之比不得低于10%。淘汰設備須已完成固定資產折舊（多數地區(qū)要求折舊年限不低于6年），且不得為二手設備。

2.淘汰設備須為申報主體自有資產，須提供設備臺賬、原始購置發(fā)票、折舊證明等佐證材料。

（三）申報主體資質

1.申報主體包括企業(yè)（國有企業(yè)、民營企業(yè)、專精特新中小企業(yè)等）、事業(yè)單位（高校、醫(yī)院、科研院所等）、行業(yè)協會及公益性社會組織。

2.主體應財務狀況良好，無失信記錄，近三年內無財政資金違規(guī)使用情況。項目法人須與設備產權主體保持一致，嚴禁違規(guī)轉包或分包。

二、重點支持領域及補貼標準

本次第三批申報共涵蓋18個重點領域，各領域分別設定了投資門檻與補貼比例。核心領域及主要標準如下：

注：以上標準基于現有政策文件整理，具體以國家發(fā)改委、財政部正式印發(fā)的申報通知為準。部分領域投資門檻可能隨批次調整，請密切關注官方通知。

三、申報合規(guī)要求

（一）前期手續(xù)完備

1.須取得項目備案（或核準）、環(huán)境影響評價、安全評價、用地手續(xù)、規(guī)劃許可、節(jié)能審查、施工許可等批復文件。

2.因客觀原因暫未辦齊的，應提供主管部門出具的書面說明，并承諾在開工前完成辦理。

3.涉及產能約束的行業(yè)，須落實產能置換要求，并提交產能置換方案及批復文件。

（二）資金使用規(guī)范

1.國債資金須專款專用，嚴禁用于償還債務、彌補日常經費支出、新建廠房等用途。資金應全部投入設備采購、安裝調試、技術改造及相關配套設施。

2.資金拼盤須完整閉合，須提供銀行存款證明、項目固定資產貸款意向書（如有）、地方配套資金財政承諾函。國債資金不得作為其他資金來源，流動資金貸款不計入資金閉合證明。

（三）設備采購合規(guī)

1.新購置設備須為全新原裝產品，嚴禁采購二手設備。

2.部分領域（如醫(yī)療、電子信息）須滿足國產化率要求（醫(yī)療領域不低于70%，部分領域不低于85%），并提供設備國產化率證明。

3.淘汰設備應制定處置方案，明確處置時間與方式，確保依法依規(guī)處置，并提供相關證明材料。

（四）禁止性要求

1.項目建設內容不得包含房地產開發(fā)、樓堂館所等建設。

2.已獲得中央財政投資或其他部門資金支持的項目，嚴禁重復申報。須出具未重復申報的承諾函。

四、一票否決紅線

出現以下任一情形，項目直接否決：

1.申報行業(yè)不屬于本次支持的18大領域。

2.項目非在建技改類型（未開工、已完工、新建、異地搬遷）。

3.淘汰設備原值總額與新購設備投資總額之比不足10%，或淘汰設備未折舊、屬于二手設備。

4.新購置設備為二手設備。

5.缺失關鍵前期手續(xù)，且無主管部門書面說明。

6.項目已獲得中央財政或其他部門資金支持，存在重復申報情形。

五、重點申報材料清單

（一）基礎申報文件

1.項目申報書（使用官方模板）：載明項目概況、投資預算、補貼方式、效益分析，加蓋公章并由法人代表簽字。

2.資金申請報告／可行性研究報告：大額投資項目提交可研報告，中小企業(yè)可簡化為實施方案，重點體現技術先進性、節(jié)能降碳效益及帶動投資效果。

3.項目實施方案：細化建設內容、設備明細、實施進度及預期成效。

（二）前置審批與合規(guī)性證明

·項目備案（或核準）批復文件

·環(huán)境影響評價批復文件

·節(jié)能審查意見

·用地預審與選址意見書、規(guī)劃許可證

·安全評價批復文件、施工許可證

·淘汰設備清單、購置發(fā)票、折舊證明、處置方案及證明材料

·新設備采購清單、采購合同（含技術協議）、原廠合格證、質保函

（三）資金相關材料

·自籌資金到位證明（由銀行出具）

·融資意向書／貸款合同（如有）

·投資估算明細表、資金籌措方案

·績效目標申報表

（四）主體資質材料

·申報主體營業(yè)執(zhí)照、法人身份證明

·近三年財務報表（資產負債表、利潤表、現金流量表）

·無失信記錄證明、未重復申報承諾函

六、評審規(guī)則：四大維度綜合評分

評審總分為100分，合格線為70分。各維度權重及要點如下：

1.項目方案（40分）：技術路線符合“高端、智能、綠色”目標，淘汰設備合規(guī)，能效提升、節(jié)能量等量化指標明確。簡單設備替換而無工藝優(yōu)化將扣分。

2.項目開工條件（22分）：前期手續(xù)完備程度，缺項須提供主管部門書面說明。優(yōu)先支持已開工且進度適中的項目，未開工或進度超過80%將扣分。

3.投資情況（20分）：資金拼盤閉合程度，須提供銀行存款證明、貸款意向書、財政承諾函。國債資金違規(guī)使用將扣分。

4.企業(yè)基本情況（18分）：近三年財務狀況（資產負債率、現金流）、省級以上重大項目業(yè)績、研發(fā)平臺及專利布局。失信企業(yè)或財務狀況不佳者直接扣分。

七、申報時間與流程

1.申報窗口期：預計2026年4月啟動，具體時間以國家發(fā)改委、財政部正式通知為準。

2.申報流程：線上通過國家重大建設項目庫填報，線下同步提交紙質材料（一式3至5份）。紙質版與電子版內容須一致，加蓋公章并由法人代表簽字。

3.審核周期：國家發(fā)改委、財政部聯合組織初審，補正窗口期為15個工作日，逾期視為自動放棄。額度下達后，項目須在2026年6月底前開工，年底前完成80%的實物工作量，2027年一季度組織驗收。

八、工作建議

1.提前梳理設備清單：備齊淘汰設備及新購設備的購置發(fā)票、折舊證明、采購合同等核心材料，確保淘汰設備產權清晰、折舊年限符合要求。

2.突出項目技術含量：優(yōu)先選擇技術先進、節(jié)能降碳效益顯著、帶動投資效果強的項目，以提升評審得分。

3.密切關注官方通知：及時關注國家發(fā)改委、財政部及地方發(fā)改、財政部門發(fā)布的官方通知，確保按時按要求提交材料。對政策把握不準的，可咨詢當地發(fā)改部門或專業(yè)機構進行預評估。

以上內容供各申報單位參考。具體政策以國家主管部門正式印發(fā)文件為準。