中美已經談崩，沉默6天，中國取消光伏板出口退稅，特朗普賭輸了

3月26日，中美經貿高層會面在緊張氣氛中結束，雙方未達成任何協議。短短六天后，4月1日，中國財政部、稅務總局聯合發布的《關于調整光伏等產品出口退稅政策的公告》正式生效，即日起取消光伏產品增值稅出口退稅。

這一政策宣告了持續十余年的光伏出口退稅時代落幕。

表面看，這是一項國內稅收政策的正常調整。但結合此前中美經貿高層的不歡而散，以及特朗普近年來對中國產品不斷加征的關稅措施，這場看似靜悄悄的政策變革背后，實則是中美貿易博弈的一著妙棋。

退稅政策今昔對比

中國光伏出口退稅政策始于2013年10月。當時，中國光伏產業正值寒冬，遭受歐美“雙反”調查重創，全行業面臨生存危機。

為扶持這一戰略性新興產業，國家推出光伏產品增值稅即征即退50%的政策，幫助企業降低出口成本、渡過難關。

這一政策在當時被業內稱為“雪中送炭”。數據顯示，到2025年，中國光伏產業已在全球占據絕對主導地位，多晶硅、硅片、電池、組件產能在全球占比分別高達96.0%、96.2%、91.3%和80.1%。

隨著產業壯大，政策也開始逐步退出。2024年12月，中國將光伏產品出口退稅率從13%下調至9%；2026年1月，財政部等部門再次發布公告，明確自2026年4月1日起，全面取消光伏產品增值稅出口退稅。

有業內人士測算，取消9%的出口退稅，預計將使光伏產品成本每瓦上升0.06元至0.07元。以210R組件為例，相當于每塊組件出口的利潤將減少46元至51元。

這一政策調整的時間點耐人尋味。3月26日，中美經貿高層會面，談判未取得實質性成果。六天后，中國正式取消光伏出口退稅。

特朗普政府自2025年上任后，延續了對華強硬貿易政策。2025年4月，特朗普政府以“美國商品貿易逆差”為由，啟動對等關稅，將針對中國的稅率從34%上調至84%，后又進一步上調至125%。

美國對中國光伏產品的限制意圖明顯。近年來，美國多次對中國光伏產品發起反傾銷、反補貼調查，試圖遏制中國光伏產業的全球競爭力。

中國光伏勃勃生機

中國取消光伏退稅的政策，看似是對國內產業的調整，實則是對中美貿易博弈的一著高棋。通過取消退稅，中國一方面減輕了財政負擔，另一方面倒逼產業升級。

政策出臺后，市場反應迅速。隆基綠能、晶澳太陽能等頭部廠商紛紛上調組件價格。咨詢機構InfoLink Consulting的數據顯示，多個區域光伏組件價格出現上行。

不過，業內專家指出，漲價效應可能難以持續。上海有色網光伏高級分析師鄭天鴻認為，在政策窗口期，多數海外分銷商及終端企業已提前完成庫存儲備。

取消退稅后，由于采購成本提高，海外企業將優先消化前期庫存，實際新增訂單量可能減少。

對中國光伏企業而言，這是一場嚴峻考驗。西安工程大學產業發展和投資研究中心主任王鐵山指出：“4月份政策落地后，利潤空間被壓縮，中小企業壓力進一步加大。”

據中國光伏行業協會數據，2025年前三季度光伏主產業鏈企業合計虧損310.39億元，行業整體仍處于虧損狀態。

中美策略高下漸現

特朗普的關稅政策看似來勢洶洶，實則效果有限。2025年美國對華商品貿易逆差確實從2024年的2955億美元降到2021億美元，降幅31.6%。

但同一時期，美國整體商品逆差總額反而增加了2.1%，達到1.2409萬億美元。這意味著特朗普的關稅政策只是將貿易逆差轉移到了其他國家，并未真正解決美國的結構性問題。

與此同時，中國應對貿易摩擦的方式展現出了更多的戰略思維。取消光伏退稅政策，短期看可能增加企業出口成本，長期看卻逼產業升級。

中國光伏行業協會顧問王勃華表示，光伏行業告別出口退稅紅利，邁入市場驅動新階段，競爭模式由“低價內卷”轉向“高質量”競爭。

對中國而言，取消光伏退稅有雙重好處：一方面，每年可減少約153億元的退稅支出；另一方面，提高美國光伏進口商的采購成本。

取消出口退稅，意味著中國光伏產業必須告別“價格戰”思維，向高技術、高附加值方向轉型。

中國光伏行業協會指出，自2024年以來，我國光伏產品在海外市場面臨日益激烈的惡性競爭，出口價格持續走低，呈現“量增價減”態勢。部分企業為搶奪訂單，將出口退稅額直接讓利給海外采購方，導致國家財政資金變相補貼海外市場。

這種現象不僅造成中國企業利潤流失，更增加了貿易摩擦風險。2025年，中國光伏產品遭遇海外調查案件同比激增120%。

取消退稅后，中國企業將不得不與海外客戶重新談判價格，推動海外市場價格理性回歸。這有助于降低中國光伏產業面臨的反補貼、反傾銷調查風險。

中信證券研報認為，長遠來看，此次出口退稅調整有利于加速國內光伏等行業產能出清，推動國內相關企業向高附加值產品出口方向發展。

全球貿易格局生變

中國取消光伏退稅的政策，正在改變全球光伏貿易格局。

近年來，中國光伏企業加速海外布局，在東南亞、歐洲等地建立生產基地，以規避貿易壁壘。天合光能、晶科能源等頭部企業早已實現全球化產能布局。

這種全球化布局不僅提高了中國企業的抗風險能力，也為當地創造了就業和稅收，實現了互利共贏。

對于特朗普的關稅政策，中國商務部發言人2月24日回應稱，中方一貫反對各種形式的單邊關稅措施，敦促美方取消并不再加征有關單邊關稅。中方愿與美方開展坦誠磋商，希望美方與中方相向而行。

但特朗普政府似乎沒有領會到這一信號。相反，中國通過取消光伏退稅等政策，正主動調整自身產業結構，搶占未來競爭制高點。

特朗普

光伏產業鏈的深度調整已經開始。頭部企業憑借技術優勢和全球化布局，有望在風暴中站穩腳跟；而依賴價格戰的中小企業將面臨生存考驗。“這應該是光伏產業走向成熟的必經之路。”中國光伏行業協會如此評價這一政策調整。

全球化布局的企業已未雨綢繆。天合光能等企業從2025年下半年就開始調整銷售策略，在合同中約定成本調整由客戶承擔。而擁有海外產能的企業，更是早已規避了這類政策風險。

中美貿易博弈是一場持久戰，真正的贏家不是短期內的貿易數據，而是長期的產業競爭力。

參考資料：
一財社論：出口退稅取消，開啟光伏產業高質量競爭時代
第一財經 2026-04-01 21:25 第一財經官方賬號