俄羅斯朝鮮在聯(lián)合國(guó)帶頭反對(duì)，中國(guó)最后還是投下贊成票

聯(lián)合國(guó)大會(huì)前幾天搞了個(gè)大新聞，168票贊成、4票反對(duì)、0票棄權(quán)，高票通過(guò)了一個(gè)關(guān)于聯(lián)合國(guó)改革的決議。這個(gè)結(jié)果本身沒(méi)啥稀奇，稀奇的是投票的陣營(yíng)，中國(guó)和美國(guó)居然站到了一塊兒，都投了贊成票，而俄羅斯、白俄羅斯、朝鮮還有尼加拉瓜這四個(gè)國(guó)家投了反對(duì)票。

這事兒看著就挺有意思的。平時(shí)在國(guó)際場(chǎng)合，咱們經(jīng)常看到的是中國(guó)跟俄羅斯、朝鮮在一些問(wèn)題上立場(chǎng)相近，這次中俄罕見(jiàn)地分開(kāi)了。而且投票結(jié)果還是168比4這種壓倒性的局面，連個(gè)投棄權(quán)票的國(guó)家都沒(méi)有，這在聯(lián)合國(guó)大會(huì)里頭可不多見(jiàn)。

先說(shuō)說(shuō)這個(gè)決議到底是干啥的。決議的標(biāo)題挺長(zhǎng)的，叫《為建設(shè)高效且有效的聯(lián)合國(guó)而進(jìn)行的授權(quán)任務(wù)制定、執(zhí)行與審查》。現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)體系里頭，各種授權(quán)任務(wù)一大堆，有些任務(wù)重復(fù)了，有些任務(wù)定義不清楚，執(zhí)行起來(lái)也拖拖拉拉的。

再加上現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)都不太寬裕，很多國(guó)家覺(jué)得錢花了不少，效果卻沒(méi)見(jiàn)著多少。所以這個(gè)決議就是想把聯(lián)合國(guó)的活兒理一理，定一套原則，以后制定任務(wù)、執(zhí)行任務(wù)、審查效果都有個(gè)規(guī)矩，減少那些沒(méi)必要的報(bào)告，消除碎片化，讓聯(lián)合國(guó)辦事更透明、更有效率。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯對(duì)這個(gè)決議評(píng)價(jià)很高，說(shuō)這是“具有歷史意義的決議”，是建設(shè)適應(yīng)21世紀(jì)聯(lián)合國(guó)體系的關(guān)鍵一步。

那么問(wèn)題來(lái)了，這么一個(gè)看上去挺好的改革方案，為什么俄羅斯、朝鮮他們要反對(duì)呢？

美國(guó)投贊成票，原因其實(shí)最好理解。美國(guó)這些年一直嚷嚷著聯(lián)合國(guó)花錢太多、辦事太慢，國(guó)會(huì)那幫人天天盯著聯(lián)合國(guó)的預(yù)算問(wèn)“錢花哪兒去了”。美國(guó)作為聯(lián)合國(guó)最大的會(huì)費(fèi)分?jǐn)倗?guó)，早就想推動(dòng)改革，把每一分錢都跟效果掛鉤。

這次決議里頭強(qiáng)調(diào)的“效率”、“評(píng)估”、“問(wèn)責(zé)”，正好符合美國(guó)的胃口，美國(guó)也是想借著改革，把那些它覺(jué)得“不劃算”的項(xiàng)目給砍了，用嚴(yán)格的評(píng)估機(jī)制卡住錢袋子。

但美國(guó)想的是省錢，中國(guó)想的東西可不一樣。中國(guó)投贊成票，不是沖著省錢去的，而是沖著“公平”和“規(guī)則”去的。咱們?cè)诼?lián)合國(guó)的表態(tài)里頭反復(fù)強(qiáng)調(diào)一個(gè)意思，改革可以，但改革不能變成少數(shù)國(guó)家操弄的工具。

現(xiàn)在的聯(lián)合國(guó)體系里頭，很多規(guī)則本來(lái)就是西方國(guó)家主導(dǎo)制定的，發(fā)展中國(guó)家在里頭話語(yǔ)權(quán)本來(lái)就弱。如果這次改革還是由少數(shù)強(qiáng)國(guó)說(shuō)了算，那評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)就變成了強(qiáng)國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，到時(shí)候發(fā)展中國(guó)家沒(méi)錢沒(méi)技術(shù)，達(dá)不到人家的標(biāo)準(zhǔn)，就被扣上“執(zhí)行不力”的帽子，這不就成了新的霸權(quán)套路了嗎？

所以中國(guó)支持改革，支持明確規(guī)則，但前提是規(guī)則得大家一塊兒定，得考慮到發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況。中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表孫磊在解釋投票立場(chǎng)的時(shí)候也說(shuō)了，要重視發(fā)展中國(guó)家的關(guān)切，要?jiǎng)?wù)求實(shí)效，要避免形式主義。

這話就是說(shuō)給那些想借著改革搞事情的國(guó)家聽(tīng)的，咱們贊成的是公平的改革，不是給別人當(dāng)墊腳石的改革。

再看俄羅斯和朝鮮為什么反對(duì)，這里頭的算計(jì)就更直接了。俄羅斯投反對(duì)票，主要是因?yàn)閾?dān)心這個(gè)改革被西方利用，削弱俄羅斯在聯(lián)合國(guó)的議程設(shè)置能力。這幾年俄羅斯跟美西方的關(guān)系啥樣大家都清楚，聯(lián)合國(guó)已經(jīng)成了雙方博弈的重要戰(zhàn)場(chǎng)。

俄羅斯擔(dān)心的是，一旦把“效率”和“評(píng)估”這些東西搞成硬指標(biāo)，以后聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)里頭那些有利于俄羅斯的議程，很可能會(huì)被以“效率不高”為由給砍掉或者邊緣化。俄羅斯怕的不是改革本身，而是怕改革之后，自己在聯(lián)合國(guó)的話語(yǔ)權(quán)被進(jìn)一步壓縮。

至于朝鮮和白俄羅斯，他們投反對(duì)票更多是跟俄羅斯保持立場(chǎng)一致。朝鮮在國(guó)際制裁的背景下，本來(lái)就對(duì)聯(lián)合國(guó)體系沒(méi)啥好感，投反對(duì)票是常規(guī)操作。

白俄羅斯跟俄羅斯是鐵桿盟友，政治上跟著莫斯科走，俄羅斯反對(duì)什么它就反對(duì)什么。尼加拉瓜也是類似的情況，屬于跟俄羅斯關(guān)系比較近的拉美國(guó)家。

還有一個(gè)細(xì)節(jié)值得注意，這次投票結(jié)果是0棄權(quán)。這就很說(shuō)明問(wèn)題了。一般來(lái)說(shuō)，聯(lián)合國(guó)大會(huì)投票，有些國(guó)家不想得罪人或者態(tài)度模糊的時(shí)候，會(huì)選擇投棄權(quán)票。

但這次一個(gè)棄權(quán)的都沒(méi)有，說(shuō)明所有國(guó)家都覺(jué)得這事兒躲不過(guò)去，必須得亮明態(tài)度。要么你贊成改革，接受效率優(yōu)先、結(jié)果導(dǎo)向的原則；要么你反對(duì)改革，擔(dān)心主權(quán)受干預(yù)、規(guī)則被操弄。

這168比4的結(jié)果，也反映了當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的一個(gè)基本現(xiàn)實(shí)，大多數(shù)國(guó)家還是希望聯(lián)合國(guó)能真正發(fā)揮作用，不想看到它在扯皮和低效中慢慢廢掉。

不過(guò)話說(shuō)回來(lái)，這168張贊成票里頭，有多少是真心實(shí)意支持改革的，有多少是跟著大勢(shì)走的，那就不好說(shuō)了。而且決議雖然通過(guò)了，但真正的博弈才剛剛開(kāi)始。這個(gè)決議現(xiàn)在只是個(gè)框架性的東西，很多關(guān)鍵細(xì)則都還沒(méi)定下來(lái)。

到時(shí)候，大國(guó)之間肯定要在這些技術(shù)性環(huán)節(jié)里頭較勁。美國(guó)想把標(biāo)準(zhǔn)定嚴(yán)點(diǎn)，好砍項(xiàng)目省錢；中國(guó)想把標(biāo)準(zhǔn)定公平點(diǎn)，給發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取空間；俄羅斯和其他一些國(guó)家可能會(huì)在程序上設(shè)置障礙，防止改革變成針對(duì)自己的工具。

所以說(shuō)，這次投票只是開(kāi)了個(gè)場(chǎng)子，后面具體怎么做，還得看接下來(lái)的細(xì)則談判。

就在這次投票的同一天，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)那邊也在討論中東局勢(shì)，特別是黎以邊境的沖突問(wèn)題。中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表孫磊在安理會(huì)的發(fā)言里頭明確說(shuō)了，黎巴嫩不能成為另一個(gè)加沙，以色列應(yīng)該立即從黎巴嫩全面撤軍。

這個(gè)表態(tài)跟聯(lián)合國(guó)大會(huì)上投贊成票的立場(chǎng)，其實(shí)是一脈相承的。中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的態(tài)度一直很清晰，支持多邊主義，支持聯(lián)合國(guó)發(fā)揮核心作用，支持通過(guò)規(guī)則來(lái)維護(hù)國(guó)際秩序。但這種支持是有條件的，那就是規(guī)則必須公平，不能成為大國(guó)欺負(fù)小國(guó)的工具。

回過(guò)頭來(lái)看這次聯(lián)合國(guó)大會(huì)上的投票，它反映出來(lái)的不僅僅是各國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)改革的不同態(tài)度，更反映了當(dāng)前國(guó)際格局下各方力量的微妙變化。

中美在這個(gè)問(wèn)題上罕見(jiàn)地站到了一起，但出發(fā)點(diǎn)完全不一樣；俄羅斯帶著幾個(gè)小伙伴投了反對(duì)票，但阻擋不了大趨勢(shì)；廣大發(fā)展中國(guó)家大多數(shù)投了贊成票，但他們心里也在犯嘀咕，怕改革之后自己的日子更難過(guò)。

這次投票的結(jié)果是168比4，看起來(lái)是壓倒性勝利，但執(zhí)行層面的挑戰(zhàn)才剛剛開(kāi)始。改革能不能真正落地，能不能既提高效率又保證公平，能不能避免被大國(guó)政治操弄，這些都還是未知數(shù)。接下來(lái)的細(xì)則制定過(guò)程，才是真正考驗(yàn)各方智慧和耐心的時(shí)候。