光明日報 | 多措并舉筑牢白洋淀流域生態安全根基

【學思踐悟】

習近平總書記在實地考察雄安新區建設規劃時深刻指出，“建設雄安新區，一定要把白洋淀修復好、保護好”“城與淀應該是相互輝映、相得益彰”。近年來，白洋淀流域生態安全治理成效顯著，濕地生態系統加快恢復，打通了從劣V類到Ⅲ類水質的治理路徑，形成了“九河共治”的流域治理模式，實現了生態保護與城市建設的協同發展，將白洋淀從“生態包袱”轉化為雄安新區“千年大計”的核心資產。白洋淀流域治理為京津冀協同發展重大國家戰略縱深推進奠定生態基礎，為國家“江河戰略”深入實施提供治理樣板，為全球高強度人類活動區生態修復與缺水型城市可持續發展交出中國方案。維護流域生態安全須久久為功，站在新的歷史起點，白洋淀流域生態安全系統治理仍需深度協同。

技術合力，數智賦能，推動流域環境監測協同

系統開展環境監測，是提升流域治理能力、保障流域生態安全的基礎。白洋淀是我國華北平原最大、最典型的內陸淡水湖泊，類屬湖泊和草本沼澤型濕地生態系統，具備城市群-濕地復合系統的典型特征。對白洋淀開展長期定位觀測和研究，既能夠為流域生態安全決策提供基礎、長期、可靠、綜合的數據保障與科技支撐，還有助于揭示高強度人類活動與自然濕地系統演化的互作機制。應不斷完善智能化環境監測網絡系統，加強生態質量監督監測。借助數智技術，以長期定位觀測、湖泊濕地生態系統科學研究、試驗示范與社會服務為使命任務，搭建天—空—地—淀一體化觀測系統、災害預警系統和水體污染治理技術平臺。通過對湖泊濕地生態系統關鍵要素的定位觀測與綜合研究，獲取湖泊濕地生態系統過程、生物多樣性維持機制、生態系統承載力等方面的長期連續基礎數據。

建立系統，立足整體，回應流域生態要素協同

流域是以水為紐帶的復合生態系統，白洋淀流域生態安全治理應全面考慮水資源、水環境、水生態、水災防治等方面。流域水資源保障，應建立健全“剛性管控+市場配置”制度體系，通過完善水資源規劃和論證制度、取用水總量和強度控制制度、水資源用途管制制度和水資源市場配置機制，提升水資源規劃的科學可行性、區域協同度，協調流域管理機構與地方政府取用水管理權責配置，提升水資源利用效率。流域水環境改善，應建立健全“事前預防+過程管控”制度體系，重點在于完善環境影響評價機制，實施三級分區管控和動態調整的嚴格環境準入管理，推進流域內的清潔生產與綠色轉型，通過部門協同、聯合執法，加強排污許可管控，提升水環境綜合執法效能。流域水生態系統保護修復，應建立健全“空間治理+生態補償”制度體系，完善以國土空間規劃領銜的多規合一、動態調整規劃體系，推進流域自然保護地建設。建立統一的流域橫向生態保護補償機制和生態損害賠償管理制度。流域水災害防控處置救助，應建立健全“科學預警+高效處置+多元救助”制度體系，形成科學、定量、多維的生態風險評估制度，完善分級響應、多元聯動的應急制度，構建國家統籌、分級負責、市場驅動的災害救助體系，創新流域災害責任保險制度。

明確重點，差異分配，實現流域治理主體協同

區域協同治理是有效應對生態治理碎片化、環境污染流動性的重要制度創新。然而，在實踐中，由于流域上下游、左右岸、干支流自然稟賦各異，生態建設與經濟發展重點不同，泛化、無差別的協同模式，往往協同水平不高、內生動力不足。為此，應充分將協同治理的“兩點論”與治理現實的“重點論”相結合，通過體制機制創新、利益關系協調、法律法規銜接、資源配置優化等方式明確流域治理的重點，差異化分配地方責任，建立科學合理、協同高效的流域協同治理體系。白洋淀流域治理中，河北省承擔維護白洋淀流域生態安全的主要使命與任務，同時明確京津冀三地橫向配合的協同邏輯，建立適配的資源、權力和激勵機制，激發區域協同強勁動能。對地方間流域治理作出差異化責任分配，需要法律法規的固化保障。應借鑒流域立法成功經驗，適時推動白洋淀流域保護國家層面立法，規范流域治理的目標規劃、制度創新、協同機制、實施保障等重大事項，建立統籌協調機制、完善協同管控機制、創新激勵約束機制，夯實京津冀協同職責，以法治之力固流域保護之根本，穩多方協同之預期，利區域發展之長遠。

來源 | 光明日報 作者：孟慶瑜（河北大學校長、教授）

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