歐洲網(wǎng)絡碎片化真相：表面喊一體化，實則27套規(guī)矩拖后腿！

歐洲當下必須做出的網(wǎng)絡互聯(lián)抉擇建立真正的網(wǎng)絡互聯(lián)單一市場，是釋放投資、保障安全與實現(xiàn)規(guī)模化的關鍵三月底，歐洲各國領導人齊聚一堂，傳遞出一個明確的信號：“一個歐洲，一個市場”。這標志著一種共識的達成：歐洲的競爭力、安全與韌性，絕不能建立在27個各自為政的監(jiān)管體系之上。

在網(wǎng)絡互聯(lián)這一支撐所有數(shù)字化、工業(yè)化及安全戰(zhàn)略宏圖的基礎設施領域，歐洲的治理方式卻似乎仍在縱容這種碎片化。盡管能源和資本市場已被視為歐洲一體化的戰(zhàn)略重點，但當領導人暢談建立真正的“網(wǎng)絡互聯(lián)聯(lián)盟”時，往往缺乏同樣明確的目標感。

這一現(xiàn)象令人費解。網(wǎng)絡互聯(lián)堪稱現(xiàn)代經(jīng)濟的動脈系統(tǒng)，為生產(chǎn)力、創(chuàng)新和經(jīng)濟增長輸送著不可或缺的“氧氣”。如果沒有先進、安全且具備韌性的網(wǎng)絡作為支撐，無論是人工智能、工業(yè)現(xiàn)代化，還是國防戰(zhàn)備與公共服務供給領域的宏大目標，最終都將淪為紙上談兵。

其直接后果便是，歐洲的經(jīng)濟發(fā)展步伐受制于其中最遲緩的環(huán)節(jié)，而其安全與韌性則取決于最薄弱的短板。因此，如果歐洲真心希望在本屆政府任期結(jié)束前打造出世界級的網(wǎng)絡互聯(lián)體系，就必須將其“一個歐洲，一個市場”的邏輯，切實應用到網(wǎng)絡互聯(lián)的創(chuàng)新、投資與規(guī)模化發(fā)展之中。

歐洲的經(jīng)濟發(fā)展步伐受制于其中最遲緩的環(huán)節(jié)，而其安全與韌性則取決于最薄弱的短板。盡管如此，歐洲目前卻試圖通過三場基本脫節(jié)的政策辯論來解決這一碎片化問題：將《數(shù)字網(wǎng)絡法》視為行業(yè)改革，將《網(wǎng)絡安全法》修訂作為安全準則，并把并購政策奉為競爭圭臬。事實上，這三者理應被視為塑造該行業(yè)統(tǒng)一行動的三個核心組成部分。

歐洲的網(wǎng)絡互聯(lián)投資幾乎完全依賴私人資本。只有在監(jiān)管環(huán)境穩(wěn)定、市場機遇顯現(xiàn)，且具備長期可持續(xù)回報的可靠前景時，資本才會源源不斷地流入。《數(shù)字網(wǎng)絡法》必須讓歐洲成為創(chuàng)新沃土

今年一月提出首版草案的《數(shù)字網(wǎng)絡法》，其初衷是通過實現(xiàn)規(guī)則現(xiàn)代化，以及彌合長期存在的投資與創(chuàng)新鴻溝，來重塑歐洲的網(wǎng)絡互聯(lián)框架。這一目標至今依然緊迫。歐洲在部署先進的5G獨立組網(wǎng)及其相關高級網(wǎng)絡應用方面，仍遠遠落后于美國和亞洲部分地區(qū)。這直接波及了歐洲的工業(yè)競爭力、創(chuàng)新能力以及國防應用水平。

盡管《數(shù)字網(wǎng)絡法》草案在頻譜和光纖遷移等領域邁出了值得肯定的步伐，但其在許多其他領域的整體策略仍顯得過于保守，難以真正彌合上述差距。該法案若想取得成功，必須在以下三個方面發(fā)力，首先，《數(shù)字網(wǎng)絡法》必須賦能創(chuàng)新，而非將網(wǎng)絡生態(tài)僵化在為過去設計的監(jiān)管模式之中。

開放互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則理應繼續(xù)保護消費者權益，但同時也必須反映當今現(xiàn)代網(wǎng)絡的使用現(xiàn)狀，這其中就包括先進的企業(yè)與工業(yè)服務。無論服務通過何種方式交付，同類服務都應受到同等的監(jiān)管。為了讓創(chuàng)新在歐洲實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，《數(shù)字網(wǎng)絡法》必須打造一個名副其實的單一市場。

除了實施“通行證”制度外，若能將“原產(chǎn)國原則”應用于跨境電信業(yè)務尤其是企業(yè)服務領域，將極大地減輕企業(yè)為遵守27個相互重疊的國家監(jiān)管體系而承受的合規(guī)重擔。第三，歐洲必須切實降低企業(yè)的營商成本。

這意味著要將頻譜政策改革置于優(yōu)先地位，在光纖網(wǎng)絡覆蓋的地區(qū)加速淘汰傳統(tǒng)的銅纜網(wǎng)絡，并廢除那些早已脫離當今數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)的冗余舊規(guī)。

歐洲不再需要圍繞“戰(zhàn)略自主”發(fā)表更多的政治口號。它真正需要的是能夠釋放歐洲創(chuàng)新活力的務實政策，允許企業(yè)將稀缺的資本重新配置，以驅(qū)動歐洲在本屆政府任期內(nèi)亟需的新型能力建設。任何嚴謹?shù)臎Q策者或企業(yè)領袖都不會否認強化網(wǎng)絡安全的必要性。

歐洲的網(wǎng)絡系統(tǒng)是至關重要的關鍵基礎設施，理應得到相應的嚴密保護。任何無視投資規(guī)律或技術現(xiàn)實的安全政策，都有可能弄巧成拙，削弱其本欲構建的系統(tǒng)韌性。就目前的框架而言，第二版《網(wǎng)絡安全法》的部分內(nèi)容不僅涵蓋范圍過于寬泛，而且設定的時間表極為緊迫。

這種設計既脫離了大規(guī)模基礎設施轉(zhuǎn)型的實際客觀規(guī)律，也未能準確反映企業(yè)在應對持續(xù)不斷的間諜活動或破壞威脅時的真實防御機制。事實上，一種更為行之有效的策略早已存在。在歐盟統(tǒng)一標準與認證體系的支持下，并伴隨歐盟網(wǎng)絡安全局職能的強化，歐洲應當借鑒“5G工具箱”的內(nèi)在邏輯。

具體而言，應推行一套分階段、以風險為導向的框架，使其與設備生命周期及現(xiàn)有的國家安全評估體系相契合。這樣一來，既能有效化解安全隱患，又不至于耗盡網(wǎng)絡現(xiàn)代化升級所需的寶貴資金。若處理得當，安全政策完全可以轉(zhuǎn)化為一種競爭優(yōu)勢，從而在整個單一市場內(nèi)增進信任、提升韌性并強化威懾力。

反之，一旦決策失誤，代價將是極其沉重的：這不僅會拖累歐洲所需的那種適配人工智能、面向未來的網(wǎng)絡的部署進度，還會導致系統(tǒng)韌性下降，并進一步拉大歐洲與全球競爭對手之間的創(chuàng)新差距。現(xiàn)行的并購規(guī)則是為市場發(fā)展的不同歷史階段量身定制的。它們過度聚焦于當前一代技術對價格產(chǎn)生的短期影響。

在移動通信這種高度動態(tài)的市場中，投資以及部署新技術的競賽才是提升消費者福祉的主要驅(qū)動力，而這些規(guī)則未能充分認識到這一點。其結(jié)果便是導致市場結(jié)構碎片化，進而引發(fā)投資不足，最終削弱了歐洲在全球數(shù)字市場中的核心競爭力。

網(wǎng)絡互聯(lián)領域真正的競爭，在于釋放資本活力，以實現(xiàn)更快的投資步伐、部署更先進的網(wǎng)絡架構、激發(fā)更多的創(chuàng)新潛能，并提供更高質(zhì)量的服務與網(wǎng)絡覆蓋。這才是為消費者和企業(yè)帶來最佳性價比的根本途徑。因此，并購政策的改革需要具備更長遠的戰(zhàn)略眼光。

決策者必須認識到，只有具備足夠規(guī)模的運營商，才能夠持續(xù)不斷地對新型網(wǎng)絡能力進行投資。在能夠強化投資意愿和提升網(wǎng)絡質(zhì)量的前提下，政策應允許市場內(nèi)的企業(yè)進行整合。同時，輔以針對性的行為補救措施，以切實保障消費者的切身利益。

如果這一策略執(zhí)行到位，將能夠加劇實力強勁的參與者之間的市場競爭與角逐，從而帶來更高質(zhì)量的網(wǎng)絡互聯(lián)、更強的系統(tǒng)韌性與創(chuàng)新活力，最終為消費者和企業(yè)創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的成果。歸根結(jié)底，修訂后的并購指南必須在投資與競爭之間建立起一種運作更為良性的平衡狀態(tài)，使兩者真正實現(xiàn)相輔相成。這不僅對消費者而言是更優(yōu)的結(jié)果，同樣也契合歐洲提升競爭力與保障安全的宏大愿景。

如果歐洲確實有誠意建成單一市場，那么其網(wǎng)絡互聯(lián)框架就絕不能繼續(xù)割裂在三個各自為營的政策討論之中。如今，這一抉擇已完全上升至政治層面。歐洲必須著手創(chuàng)造有利條件，讓下一代網(wǎng)絡得以蓬勃發(fā)展，否則，碎片化的痼疾將繼續(xù)拖累這片大陸的前進步伐。

這意味著，必須在《數(shù)字網(wǎng)絡法》的框架下加速推進有利于創(chuàng)新的改革；必須讓網(wǎng)絡安全規(guī)則與現(xiàn)實世界中的部署周期及基于風險評估的策略相接軌；同時，必須構建能夠大規(guī)模釋放私人資本與投資活力的市場結(jié)構。

歐洲必須著手創(chuàng)造有利條件，讓下一代網(wǎng)絡得以蓬勃發(fā)展，否則，碎片化的痼疾將繼續(xù)拖累這片大陸的前進步伐。沒有任何人懷疑歐洲的雄心壯志。電信運營商們也同樣認同這一愿景。眼下真正面臨考驗的是，本屆政府能否因為成功構建了歐洲經(jīng)濟、安全及廣大民眾日益依賴的網(wǎng)絡互聯(lián)基礎設施，而被歷史銘記。