魏后凱等:以鄉村振興推動創造農民高品質生活

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，對加快農業農村現代化、扎實推進鄉村全面振興作出了安排部署，提出加快補齊農村現代生活條件短板，創造鄉村優質生活空間。目前，我國農村常住人口有4.65億人，農村戶籍人口超7億人。新征程上，如何通過鄉村振興為廣大農民創造高品質生活，是亟待研究解決的一個重大課題。“十五五”時期，作為農業大省和人口大省的河南應站在更高的起點上，扎實推進鄉村全面振興，不斷提升農民生活品質，打造以鄉村振興推動創造農民高品質生活的河南樣板。

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鄉村振興是推動創造農民高品質生活的關鍵舉措

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持以人民為中心，深刻把握人民生活需求的新變化，把創造高品質生活作為推進中國式現代化的重要任務。

創造高品質生活具有豐富的科學內涵。高品質生活是涵蓋多維要素的綜合概念，是經濟富足、政治善治、文化繁榮、社會進步和生態文明的有機統一。經濟富足是高品質生活的物質基礎，不僅體現在收入水平的提高，而且體現在就業的穩定性、消費結構的升級、財富積累能力的增強和抵御風險能力的提升。政治善治是高品質生活的制度保障，要求政府治理更加高效、法治體系更加完善，公民的知情權、參與權、表達權、監督權得到充分保障。社會進步是高品質生活的重要支撐，表現為基本公共服務更加完備、社會保障體系更加健全、社會關系更加和諧有序。文化繁榮是高品質生活的精神引領，體現為教育的普及與公平、文化產品供給的多樣化以及精神文明建設的深入推進，讓群眾在精神世界中獲得充盈和滿足。生態文明是高品質生活的環境底線，要求人與自然和諧共生，強調生態環境持續改善，人居環境整治成效顯著，綠色生產生活方式廣泛普及，生態資源向民生福祉和經濟收益的轉化能力不斷增強。

創造高品質生活，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。目前，我國城鄉之間仍存在明顯差距，農村居民實現高品質生活的基礎依然薄弱。一方面，城鄉居民收支差距仍然較大。2024年，城鎮居民人均可支配收入為54188元，農村居民為23119元，兩者之比為2.34；城鎮居民人均消費支出為34557元，農村居民為19280元，兩者之比為1.79。同時，縣域經濟普遍規模小、產業鏈短、就業崗位少，農民增收渠道狹窄。另一方面，公共服務供給不均衡問題依然突出。城鄉在師資力量、辦學條件和教學質量上存在顯著差距。基層醫療機構普遍存在設備落后、醫護人員不足、服務能力弱等問題。農村老齡化程度高，而社會化養老服務體系建設滯后，“空巢”“留守”現象普遍，“一老一小”照護壓力主要由家庭內部承擔。推動全體人民實現高品質生活，必須把農村作為重中之重，將創造農民高品質生活擺在更加突出的位置。

創造農民高品質生活，關鍵在于推進鄉村全面振興。黨的二十屆四中全會強調，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，促進城鄉融合發展，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農村基本具備現代生活條件，加快建設農業強國。實施鄉村振興戰略是新時代新征程“三農”工作的總抓手，創造農民高品質生活必須在這一戰略框架下系統謀劃、一體推進。同時，創造農民高品質生活是實施鄉村振興戰略的內在目標，需要通過推進鄉村全面振興來逐步實現。圍繞產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，我國先后編制實施了《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》和《鄉村全面振興規劃（2024—2027年）》，從鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等領域提出了具體目標任務，涵蓋促進農民增收、推進鄉村治理現代化、繁榮鄉村文化、完善鄉村公共服務、推進鄉村生態文明建設等內容，這些回應了創造農民高品質生活的現實訴求。可以預見，隨著鄉村振興戰略的全面推進，農民在經濟、政治、文化、社會和生態環境等方面的美好生活需要將得到充分滿足，農民高品質生活的美好愿景也將變為現實。

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以鄉村振興推動創造農民高品質生活的河南探索

近年來，河南在推進鄉村全面振興中，聚焦促進高質量充分就業、拓寬增收致富渠道、優化公共服務供給、打造現代生活環境和豐富精神文化生活五個方面，積極探索以鄉村振興推動創造農民高品質生活，取得了階段性的顯著成效。

以促進高質量充分就業夯實高品質生活的動力基礎。河南堅持就業優先戰略，將農民工和脫貧人口納入重點就業群體，健全穩崗返還、以工代賑、擴崗補貼等機制，形成全省統籌、部門協同的組織保障。持續實施“春風行動”“金秋招聘月”“豫見”等活動，打通就業“最后一公里”。深入推進“人人持證、技能河南”建設，2024年完成職業培訓363萬人次，新增高技能人才超120萬人。完善返鄉創業政策，建設返鄉創業示范縣，設立創業貸款與投資基金，強化以創業帶動就業。

以拓寬增收致富渠道拓展高品質生活的物質空間。河南以重塑農民收入結構為核心，構建了經營性、工資性、財產性和轉移性收入“四輪驅動”體系。推動農業由賣原糧向賣產品、賣品牌轉型，形成“糧頭食尾、農頭工尾”全鏈條，面粉、速凍食品產業規模穩居全國前列，推動農民深度融入產業分工，拓寬經營性收入增長空間。深化與沿海發達地區的勞務協作，做強縣域經濟，鼓勵返鄉創業，擴大本地就業容量，提升工資性收入。深化農村產權制度改革，盤活土地、房屋等資產，發展文旅經濟、民宿經濟，拓展財產性收入來源。完善農業政策性補貼體系，健全低保、醫保、養老等保障體系，提升轉移性收入。

以優化公共服務供給提升高品質生活的保障水平。河南聚焦教育、醫療、養老三大民生領域，推動農村基本公共服務由基本可及向優質共享躍升。優化學校布局，擴大寄宿制學校供給，改善辦學條件，推進師資隊伍建設與課程改革，提升教學質量，推動教育發展由擴容提量轉向提質增效。聚焦強基層、促均衡、重預防、促一體化改革方向，提升農村衛生服務能力，初步形成“小病在村治、大病在縣治、重病有轉診”的分級診療格局。健全縣鄉村三級養老網絡，強化要素與人才保障，深化醫養結合與健康康養融合。全省157個縣（市、區）建有縣級特困人員供養中心，建成1萬個村級幸福院。

以打造現代生活環境營造高品質生活的宜居空間。河南堅持因地制宜、因村施策，堅決防止“一刀切”的治理方式，分類確定治理標準和目標任務，建立符合當地實際情況和群眾實際需要的人居環境整治提升路徑。持續激發群眾內生動力，建立村莊環境長效保潔和服務管理隊伍，不斷加強宣傳引導，發動群眾共建共治共享。踐行綠水青山就是金山銀山理念，不斷提高農村生活污水治理水平，深入推進廁所革命，持續推進農村生活垃圾治理，有序推進農業面源污染治理。逐步完善水、電、路等基礎設施，提高抗災抗風險水平。

以豐富精神文化生活厚植高品質生活的文明底蘊。河南把精神文明建設融入推進鄉村振興全過程。依托“新時代文明實踐中心—所—站”三級陣地，常態化開展理論宣講、志愿服務和文化活動。加快建設村級綜合性文化服務中心、農家書屋、文體廣場等設施，常態化舉辦“文化進萬家”“咱村有戲”等群眾文化活動，推動文化資源下沉。深入挖掘黃河文化、農耕文化、紅色文化等資源，打造“非遺進鄉村”“節氣文化節”等品牌活動，激活傳統文化生命力。將精神文明建設與產業振興緊密結合，實施“文化產業賦能鄉村行動”，打造文化體驗、文旅研學等融合業態。

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以鄉村振興推動農民生活品質再上新臺階

作為農業大省，河南發展基礎仍然薄弱，糧食安全與經濟發展之間的結構性矛盾尚未根本化解，公共服務供給短板明顯，發展不平衡不充分問題突出，政策落實“最后一公里”堵點仍然存在，實現農民高品質生活目標仍然任重道遠。“十五五”時期，應立足自身優勢，聚焦關鍵環節，以更高質量、更有效率、更可持續的鄉村全面振興，推動農民生活品質再上新臺階，讓中原大地成為廣大農民安居樂業的幸福家園。

明晰職責分工，健全大統籌協調機制。在省級層面設立工作專班，統籌相關部門工作，建立任務、權責和考核“三張清單”。強化縣域主體責任，完善縣級統籌協調與績效考核制度，形成省級統籌、市級協同、縣級落實的分級推進格局。推動高標準農田建設與村莊規劃、人居環境整治提升、基礎設施建設同步實施，實現路網、水網、林網、電網、數網“五網”一體設計。建立建管并重的長效機制，通過設立村級管護基金、開發公益性崗位、組建本地管護隊伍等方式，形成“村集體+社會+群眾”的協同管護格局。針對跨區域事項，實行“清單制協調、例會制通報、督辦制問效”，提高決策效率。鼓勵在鄭州都市圈、豫西山區、豫東平原等區域開展差異化試點，形成“體制集成—區域協同—要素共享”的經驗模式。

拓寬多元化投融資渠道，完善財政與社會資本協同投入機制。健全以省級統籌、縣級落實為核心的財政保障機制，統籌整合涉農專項資金、彩票公益金和政府專項債。完善項目預算制度，將建設與運營維護費用同步納入預算。強化政策性金融機構對高標準農田建設、農產品精深加工、鄉村文旅融合等重點領域的信貸支持。推動農村信用社改革與風險化解，優化村鎮銀行布局與功能，擴大支農信貸覆蓋面。完善農業保險與再保險體系，提高糧食主產區災害風險保障水平。健全涵蓋準入條件、動態監管和負面清單的社會資本全生命周期管理制度，建立信用評價與風險分擔機制，確保社會資本“進得來、留得住、干得好”。完善農村產權交易市場化運營機制，加強各地農村產權線上交易信息發布和撮合平臺建設，提升農村產權交易服務中心與機構的服務能力。

實施差異化分類推進策略，提升資源要素配置效率。將城鄉劃分標準從傳統的行政區域劃分，調整為以人口密度與集聚規模為依據的功能性劃分，科學識別農村地區，避免涉農政策錯配到名義上是農村、事實上已城市化的區域。進一步細化村莊分類，科學劃分片區，合理確定片區規模，統籌實施分類有序和片區化推進鄉村振興，加快建立片區統籌長效機制，完善利益分配和聯結機制。以改善人居環境和提升生態質量為突破口，增強鄉村宜居性與可持續發展能力。充分利用廟宇、祠堂、廟會等傳統空間，打造展示鄉風文明和社區互助的新載體。在廟會中嵌入家風講堂、農產品展銷、地方戲曲等健康內容，使其既滿足農民精神文化需求，又成為促進產業融合與經濟發展的重要平臺。

推進城鄉融合發展，加快補齊農村現代生活條件短板。因地制宜推進城鄉供水一體化、集中供水規模化發展，提升農村水質。持續改善農村人居環境，重點解決生活污水管網建設不足等突出問題。推動城區優質學校與農村中小學結對辦學，通過集團化辦學、強校帶弱校、城鄉對口支援等方式，實現師資、課程和管理共享。優化托幼服務管理體制，推動幼兒園依托自身條件開辦普惠性托育服務，持續推進托幼一體化。深化縣域醫共體建設，形成“縣級龍頭、鄉鎮支撐、村級覆蓋”的醫療服務體系，增強鄉村醫療保障能力。結合農村人口分散特點，探索區域性、分級化養老服務模式。建立“人隨錢走”的財政轉移支付機制，提升地方政府吸納人口的積極性。健全農民工權益保障體系，擴大靈活就業和新就業形態人員社會保險覆蓋范圍，探索以勞務公司或合作社為主體的保險代繳機制。

加快建設農業強省，構建現代鄉村產業體系。持續推進高標準農田建設和耕地質量提升工程，完善高標準農田建設、管護、收益一體化機制。加強區域品牌建設，持續打造“豫農優品”等區域公用品牌，提升河南農產品的市場影響力和附加值。積極爭取糧食主銷區的多形式橫向利益補償，并將補償資金用于耕地保護、農業基礎設施建設、產糧大縣獎補和種糧農民獎勵，保護地方抓糧和農民種糧積極性。建立“企業出題、科研解題、政府助推”的協同創新體系，設立科技成果轉化基金，重點支持農業裝備制造、食品加工、智能農機等領域的關鍵技術突破。實施“一縣一業”強縣工程，依托縣域產業園區發展特色產業集群，推動“飛地經濟”和“總部+基地”聯動模式，促進城鄉產業要素雙向流動和高效配置。

作者分別系中國社會科學院學部委員、中國社會科學院農村發展研究所研究員，中國社會科學院農村發展研究所研究員，中國社會科學院農村發展研究所助理研究員；鄉村發現轉自:《河南日報》2025年12月12日