智庫論見 | 崔潔：規(guī)范商業(yè)航天發(fā)展需平衡好市場效益與公共倫理

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■崔潔

商業(yè)航天是建設(shè)航天強(qiáng)國的重要力量，也是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。十四屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》首次將“航天強(qiáng)國”納入國家五年規(guī)劃，明確提出加快航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2025年底，我國商業(yè)航天企業(yè)已突破600家，市場規(guī)模超過2.8萬億元，在全產(chǎn)業(yè)鏈保持高速增長態(tài)勢的同時，資本逐利性與行業(yè)公共屬性的矛盾逐步顯現(xiàn)，倫理規(guī)則供給滯后、風(fēng)險防控體系不盡完善等問題亟待重視。發(fā)展商業(yè)航天不能只算“經(jīng)濟(jì)賬”而忽視“倫理賬”，必須始終把公共利益放在首位，在市場效益與公共倫理之間找準(zhǔn)動態(tài)平衡點。

01

校準(zhǔn)商業(yè)航天發(fā)展的價值導(dǎo)向

太空是全人類的共同財富，商業(yè)航天的技術(shù)應(yīng)用方向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展邊界，直接關(guān)乎全人類共同利益。當(dāng)前行業(yè)出現(xiàn)的一些倫理失范苗頭，本質(zhì)是資本逐利邏輯與公共利益導(dǎo)向的沖突，必須從價值根源上予以糾偏。

一是破除短期逐利的發(fā)展誤區(qū)。一些企業(yè)把快速變現(xiàn)作為核心目標(biāo)，為壓縮成本放松安全標(biāo)準(zhǔn)。低軌星座建設(shè)中存在“先占資源再變現(xiàn)”的投機(jī)心態(tài)，甚至有企業(yè)以未經(jīng)驗證的項目違規(guī)融資，既浪費(fèi)了研發(fā)資源，也擠占了軌道頻譜等公共資源。要通過政策引導(dǎo)、行業(yè)自律形成合力，推動企業(yè)樹立長期主義發(fā)展觀，將公共利益置于短期盈利之上，避免短視行為透支產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展根基。

二是明確技術(shù)應(yīng)用的合規(guī)邊界。當(dāng)前商業(yè)遙感衛(wèi)星分辨率已達(dá)亞米級，若數(shù)據(jù)采集、傳輸、使用全流程管控不到位，將對國家安全、公共利益和個人隱私保護(hù)構(gòu)成潛在風(fēng)險。前沿技術(shù)在軌試驗操作不規(guī)范，可能引發(fā)軌道碰撞等連鎖安全事故。太空旅行等新業(yè)態(tài)發(fā)展，也帶來碳排放公平、近地空間環(huán)境承載力等新的倫理命題。要加快制定技術(shù)應(yīng)用倫理負(fù)面清單，劃出剛性約束邊界，確保技術(shù)創(chuàng)新始終沿著造福人類的方向推進(jìn)。

三是扭轉(zhuǎn)資源分配的失衡傾向。當(dāng)前全球商業(yè)航天資源高度集中于少數(shù)發(fā)達(dá)國家和頭部企業(yè)，廣大發(fā)展中國家既難以平等參與軌道頻譜等公共資源分配，也無法公平共享技術(shù)發(fā)展紅利。國內(nèi)部分企業(yè)也存在重商業(yè)客戶、輕民生需求的導(dǎo)向偏差。要通過政策引導(dǎo)、政府采購等方式，推動航天技術(shù)普惠應(yīng)用，優(yōu)先保障災(zāi)害監(jiān)測、應(yīng)急通信、鄉(xiāng)村振興等民生領(lǐng)域需求，既讓國內(nèi)發(fā)展成果惠及廣大群眾，也為提升發(fā)展中國家航天參與度貢獻(xiàn)力量。

02

筑牢商業(yè)航天倫理安全的發(fā)展底線

規(guī)范商業(yè)航天發(fā)展不是束縛企業(yè)創(chuàng)新活力，而是要以倫理安全為鮮明導(dǎo)向，為產(chǎn)業(yè)劃定清晰的行為邊界，引導(dǎo)經(jīng)營主體踐行負(fù)責(zé)任的創(chuàng)新理念，實現(xiàn)安全與發(fā)展的動態(tài)平衡。

一是守住安全發(fā)展底線。商業(yè)航天領(lǐng)域安全永遠(yuǎn)是第一位的，任何時候都不能以技術(shù)迭代、成本控制為名突破安全紅線。要把安全要求貫穿研發(fā)、生產(chǎn)、發(fā)射、運(yùn)營全流程各環(huán)節(jié)，對重大項目建立安全風(fēng)險和倫理影響雙審查機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任，推動航天系統(tǒng)工程質(zhì)量管理經(jīng)驗向商業(yè)領(lǐng)域覆蓋，探索建立強(qiáng)制保險和風(fēng)險準(zhǔn)備金制度，確保公共安全事故能夠及時賠付處置，避免風(fēng)險成本由全社會分擔(dān)。

二是守住資源公平底線。太空資源是全人類的共同財富，絕不能成為少數(shù)企業(yè)無序搶占的私產(chǎn)。針對當(dāng)前“先到先得”的分配模式可能帶來的資源錯配問題，要加快完善軌道頻譜等稀缺資源的市場化配置機(jī)制，讓資源真正流向有技術(shù)實力、能創(chuàng)造社會價值的經(jīng)營主體。引導(dǎo)航天技術(shù)向民生領(lǐng)域延伸，鼓勵企業(yè)開發(fā)低成本的航天公共服務(wù)產(chǎn)品，讓航天發(fā)展紅利更多惠及廣大群眾。

三是守住長期可持續(xù)底線。商業(yè)航天發(fā)展既要立足當(dāng)下產(chǎn)業(yè)需求，更要兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展利益，避免透支后代的太空資源利用權(quán)利。要在準(zhǔn)入端壓實責(zé)任，推行發(fā)射前簽署離軌承諾等管理方式，對違反規(guī)定的企業(yè)實施信用懲戒，從源頭降低太空環(huán)境安全隱患。加快培育太空治理新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)企業(yè)布局主動碎片清除、在軌服務(wù)等前沿技術(shù)，探索“誰受益、誰參與”的市場化可持續(xù)治理模式。

03

健全商業(yè)航天多元協(xié)同治理體系

商業(yè)航天治理涉及主體多、技術(shù)迭代快、跨境影響廣，單靠企業(yè)自律或政府單向監(jiān)管難以實現(xiàn)最優(yōu)效能，需加快構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與的協(xié)同治理格局，推動市場活力與監(jiān)管效能同向發(fā)力。

一是完善政策法規(guī)體系。加快商業(yè)航天領(lǐng)域立法與倫理規(guī)范制定協(xié)同推進(jìn)，將科技倫理要求同步納入法律框架和行業(yè)準(zhǔn)則，明確經(jīng)營主體的倫理責(zé)任與法律邊界，為企業(yè)經(jīng)營提供清晰合規(guī)參照。創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管模式，對探索期新技術(shù)新業(yè)態(tài)采用觀察期、沙盒監(jiān)管等靈活機(jī)制，既給足企業(yè)創(chuàng)新試錯空間，也能對苗頭性風(fēng)險早識別、早處置，避免出現(xiàn)“一管就死、一放就亂”的治理困境。

二是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。商業(yè)航天的創(chuàng)新活力源自企業(yè)，風(fēng)險防控的第一道關(guān)口也在企業(yè)。要推動倫理治理內(nèi)嵌到企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)營全流程，明確企業(yè)航天活動的全周期倫理責(zé)任。建立倫理信用與政策支持聯(lián)動機(jī)制，對長期合規(guī)經(jīng)營、主動承擔(dān)社會責(zé)任的企業(yè)，在政府采購、科研項目申報、普惠性融資服務(wù)等方面給予優(yōu)先支持。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，推動制定行業(yè)倫理公約，常態(tài)化對企業(yè)開展合規(guī)培訓(xùn)，推動倫理要求從外部約束轉(zhuǎn)化為行業(yè)共識。

三是鼓勵公眾參與監(jiān)督。商業(yè)航天活動涉及公共利益，治理過程需充分保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要完善信息公開機(jī)制，除涉密內(nèi)容外，重大發(fā)射計劃、公共安全風(fēng)險評估等信息要及時向社會公布，主動回應(yīng)公眾關(guān)切。要加強(qiáng)航天科普和倫理宣傳，暢通違規(guī)行為舉報渠道。針對涉及公共利益的倫理爭議，通過聽證會、公開咨詢等方式廣泛聽取社會意見，確保公共利益在治理決策中得到充分體現(xiàn)。

04

貢獻(xiàn)全球太空治理的中國智慧

商業(yè)航天的快速發(fā)展正在重塑全球太空治理格局，我國作為航天大國，既要做好國內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)范治理，也要主動參與全球太空治理體系改革，推動構(gòu)建更加公正合理的外空秩序，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)。

一是推動完善全球太空治理規(guī)則。現(xiàn)有國際太空法體系形成于數(shù)十年前，已難以適配當(dāng)前和今后商業(yè)航天高速發(fā)展的需求，在軌道頻譜分配、空間碎片治理、活動責(zé)任認(rèn)定等領(lǐng)域尚存在大量規(guī)則空白。我國應(yīng)主動參與聯(lián)合國框架下的太空治理談判，將人類命運(yùn)共同體理念融入規(guī)則制定過程，推動形成反映廣大發(fā)展中國家利益訴求的新規(guī)則，反對太空霸權(quán)，保障各國平等參與太空開發(fā)、平等享受發(fā)展成果的權(quán)利。

二是深化航天倫理國際交流合作。太空垃圾治理、深空探索倫理、地外資源開發(fā)等問題是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，沒有國家能夠獨善其身。我國可推動建立全球航天倫理常態(tài)化對話機(jī)制，共同研究制定新興技術(shù)倫理準(zhǔn)則，分享治理實踐經(jīng)驗。同時發(fā)揮我國商業(yè)航天技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，向發(fā)展中國家提供衛(wèi)星通信、災(zāi)害監(jiān)測等公共服務(wù)，幫助提升其航天技術(shù)應(yīng)用能力，逐步縮小全球航天發(fā)展鴻溝。

三是引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)參與國際競爭。隨著我國商業(yè)航天企業(yè)加速走向國際市場，要引導(dǎo)企業(yè)遵守國際規(guī)則和東道國法律法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗和公共利益，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、倫理責(zé)任和國家形象。支持企業(yè)參與國際航天標(biāo)準(zhǔn)制定，推動我國成熟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、治理經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為國際共識，提升太空治理領(lǐng)域的制度性話語權(quán)。鼓勵企業(yè)在國際合作中優(yōu)先布局民生類航天應(yīng)用，以實際行動展現(xiàn)科技向善的價值取向，為全球商業(yè)航天健康發(fā)展貢獻(xiàn)中國力量。

(作者系中共湖南省委黨校哲學(xué)教研部副主任、湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校基地特約研究員)

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