尼泊爾政治變局為印度提供重塑雙邊關(guān)系契機(jī)

本文編譯自3月29日印度德干先驅(qū)報文章。

尼泊爾總理巴倫德拉·沙阿在加德滿都總統(tǒng)府希塔爾尼瓦斯懷抱女兒尼盧弗爾·沙阿，第一夫人薩比娜·卡夫勒立于身后，攝于周五。路透社

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尼泊爾新政府上臺背景與施政壓力

選舉的喧囂與塵埃已然落定，由巴倫德拉·沙阿領(lǐng)導(dǎo)、贏得近三分之二多數(shù)席位的尼泊爾國家獨(dú)立黨政府必須迅速投入施政。該國數(shù)百萬民眾期盼廉潔高效治理與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，這份厚望寄托于新政府。新政府需應(yīng)對一系列國內(nèi)外嚴(yán)峻議題。

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尼泊爾當(dāng)前面臨的主要國內(nèi)與國際挑戰(zhàn)

1. 海灣危機(jī)沖擊 ：源自西亞緊張局勢的海灣危機(jī)對尼泊爾沖擊嚴(yán)重。油價飆升、化肥短缺、貨幣貶值、僑匯下降，尤為關(guān)鍵的是海外公民安全問題，若沖突持續(xù)，上述問題均需妥善解決。印度同樣受此影響，若尼方提出請求，印度可如新冠疫情期間一樣提供協(xié)助。

2. 國內(nèi)抗議相關(guān)追責(zé) ：新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)人相對年輕且缺乏執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，卻仍迅速回應(yīng)民眾訴求，懲處2025年9月8日Z世代抗議活動中殺害無辜青年的責(zé)任人。涉案遭司法調(diào)查的前總理卡·普·夏爾馬·奧利與前內(nèi)政部長拉梅什·萊哈克已被逮捕。后續(xù)將采取何種措施追究2025年9月9日縱火破壞國家財(cái)產(chǎn)者的責(zé)任，仍有待觀察。

3. 從最不發(fā)達(dá)國家畢業(yè)的影響 ：未來數(shù)月，尼泊爾預(yù)計(jì)將從最不發(fā)達(dá)國家（LDC，Least Developed Countries）身份畢業(yè)，晉升為發(fā)展中國家。這將影響發(fā)達(dá)國家給予的關(guān)稅優(yōu)惠以及多邊金融機(jī)構(gòu)的贈款援助可獲得性，尼泊爾出口與外援或受沖擊。應(yīng)對這一變化需要政策層面的重點(diǎn)部署。當(dāng)然，印度的贈款援助不會受到影響。

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印尼雙邊關(guān)系的現(xiàn)狀與重點(diǎn)合作方向

雙邊關(guān)系基礎(chǔ)與當(dāng)前重點(diǎn)

作為尼泊爾最重要的雙邊伙伴，印度與尼泊爾之間存在諸多議題，部分亦存在分歧。當(dāng)前應(yīng)聚焦互利共贏的發(fā)展合作，包括水電開發(fā)、各類互聯(lián)互通尤其是數(shù)字金融合作以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。相關(guān)分歧也需適時妥善解決。坐擁壓倒性多數(shù)席位的新政府已組建完成，雙方可啟動關(guān)于尼泊爾希望修訂的1950年和平友好條約以及邊界爭端的磋商。

高層互動與機(jī)制建設(shè)

最為重要的是，印度需與尼泊爾新領(lǐng)導(dǎo)層構(gòu)建互信互諒的友好關(guān)系。相關(guān)進(jìn)展已然顯現(xiàn)。印度堅(jiān)定支持尼泊爾選舉，并提供后勤物資支援。納倫德拉·莫迪總理已與尼方新領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行友好會談，雙方互致友好致意。兩國最高政治領(lǐng)導(dǎo)人盡早會晤，將為推進(jìn)豐富的雙邊議程鋪平道路。召開外長級聯(lián)合委員會會議至關(guān)重要。政治層面定期審議，輔以雙邊項(xiàng)目聯(lián)合常態(tài)化監(jiān)督，對提升合作落實(shí)效率至關(guān)重要。此類機(jī)制需予以強(qiáng)化，不應(yīng)受雙邊關(guān)系波動影響。

重點(diǎn)合作領(lǐng)域推進(jìn)

水電合作需予以特別關(guān)注。盡快就6000兆瓦大型多功能潘切什瓦爾項(xiàng)目達(dá)成協(xié)議，將使兩國關(guān)系發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。尼泊爾向印度出口電力并經(jīng)印度轉(zhuǎn)口至孟加拉國，此舉帶來切實(shí)收益，助力縮小尼方對印貿(mào)易逆差。同樣，包括阿倫三號、上卡納利、西塞蒂在內(nèi)的其他重大雙邊水電項(xiàng)目，負(fù)責(zé)實(shí)施的印度國有與私營企業(yè)需加快推進(jìn)。鑒于西亞局勢引發(fā)的海灣危機(jī)，可放寬尼泊爾電力對印出口相關(guān)準(zhǔn)則。

民間與文化交往

民間交往是雙邊關(guān)系的根基。促進(jìn)跨境往來、打造羅摩衍那與佛教文化線路、加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流至關(guān)重要。巴倫德拉·沙阿是尼泊爾首位馬德西裔總理，他在馬德西地區(qū)精神與政治中心賈納克普爾啟動競選活動，其就職儀式亦在羅摩誕辰日舉辦。印度應(yīng)盡快落實(shí)總統(tǒng)與總理層面作出的關(guān)于這座古城發(fā)展的承諾。

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尼泊爾新領(lǐng)導(dǎo)層特點(diǎn)與印尼關(guān)系未來走向

尼泊爾新領(lǐng)導(dǎo)層特質(zhì)

印度將與尼泊爾新政府中一批年輕有為、受過良好教育的領(lǐng)導(dǎo)人打交道。巴倫德拉·沙阿本人是工程師，2016年至2018年曾在班加羅爾尼特·米納克希技術(shù)學(xué)院求學(xué)三年，對該市懷有特殊情感。其他多位領(lǐng)導(dǎo)人曾在美國等西方國家接受教育。他們務(wù)實(shí)且非意識形態(tài)化，有別于部分前任。他們不太可能效仿過去共產(chǎn)主義者與保皇派推行的大國平衡策略。

尼泊爾的對華政策

這些民族主義領(lǐng)導(dǎo)人致力于國家發(fā)展，也將與中國保持友好關(guān)系，但會依據(jù)經(jīng)濟(jì)可行性與國家利益標(biāo)準(zhǔn)評判一帶一路倡議（BRI，Belt and Road Initiative）項(xiàng)目。當(dāng)然，中國的角色也將發(fā)生變化，昔日在選舉中遭遇慘敗的尼泊爾共產(chǎn)黨曾為中方提供的影響力已不復(fù)存在。

印度的鄰國政策調(diào)整

印度的鄰國政策必須認(rèn)識到地區(qū)正在發(fā)生的根本性變革。斯里蘭卡、孟加拉國乃至尼泊爾均出現(xiàn)青年運(yùn)動的力量。這些國家的人口年齡中位數(shù)均低于30歲。這是一代互聯(lián)互通、信息通達(dá)的新生代，龐大的海外僑民群體亦影響著國內(nèi)政治走向。這代人心態(tài)迫切、求知善思，向往更美好的生活。印度需將青年與發(fā)展伙伴關(guān)系作為鄰國優(yōu)先政策的核心。與以往不同，印度政治領(lǐng)導(dǎo)人與地區(qū)國家新興政治階層并無密切聯(lián)系。這一現(xiàn)狀需加以改善，應(yīng)強(qiáng)化推動兩國青年領(lǐng)導(dǎo)人加深交流的相關(guān)項(xiàng)目。

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總結(jié)與展望

尼泊爾發(fā)生的重大變革為重塑印-尼雙邊關(guān)系創(chuàng)造了絕佳契機(jī)，也為兩國深化各領(lǐng)域合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。困擾兩國關(guān)系的歷史遺留問題，在新政府的積極推動和雙方的坦誠溝通下，有望逐步得到妥善解決，不再成為阻礙雙邊合作的絆腳石。新政府秉持務(wù)實(shí)高效的施政理念，與印度的合作意愿明確，而印度始終秉持互利共贏的原則，全力支持尼泊爾的發(fā)展進(jìn)程。新領(lǐng)導(dǎo)人面臨的核心挑戰(zhàn)，是兌現(xiàn)對民眾的承諾，切實(shí)提升民生福祉、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而印度的支持與配合，將成為其實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要助力。未來，隨著雙方在水電、互聯(lián)互通、文化交流等領(lǐng)域合作的持續(xù)深化，尤其是青年群體交流的加強(qiáng)，印尼雙邊關(guān)系將迎來新的發(fā)展高度，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。一個友好、穩(wěn)定、繁榮的尼泊爾，不僅符合尼泊爾人民的根本利益，也與印度的戰(zhàn)略利益高度契合，更能為地區(qū)和平與發(fā)展注入持久動力。