從“實驗室”到“應用場”：中國如何用場景“催化”新質生產力

導讀

場景作為稀缺資源，是推動科技與產業融合的關鍵政策工具。中國擁有超大規模市場與海量場景資源優勢，為新技術驗證和規模化應用提供堅實基礎。國家層面持續加強頂層設計，地方積極實踐，協同推進場景建設。下一步需培育開放共享的創新生態，明確場景清單，構建從試點到規模化應用的路徑，從而將技術突破轉化為現實生產力，為“十五五”高質量發展奠定基礎。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：王琛偉

國家發展和改革委員會經濟體制與管理研究所研究室主任

近期全國兩會在北京召開。如何以創新驅動高質量發展、加快培育新質生產力成為各界關注的重點議題。

場景已成為重要的稀缺資源，是放寬市場準入、優化要素配置、推動科技創新與產業創新深度融合的重要政策工具。國際實踐也印證了這一趨勢。美國通過國家級人工智能行動計劃和聯邦科研平臺建設，強化真實應用環境對新技術的驗證功能。歐盟在《人工智能法》中設立“監管沙盒”并建設跨領域測試網絡，均旨在以開放場景加速技術成熟與產業轉化。在這一背景下，加快推進場景培育開放和新場景規模化應用，是推動創新成果真正進入市場并形成生產力的關鍵抓手。

中國在場景建設方面具有獨特優勢。一是超大規模市場優勢，能夠為新技術、新產品、新業態支撐起巨大的市場空間。以智慧家庭領域為例，中國擁有全球規模最大的家電制造和消費市場之一，城鎮家庭數量超過4億戶，依托龐大的家庭用戶基數和持續升級的消費需求，智能家電、智能安防、智能照明等產品得以在真實生活場景中迭代優化，并通過規模效應降低成本、提升性能。

在數字經濟領域，中國超大規模的數字消費市場為技術創新和應用生態發展提供了堅實支撐。2025年上半年，中國數字消費規模達到約9.37萬億元，占居民總消費的46.5%，全年快遞業務量達到近1990億件，創歷史新高。龐大的線上交易與物流體系，為平臺經濟、即時配送和供應鏈管理等新業態提供了廣闊的應用空間，也為企業形成規模化運營和商業閉環創造了條件。

圖片來源：中國日報

二是海量場景資源優勢，能夠為新技術、新產品、新業態提供海量的驗證基數。例如，在智能網聯汽車領域，依托中國新能源汽車市場規模和復雜多樣的城市交通環境，中國正加快推進20個“車路云一體化”試點城市建設，累計開放測試示范道路35000多公里：北京建設高級別自動駕駛示范區，全息路口數量已超1000個；上海全域開放測試道路達5238.82公里，覆蓋約三分之一市域面積；深圳、廣州、武漢、重慶等地相繼布局無人駕駛示范運營區域，在復雜城區、高架、隧道、港口等全場景下持續驗證技術，有力支撐智能網聯汽車技術快速成熟與產業落地。

在此基礎上，國家層面對場景建設的支持力度持續加大，頂層設計不斷完善，地方實踐積極創新，形成上下協同、系統推進的良性格局。

2025年11月7日發布的《國務院辦公廳關于加快場景培育和開放推動新場景大規模應用的實施意見》從國家層面首次系統部署場景培育，強調構建開放共享的創新生態，推動“國家場景創新試點”等重點工程，明確推動新型基礎設施、智能制造、數字經濟與社會治理深度融合。2026年1月9日，工業和信息化部等八部門發布《“人工智能+制造”專項行動實施意見》，文件中“場景”一詞提及51次，突出以場景為牽引，強化人工智能技術在制造業的深度應用與場景落地。

圖片來源：中國日報

另一方面，各地積極探索具有區域特色的場景建設實踐。例如，廣州設立工業互聯網創新示范區，與制造業龍頭企業合作推進數字化生產線和質量管理智能優化；杭州迭代升級City Brain 3.0，打通交通、城管、應急、水務等多領域數據，提升城市數字化、智能化、精細化管理水平；江蘇推動區域農業數字化場景建設，推動智能感知與精準農業技術在鄉村振興中規模應用。

頂層設計與地方實踐共同推動了產業跨領域深度融合、社會治理服務水平大幅提升，也為場景建設的基礎設施底座夯實了基礎。

目前，場景培育開放已經進入新階段，正由地方自發探索轉向系統集成和國家統籌推進，但仍存在新型要素場景創新不足、新技術產業化應用受阻、分級分類監管有待完善等問題。下一步，可從三個方面入手：

一是培育主體協同、開放共享的創新生態。政府部門和國有機構應主動開放真實應用場景，降低民營企業和科研機構的技術驗證與測試成本，使新技術在實際環境中快速迭代。應急、水利、林草等主管部門需同步完善技術標準、安全規范和倫理指引，為新場景應用提供清晰規則。地方政府則應結合自身產業基礎開展差異化探索，優先布局高價值細分場景和跨區域應用，形成可復制、可推廣的實踐模式。

圖片來源：中國日報

二是實施場景培育與創新的“行動圖譜”。有關主管部門及各級政府應圍繞產業前沿和關鍵技術瓶頸，分批推出“應用場景項目清單”，擴大場景供給和基礎設施支持，讓技術在真實使用中不斷優化升級。企業也可發布“場景需求清單”，將宏觀目標拆解為具體問題，通過“揭榜掛帥”等機制吸引全球創新主體參與，借助良性市場競爭推動高質量成果落地。

三是構建從試點孵化到大規模應用的實踐路徑。場景建設要避免重復布局，加強央地信息共享和統籌推進。對人工智能、生物科技等前沿領域，可探索設立“監管沙盒”，在風險可控的前提下開展產品測試與商業模擬，并建立容錯、糾錯和退出機制。同時，推動市場化場景服務中介機構的發展，提高場景開放創新的組織化和精細化水平，實現從試點孵化到規模推廣的順暢銜接。

面向“十五五”，場景培育開放不只是創新工具，更是優化資源配置、推動產業升級的重要抓手。只有加快形成開放共享、協同高效、可規模復制的場景體系，才能在規劃周期內把技術突破轉化為現實生產力，把制度優勢轉化為發展優勢，為“十五五”時期高質量發展奠定堅實基礎。

圖片來源：中國日報

本文英文版發表在中國日報國際版，英文標題為 "Fertile testing ground for tech"，點擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：杜娟 付曉雅

編輯：張釗

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