戰(zhàn)火中，伊朗核問(wèn)題將如何演變

2月底以來(lái)的美國(guó)、以色列對(duì)伊朗軍事行動(dòng)，連同去年6月美國(guó)轟炸伊朗核設(shè)施的“十二日戰(zhàn)爭(zhēng)”，標(biāo)志著持續(xù)20多年的伊朗核問(wèn)題從以外交談判、制裁與核查為主的長(zhǎng)期博弈，滑向使用軍事手段直接解決的危險(xiǎn)階段。美以這場(chǎng)軍事冒險(xiǎn)不僅沒(méi)有“終結(jié)”伊朗的核計(jì)劃，反而使得有關(guān)問(wèn)題更加復(fù)雜和危險(xiǎn)，其解決難度由此呈幾何級(jí)數(shù)增加。

“游戲規(guī)則”被暴力改寫

美以的打擊使得伊朗核問(wèn)題之核心正式從“阻止伊朗發(fā)展核武器”轉(zhuǎn)為“摧毀伊朗已經(jīng)具備的核能力”。美以在“十二日戰(zhàn)爭(zhēng)”中空襲了伊朗福爾道、納坦茲和伊斯法罕三處核設(shè)施，在今年2月發(fā)動(dòng)的對(duì)伊朗軍事行動(dòng)中據(jù)稱空襲了德黑蘭等地“伊朗國(guó)防部下屬核武器項(xiàng)目的多個(gè)目標(biāo)”。美以重點(diǎn)打擊伊朗的核研發(fā)與生產(chǎn)設(shè)施，意圖通過(guò)物理摧毀的方式，實(shí)質(zhì)性消除伊朗核能力。這種變化等于美以單方面判定外交與遏制政策失效，唯有武力才能徹底消除伊朗的“核威脅”。不僅如此，美以試圖通過(guò)軍事壓力誘發(fā)伊朗政權(quán)更迭，一勞永逸地解決核威脅。這種邏輯的轉(zhuǎn)變使得伊朗核問(wèn)題與其政權(quán)生存徹底綁定在一起。

伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊在襲擊中遇害不僅是對(duì)伊朗政權(quán)的沉重打擊，更從根本上改變了美伊長(zhǎng)期以來(lái)圍繞核問(wèn)題的傳統(tǒng)博弈模式，雙方進(jìn)入根本性的敵對(duì)狀態(tài)，通過(guò)談判解決核問(wèn)題至少在現(xiàn)階段不再是任何一方的選項(xiàng)。伊朗方面誓言進(jìn)行“猛烈復(fù)仇”，其報(bào)復(fù)行動(dòng)不僅限于傳統(tǒng)軍事目標(biāo)，更將以色列的核設(shè)施納入可能的威懾范圍，核議題演變?yōu)殡p方公開進(jìn)行軍事威脅的手段，核對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)從隱性轉(zhuǎn)向顯性。伊朗官方通訊社甚至主動(dòng)披露，伊朗多年提煉出來(lái)的高濃縮鈾仍在，豐度在60%以上的約有440公斤，藏在伊斯法罕附近的地下堡壘中。

國(guó)際核不擴(kuò)散體系也遭重創(chuàng)。伊朗是《不擴(kuò)散核武器條約》的締約國(guó)之一，對(duì)其進(jìn)行軍事打擊開創(chuàng)了一個(gè)危險(xiǎn)先例，無(wú)異于向世界昭示，大國(guó)可以依據(jù)自身判斷對(duì)潛在擴(kuò)散國(guó)采取單邊軍事行動(dòng)，將動(dòng)搖許多國(guó)家對(duì)通過(guò)國(guó)際條約和外交途徑保障自身安全的信心，更可能刺激一些國(guó)家重新權(quán)衡利弊并趨向擁核自保的選項(xiàng)，從而摧毀國(guó)際防擴(kuò)散體系的基石。

外交解決的基礎(chǔ)幾乎被掏空

任何談判都需要最低限度的對(duì)話渠道和基本互信，美伊之間目前已不存在這些條件。伊朗在遭受慘烈戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷后，其國(guó)內(nèi)政治氛圍已被復(fù)仇與強(qiáng)硬路線所主導(dǎo)，任何展現(xiàn)妥協(xié)姿態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)人都將面臨巨大內(nèi)部壓力。美國(guó)國(guó)內(nèi)的決策氛圍則被“勝利主義”和“必須徹底解決問(wèn)題”的狂熱所綁架，更難展現(xiàn)靈活性。第三方調(diào)解的努力顯得蒼白無(wú)力，難以架設(shè)有效的溝通橋梁。

美以的行動(dòng)傳遞出一個(gè)清晰信號(hào)：一旦一國(guó)被認(rèn)定有發(fā)展核武器的意圖與能力，即使尚未實(shí)際擁核，也可能面臨強(qiáng)權(quán)的軍事打擊。這徹底改變了伊朗關(guān)于“核門檻”的認(rèn)知，迫使其決策層重新評(píng)估國(guó)家安全戰(zhàn)略——是繼續(xù)維持“核門檻”政策，即具備快速制造核武的技術(shù)能力但不實(shí)際制造，還是承認(rèn)唯有真正擁核才能形成可靠威懾，避免政權(quán)遭顛覆？伊朗顯然正在被推向后者。從伊朗的視角看，無(wú)核狀態(tài)并未換來(lái)安全，反而招致滅頂之災(zāi)。

在戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)進(jìn)行的背景下，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)人員已無(wú)法在伊朗境內(nèi)展開正常的核查工作，國(guó)際監(jiān)督機(jī)制實(shí)際陷入癱瘓。伊朗是否遵守《不擴(kuò)散核武器條約》的保障監(jiān)督義務(wù)，其核材料是否處于安全狀態(tài)，這些以往依賴國(guó)際機(jī)構(gòu)報(bào)告才能獲知的關(guān)鍵信息目前處于“黑箱”狀態(tài)，必將加劇國(guó)際社會(huì)的安全焦慮和相關(guān)國(guó)家的誤判風(fēng)險(xiǎn)，惡化解決伊朗核問(wèn)題的國(guó)際環(huán)境。

地區(qū)安全困境螺旋加劇。伊朗一旦從戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷中緩過(guò)勁來(lái)，為了報(bào)復(fù)和自保，必然要加快其彈道導(dǎo)彈技術(shù)與不對(duì)稱作戰(zhàn)能力的發(fā)展，并通過(guò)其支持的地區(qū)武裝力量襲擾美以在中東的利益。以色列在成功實(shí)施軍事打擊后，為確保長(zhǎng)期效果，有可能主張對(duì)伊朗保持持續(xù)高壓和周期性“外科手術(shù)”式的打擊，加劇“打擊—報(bào)復(fù)—再打擊”的惡性循環(huán)。這將使整個(gè)中東地區(qū)長(zhǎng)期處于準(zhǔn)戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，核問(wèn)題與非核軍事沖突相互交織，大大增加了解決核問(wèn)題的難度。

衡量三種場(chǎng)景

美以軍事打擊使得伊朗核問(wèn)題的談判路線遭遇前所未有的重大挫折。在此情況下，伊朗核問(wèn)題的發(fā)展演化前景存在巨大變數(shù)，對(duì)未來(lái)局面的判斷可以從三種場(chǎng)景出發(fā)分別加以衡量。

第一種場(chǎng)景是長(zhǎng)期僵持與周期性爆發(fā)。美以的軍事打擊雖具威力，但高強(qiáng)度空襲難以長(zhǎng)期維持。伊朗則依靠其相對(duì)廉價(jià)的導(dǎo)彈和無(wú)人機(jī)組織起非對(duì)稱報(bào)復(fù)。雙方很可能進(jìn)入一個(gè)“打打停停”的相互消耗階段：美以間歇性發(fā)動(dòng)空襲以壓制伊朗核導(dǎo)能力的復(fù)蘇，伊朗伺機(jī)進(jìn)行報(bào)復(fù)性襲擊。核問(wèn)題在這樣的僵持狀態(tài)下最多被凍結(jié)而不會(huì)得到解決，伊朗將會(huì)全力保存并隱蔽其核心技術(shù)、材料與人才。

第二種場(chǎng)景是通過(guò)談判達(dá)成新的妥協(xié)。重啟談判需要幾個(gè)幾乎不可能同時(shí)滿足的前提條件：一是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定停火；二是沖突雙方國(guó)內(nèi)政治的溫和化；三是找到能兼顧雙方面子的議程切入點(diǎn)。目前看來(lái)，這些條件均不具備。即便未來(lái)某一天談判得以重啟，其基礎(chǔ)也將與《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》（即伊朗核協(xié)議）時(shí)代完全不同。伊朗總統(tǒng)佩澤希齊揚(yáng)最近提出的停火條件中，只字未提核計(jì)劃，而是聚焦于賠償、權(quán)利承認(rèn)和安全保障。這意味著德黑蘭目前將核能力視為不容談判的“合法權(quán)利”的一部分。任何戰(zhàn)后安排，如果試圖強(qiáng)行要求伊朗完全拆除核設(shè)施，在其政權(quán)未倒、抵抗意志未垮的情況下幾乎不可能被接受。

第三種場(chǎng)景是伊朗取得實(shí)質(zhì)性的核突破。這是最危險(xiǎn)的可能。戰(zhàn)爭(zhēng)殘酷地驗(yàn)證了伊朗精英階層的一個(gè)核心認(rèn)知：常規(guī)軍力再?gòu)?qiáng)大，在不對(duì)稱的軍事科技代差面前，也無(wú)法確保國(guó)家和政權(quán)安全。美以相對(duì)輕易地摧毀伊朗境內(nèi)目標(biāo)，強(qiáng)化了其把擁核作為“終極安全保障”的邏輯思維。核武器被視為能夠改變“游戲規(guī)則”、懾止未來(lái)入侵的唯一可靠工具。因此，就國(guó)家意志而言，伊朗放棄核計(jì)劃的可能性微乎其微。伊朗也意識(shí)到，以往相對(duì)集中、規(guī)模化的核設(shè)施建設(shè)模式極易成為打擊目標(biāo)。因此，伊朗的核發(fā)展路徑可能將轉(zhuǎn)向更隱蔽、分散、小型化的模式。一旦伊朗邁過(guò)“核門檻”，地區(qū)戰(zhàn)略平衡將被徹底打破。在政權(quán)生存的至高無(wú)上利益面前，伊朗或?qū)⒆龀鰶Q絕選擇，極盡所能朝這個(gè)方向努力。

免責(zé)聲明：本文轉(zhuǎn)自世界知識(shí)，原作者李福泉。文章內(nèi)容系原作者個(gè)人觀點(diǎn)，本公眾號(hào)編譯/轉(zhuǎn)載僅為分享、傳達(dá)不同觀點(diǎn)，如有任何異議，歡迎聯(lián)系我們！

研究所簡(jiǎn)介

國(guó)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所（IITE）成立于1985年11月，是隸屬于國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的非營(yíng)利性研究機(jī)構(gòu)，主要職能是研究我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技社會(huì)發(fā)展中的重大政策性、戰(zhàn)略性、前瞻性問(wèn)題，跟蹤和分析世界科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，為中央和有關(guān)部委提供決策咨詢服務(wù)。“全球技術(shù)地圖”為國(guó)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所官方微信賬號(hào)，致力于向公眾傳遞前沿技術(shù)資訊和科技創(chuàng)新洞見。

地址：北京市海淀區(qū)小南莊20號(hào)樓A座

電話：010-82635522

微信：iite_er