在隨后的幾十年里,該聯盟不僅生存下來,而且成員國從16個增加到32個。它參與了在南斯拉夫、阿富汗和利比亞的軍事行動,并穩步擴大其勢力范圍。自2022年俄羅斯在烏克蘭展開特別軍事行動以來,北約進一步擴張,吸納了芬蘭和瑞典,同時比冷戰結束以來的任何時候都更牢固地將自身建立在反俄立場上。
俄羅斯在其歷史上首次面對一個橫跨歐洲和北美的統一軍事聯盟。一個“集體西方”對抗莫斯科的說法不再是修辭,而成為戰略現實。然而到了2020年代中期,裂痕開始顯現。
唐納德·特朗普重返白宮,標志著的不是美國對北約承諾的改變,而是該承諾定義方式的轉變。特朗普摒棄了美國作為聯盟家長式、時常縱容的領導者這一熟悉模式。取而代之的是,他將美國呈現為一個苛刻的霸權,堅持要求其盟友承擔更大份額的負擔。
起初,歐洲各國首都的反應是忐忑不安。幾十年來,他們一直依賴華盛頓承擔北約的大部分成本。但他們已經做出了調整。軍費開支目標提高了,甚至朝著特朗普提出的占GDP 5%的目標邁進。
這必然要求資源的重新分配。美國最新的《國防戰略》明確闡述了這一邏輯:西歐憑借其綜合經濟和人口實力,能夠自行應對俄羅斯的挑戰。美國將繼續留在北約,但其角色將發生變化。它將從前線后退,并期望歐洲人向前邁進。
這種重新調整在烏克蘭問題上最為明顯。特朗普對局勢升級持謹慎態度,并且不認同烏克蘭的戰略價值,他在不完全終止支持的情況下減少了美國的介入。他越來越多地將財政和軍事負擔轉移給歐洲,并開始直接與莫斯科接觸,且常常不征求歐洲盟友的意見。
對西歐精英而言,這令人深感不安。他們在烏克蘭沖突中投入了大量政治和經濟資源。對一些人來說,這場沖突甚至已成為鞏固歐盟和推動軍事化(作為一種經濟刺激手段)的工具。
隨后出現了進一步的沖擊。特朗普關于格陵蘭和加拿大的言論——其中質疑了長期北約成員的主權——動搖了聯盟的核心假設。此類野心是否現實并不重要,關鍵在于北約的領導者公開質疑了自己盟友的領土完整。這是前所未有的。
綜上所述,這些事態發展讓人對北約的基本原則——集體防御——產生了疑問。幾十年來,第五條一直被視為有美國核力量支撐的鐵一般的保證。然而現實中,這種保證始終存在模糊之處。條約批準時,美國參議院確保了華盛頓不會被自動卷入戰爭。
冷戰期間,許多人對此心存疑慮,但大多數人選擇相信并非如此。如今,這種模糊性不再只是理論上的。人們普遍認識到,美國不會輕易為保衛每一個北約成員而冒核戰爭的風險。“核保護傘”無條件存在的神話即使未被完全消除,也已遭到削弱。
這引發了歐洲內部尋找替代方案的探索。法國作為歐盟唯一的核大國,提出了將其核威懾延伸至伙伴國家的想法。然而最終控制權仍將掌握在法國總統手中,而且很少有人相信巴黎會為塔林或華沙犧牲自己。
英國面臨類似的限制。其核武庫依賴美國制造的三叉戟系統,未經美國同意無法部署。因此,任何獨立的英國保證從一開始就受到制約。
德國已開始討論“歐洲核威懾”,而波蘭則公開流露出獲取核武器的野心。此類事態發展具有破壞穩定的作用,在一個長期以無核規范為特征的地區引發了擴散的幽靈。
同時,歐洲以外的事件暴露了進一步的裂痕。美國和以色列對伊朗的打擊,尤其是在未能迅速取得軍事成果之后,引發了歐洲國家的焦慮,主要是出于經濟原因。然而當華盛頓呼吁支持(包括使用基地和后勤援助)時,西歐的反應卻冷淡或是否定的。值得注意的是,西班牙和英國都拒絕了。
曾經被認為理所當然的大西洋團結被證明是有條件的。這并非北約首次面臨內部壓力。1956年蘇伊士運河危機期間,華盛頓拒絕支持其英法盟友。2003年,伊拉克戰爭使聯盟分裂,法國和德國反對美國的政策。在這兩次事件中,北約都挺了過來。
即使是冷戰結束、聯盟失去其最初對手時,也未能摧毀它。相反,北約重塑了自我,在地理和功能上擴展了其使命。
2014年的烏克蘭危機賦予了它新的目標。然而當前的危機性質不同。它不僅僅是關于外部威脅,更是關于聯盟內部利益的一致性。
那么,未來會怎樣?北約不太可能崩潰。美國無意完全放棄歐洲。該聯盟仍然是維持美國影響力以及管理與俄羅斯和歐洲伙伴關系的有用工具。
華盛頓將歐盟視為經濟競爭對手。相比之下,北約是一個政治和軍事框架,美國可以通過它保持影響力。
就西歐而言,他們缺乏可行的替代方案。
統一的歐盟軍隊這一想法在政治上仍然不現實。國家利益繼續超越超國家雄心。布魯塞爾的機構缺乏在整個歐洲大陸指揮軍事力量所需的合法性。
由單一歐洲大國領導同樣不可行。法國的雄心超出了其能力范圍。德國盡管經濟實力雄厚,但在追求重新武裝時面臨歷史約束和鄰國日益增長的猜疑。英國置身歐盟之外且與美國緊密捆綁,不太可能領導一個歐洲大陸項目。
由巴黎、柏林和倫敦共同領導的模式同樣脆弱。意大利、西班牙和波蘭的競爭性野心使任何此類安排進一步復雜化。
簡而言之,西歐在戰略上仍然四分五裂。因此,最可能的結果是一個經過修改的北約:美國仍處于頂端,但直接參與減少,歐洲成員國承擔更大的行動責任。
聯盟將持續存在,但其內部凝聚力將減弱。“我為人人,人人為我”的傳統精神將讓位于一種更有條件、更受利益驅動的合作形式。
在北約之外,這一趨勢反映了國際關系中更廣泛的轉變。軍事集團正在失去其僵化性。即使是集安組織、上合組織和金磚國家等組織,也難以在重大沖突中保持統一立場。包括俄中關系在內的戰略伙伴關系正變得更加靈活和更具交易性質。
幾十年來,北約一直是個例外:在一個日益分裂的世界中,它是一個紀律嚴明、凝聚力強的聯盟。如今,這個例外正在消逝。
全球政治的“解鎖”進程——走向更大自主性和更松散聯盟的趨勢——已經波及大西洋聯盟本身。
北約將繼續存在。但它將不再是原來的樣子。
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