美議員喊話特朗普：若是北京不答應美國要求，就不準中國做這件事

2025年9月中旬，美國國會山的一紙信函引發廣泛關注。

眾議院中國問題特別委員會主席、共和黨議員約翰·穆勒納爾向特朗普提出建議：若中國不按美國要求供應稀土，就限制中國航空公司在美國和盟國機場的降落權。

用民航航線換取關鍵礦產供應，這招看似精明，實則暴露了美國在戰略資源上的深層焦慮。航空權真能成為施壓籌碼嗎？這場博弈背后，隱藏著怎樣的依賴困境與戰略誤判？

要理解穆勒納爾提議為何難以落地，首先要看清美國在關鍵礦產領域的真實處境。美國地質調查局2025年報告顯示，美國有12種關鍵礦產100%依賴進口，29種超過50%依賴進口。

這種結構性依賴并非一朝一夕形成，而是長期產業鏈分工的結果。中國在全球稀土市場的地位同樣不容忽視。

根據國際能源署的數據，2023年中國占全球稀土礦產量的60%以上，在加工環節的占比更是高達92%。

稀土是17種金屬元素的總稱，從新能源車電池到電子產品，再到F-35戰斗機的激光器和導彈制導系統，都離不開這些材料。

2025年4月，中國對釤、釓、鋱、鏑、镥、鈧、釔等七類中重稀土相關物項實施了出口管制。這是主權國家正常的貿易管理舉措，但影響立竿見影。

英國《金融時報》報道，歐美從中國合法獲取的稀土和稀有金屬數量大幅縮水，有些種類甚至直接斷供，價格比之前高出三到四倍。

這才是穆勒納爾們坐不住的根本原因。回顧2010年中日稀土爭端，當時日本也曾面臨類似困境，最終通過多元化供應和儲備體系建設才逐步緩解依賴。

美國的困境比當年日本更為復雜，因為稀土加工產業鏈的遷移需要時間、技術和巨額投入，不是一紙提議就能解決的。

穆勒納爾在信中提出了三項具體措施，試圖將民航當成施壓工具。第一是限制或暫停中國航空公司在美及盟國機場的著陸權，直到中國恢復全面、非歧視性的稀土出口；

第二是重新審查對華商用飛機、零部件和維修服務的出口管制政策；第三是協調盟友限制中國在航空領域的對外投資。

他在信里說，這些舉措能向北京發出"明確信號"，切斷美國國防工業的關鍵供應，必然會影響到中國自己的戰略部門。

但實際操作起來，問題一大堆。先看航班情況。受中美航空市場需求低迷的影響，美國航司運營的航班遠低于獲批數量。

美國運輸部2025年9月17日批準再延長六個月，允許聯合航空、美國航空和達美航空每周合計僅執飛48趟往返中國的航班，而獲批的額度是119趟。

中國航空公司飛往美國的航班數量與之持平。也就是說美國航司自己都沒飛滿額度，真要限制中國航司落地，美國機場和航空業首先要承受沖擊。

2025年8月的數據顯示，中美航線平均客座率達到88.44%，國航運營的深圳-洛杉磯、川航運營的成都天府-洛杉磯航線客座率甚至達到了100%。

這種高客座率說明市場需求旺盛，限制航班只會導致飛行時間增加、出行選擇減少、機票價格上漲。但這次連美國網友都看不下去了，在交通部的評議頁面上留言說，這種限制根本不是為了公眾利益，而是出于地緣政治因素。

再說波音。中國是波音的重要市場，穆勒納爾的第二項措施是收緊對華商用飛機、零部件和維修服務的出口管制。這等于讓波音在中國市場自斷手腳。波音公司在中國一直有著不小的份額，一旦收緊，波音必然叫苦不迭。

歷史上，航空業游說力量在美國政策制定中一直扮演重要角色，2024年的游說成功案例就是明證。因此穆勒納爾的提議最終停留在紙面上，沒有變成政策，這并不意外。

2025年10月30日，中美兩國元首在韓國釜山會晤，達成了關鍵礦產協議。這場會晤標志著雙方從對抗走向務實合作。

白宮隨后公布的"事實清單"顯示，中國同意發放通用許可證，實質上取消了2025年4月和2022年10月實施的稀土及相關礦產出口管制。

作為交換，美國暫停了部分對華關稅措施。清華大學戰略與安全研究中心的分析指出，2025年中美關系經歷兩次嚴重波動，但每次波動只持續了大約一個月，兩國恢復穩定的速度前所未有。

雙方首次在經貿領域形成了"確保相互干擾"的關系，彼此都有能力給對方經濟和產業鏈造成嚴重擾動，這種格局有助于防止經貿矛盾過度激化。

這種相互制衡的態勢，實際上為雙方提供了談判的底氣，也促使彼此更加謹慎地處理分歧。美國運輸部后來也沒有采納穆勒納爾的建議，中美航班繼續按現有頻次運營。

2025年11月的數據顯示，中美航線運營穩定，部分航班甚至滿座。這一結果說明，極端施壓的提議在現實中難以獲得支持，務實合作才是解決問題的正道。

從博弈論角度看，當雙方都擁有讓對方受損的能力時，合作往往比對抗更符合各自利益。中美在關鍵礦產領域的互動，正是這一邏輯的體現。

穆勒納爾這封信反映出的，是美國在關鍵資源上的深層焦慮。特朗普政府上臺后，確實在想辦法減少對海外供應鏈的依賴。

2025年7月，美國國防部以4億美元收購了美國最大稀土生產商MP Materials的15%優先股，成為公司最大股東，還簽了10年期采購協議。

8月美國能源部將美洲鋰業旗下Thacker Pass鋰礦項目的23億美元貸款轉換為公司股權。但這種"政府當股東"的模式能不能從根本上解決問題，還需要時間檢驗。

專家指出，美國要提高國內產量并不容易，全美只有一個活躍的稀土礦，而且缺乏足夠的基礎設施來提煉滿足國內需求所需規模的礦物。

建設完整的稀土產業鏈需要時間、技術和巨額投入，涉及采礦、分離、提煉、加工等多個環節，每個環節都需要專業技術和環保許可。

美國外交關系協會的分析預計，到2030年，美國占全球關鍵礦產市場的份額不到2%，而中國占31%。這種結構性依賴不是靠一兩個政客的極端提議就能解決的。

新加坡東南亞研究所高級訪問研究員說得直白，稀土可能為中國提供"最強有力的籌碼"，除非美國愿意作出重大讓步，否則中國不大可能放棄這一優勢。

從2025年9月到2026年初，穆勒納爾繼續在委員會推動關鍵礦產議題，舉行聽證會、發布報告，強調美國要減少依賴、加強本土和盟友合作。

但建完整稀土產業鏈需要時間、技術和巨額投入，不是一紙提議就能解決的。

中國外交部發言人郭嘉昆在回應美方擬限制中國航司飛越俄領空的提議時說過，美方對中國航空公司施加的限制不利于兩國人員往來，美國應該反思其政策對本國企業的影響，而不是通過打壓其他國家的企業來達成目的。

這句話放在穆勒納爾的信上，同樣適用。