深度解碼中央預算內千億投資聚焦和美鄉村建設

■王國燦

核心提示

中央預算內千億投資聚焦和美鄉村建設，圍繞“宜居宜業”核心目標，構建了“資金精準投放—標準量化引領—試點示范帶動”的系統性推進框架。資金分配向農村基礎設施與產業融合傾斜，重點支持集聚提升類村莊；建設內容涵蓋硬件設施補短板與軟件治理提效能；各地通過差異化試點探索出可復制的經驗模式，為全面推進鄉村振興提供了實踐路徑。

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一、中央預算內投資的分配邏輯與重點投向

中央預算內千億投資在和美鄉村建設領域形成了層次分明、重點突出的分配體系。從政策設計看，資金分配嚴格遵循“補短板、強弱項、促均衡”原則，構建了“基礎保障+產業賦能”的雙輪驅動格局。根據專項管理辦法，投資周期明確為2024至2028年，總規模超千億元，其中和美鄉村建設項目與農村產業融合項目形成協同推進關系，前者每縣最高支持8000萬元，后者不超過4000萬元，中央資金占比原則上不超過總投資的50%，部分中西部省份基礎設施項目支持比例可達80%。這種差異化配置既保證了基礎投入的普惠性，又通過產業項目撬動社會資本參與。

資金區域傾斜特征顯著，重點支持東北、中西部省份及鄉村振興重點幫扶縣。云南省2025年獲得3.2億元中央預算內投資，支持墨江、南華等4個縣（市）65個行政村建設，成為全國資金支持額度前列的省份；湖北省團風縣作為全省僅有的2個項目之一，獲批8000萬元資金用于六大示范片區建設。這種“精準滴灌”模式，既考慮了區域發展不平衡的現實，又通過聚集投資形成規模效應，避免“撒胡椒面”式的低效配置。

投資方向上呈現“基礎設施與產業發展”雙軌并行特征。在硬件設施方面，重點覆蓋村內道路、公共照明、污水處理及垃圾處理設施，如貴德縣2025年14個試點村建設中，河西鎮園藝村新建污水管網、加莫河灘村道路整治提升等工程占總投資的65%。產業融合則聚焦農業生產基地配套、加工流通集聚區及農文旅設施建設，安徽蕪湖通過財政補助與以獎代補結合方式，引導社會資本投向休閑農業，2025年全市村均經營性收入達95.4萬元，50萬元以上村實現全覆蓋。這種“硬基建+軟產業”的投資組合，既解決了農村發展的物質基礎問題，又激活了內生發展動力。

資金管理建立全生命周期監管體系，從申報到驗收形成閉環管理。項目需通過國家重大建設項目庫申報，完成可行性研究報告審批，并嚴格禁止用于樓堂館所、景觀類設施及重復申報項目。武漢市黃陂區“五好兩宜”試點項目結算審計顯示，59.15萬元審計資金重點核查資金挪用、重復安排等問題，確保每一分錢都用在刀刃上。這種嚴格的監管機制，為千億投資的安全高效使用提供了制度保障。

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二、和美鄉村建設的核心指標體系與量化標準

和美鄉村建設已構建起“國家框架+地方特色”的多層次評價指標體系，實現從“有沒有”向“好不好”的質量轉變。農業農村部與國家發改委聯合印發的《和美鄉村建設項目管理導則》確立了基礎性指標，各地在此基礎上創新細化，形成差異化評估標準。貴州省將“富、學、樂、美”四大核心要義細化為58條標準，分為否定性、基礎性、發展性三類指標，其中“富在農家”要求特色主導產業覆蓋率達80%以上，“美在農家”則規定衛生戶廁普及率不低于90%。這種分類指標設計，既保證了基本底線要求，又為各地特色發展留下空間。

重慶率先發布全國首個《和美鄉村宜居指數》地方標準，構建了“環境、設施、庭院、和諧”四維評價模型，包含12個二級指標和31個三級指標。環境指數涵蓋空氣、水質、土壤質量等生態要素；設施指數包含交通、醫療、教育等公共服務配置；庭院指數關注農戶房前屋后環境整治；和諧指數則涉及鄰里關系、村規民約執行等治理成效。該標準將宜居水平劃分為AAAAA、AAAA、AAA三個等級，為量化評估提供了科學工具。四川省則針對平原、丘陵、山區、民族地區四類地理條件，制定差異化評估指標，如山區重點考核道路通達率，民族地區則增加傳統文化保護指標。這種因地制宜的指標設計，避免了“一刀切”的評價誤區。

基礎設施指標呈現“硬性達標+彈性提升”特征。道路建設要求自然村通硬化路比例100%，村內主路寬度不低于3.5米；污水治理明確人口集中區域需建設集中處理設施，分散區域采用三格式化糞池等簡易處理技術，如西和縣2024年完成1.3萬座農村戶廁改造，農村生活污水治理率提升至62.6%。公共服務指標注重“城鄉均等化”，重慶黔江將村級快遞網點建設納入核心評價指標，要求2000人以上行政村快遞覆蓋率達100%，解決農村物流“最后一公里”問題。這些量化標準的實施，使和美鄉村建設從定性描述轉向定量考核，提升了工作的可操作性。

產業發展指標突出“融合度”與“帶動性”。貴州要求每個示范村至少培育1個特色主導產業，農產品加工轉化率不低于60%；蕪湖通過黨組織領辦合作社模式，打造7個中國美麗休閑鄉村和25個省級休閑農業示范園區，農文旅融合項目帶動就業人數年均增長15%。社會治理指標強化“共建共享”，甘肅西和縣推廣“隴南民事直說1234工作法”，通過“罐罐茶說事”“清風議事廳”等載體，村民參與村級事務決策率提升至85%以上，高價彩禮等陳規陋習得到有效遏制。這些多維度指標共同構成了和美鄉村建設的“體檢表”，確保建設成效可感知、可檢驗。

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三、典型試點地區的實施路徑與經驗啟示

各地試點探索形成了“分類施策、各具特色”的和美鄉村建設模式，為全國面上推廣提供了鮮活樣本。貴德縣采用“縣域統籌、整村推進”策略，將14個試點村分為省級、州級兩個層級，整合省級銜接資金2400萬元、州級補助1400萬元、江蘇援建2100萬元及縣級配套1400萬元，形成“多元投入、集中建設”的資金拼盤模式。在建設內容上，河西鎮4個村重點實施污水管網、道路整治等基礎設施工程，常牧鎮9個村則側重給水管網、環衛設施等民生項目，實現“按需配置、精準建設”。這種“資金整合+分類建設”的做法，有效破解了以往項目分散、資金效益不高的問題。

團風縣探索“產業引領+文旅融合”的發展路徑，將8000萬元中央資金重點投向六大示范片區建設。產業方面，培育62家農業產業化企業，其中國家級龍頭企業2家，“東坡玉粒”“團風射干”等6個產品躋身省級以上特色農產品目錄；文旅方面，打造牛車河示范區等網紅打卡地，舉辦湖北省農耕趣味體育健身大賽，年接待游客量突破100萬人次。治理層面，創建全國鄉村治理示范村2個，“清廉村居”4個，雪山嶺村治理經驗入選全省典型案例。這種“三產融合+治理創新”的模式，實現了經濟發展與社會進步的協同推進。

涼山州立足民族地區實際，以“百片引領、千村帶動、萬村補短”工程為抓手，2025年實施鄉村建設項目593個，投入資金9.72億元。基礎設施建設方面，新改建農村公路421公里，新建供水設施79個，產業配套設施3335個；人居環境整治方面，農村生活垃圾收運處置體系覆蓋率達99%，污水治理率提升至62.6%，會理市獲評全國村莊清潔行動成效明顯地區。針對彝族聚居區特點，注重保留民族特色民居，將火把節等傳統文化元素融入村莊規劃，實現“現代設施+民族風情”的有機統一。這種“補齊短板+特色保留”的實踐，為民族地區和美鄉村建設提供了借鑒。

蕪湖市創新“資金撬動+長效管護”機制，在落實省級中心村100-150萬元建設補助基礎上，設立20-40萬元以獎代補資金，根據驗收結果差異化補助。通過“財政補一點、集體出一點、群眾籌一點、社會捐一點”的方式，云城區整合資金6634萬元投入38個典型村建設。建立“村級公益性崗位+群眾參與”的管護隊伍，將設施維護納入村規民約，西和縣“巾幗家美積分超市”通過積分兌換激勵村民參與環境整治，實現“建設—管護—運營”的良性循環。這種“多元投入+長效管理”的機制，破解了鄉村建設“重建輕管”的難題。

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四、全面推進和美鄉村建設的實施策略與政策建議

強化規劃引領與分類指導。各地應立足資源稟賦和發展階段，科學編制村莊規劃，避免“一刀切”和“貪大求洋”。對于集聚提升類村莊，重點完善基礎設施和公共服務，如團風縣選擇2000人以上行政村優先建設；對于特色保護類村莊，注重傳統民居和歷史文化保護，貴州將民族村寨保護納入“美在農家”評價指標；對于城郊融合類村莊，推動城鄉要素雙向流動，重慶黔江通過發展旅居經濟促進城鄉融合。規劃編制需充分尊重農民意愿，推行“村民議事會”“規劃師下鄉”等機制，確保規劃符合鄉村實際和群眾需求。

創新資金投入與整合機制。在中央預算內投資基礎上，完善“中央獎補+省級統籌+市縣配套+社會資本”的多元投入體系。借鑒云南3.2億元資金撬動4個縣65個村建設的經驗，放大財政資金杠桿效應。推廣蕪湖“以獎代補”模式，將資金分配與建設成效掛鉤，激發地方積極性。探索“肥瘦搭配”項目打包模式，將產業盈利項目與公益設施項目捆綁，吸引社會資本參與。加強資金監管，建立“資金跟著項目走、項目跟著規劃走、規劃跟著需求走”的閉環管理機制，防止擠占挪用。

推動產業融合與農民增收。立足鄉村特色資源，發展壯大優勢產業。如涼山州圍繞特色種養做強農產品加工，延長產業鏈條；蕪湖打造農文旅融合示范園區，提升產業附加值。完善利益聯結機制，推廣“黨組織+合作社+農戶”模式，確保農民分享產業增值收益。加強職業技能培訓，提高農民就業能力，貴州“學在農家”要求開展就業技能培訓覆蓋率達90%以上。

健全長效管護與治理機制。推行“村級自治+市場化運作”的設施管護模式，西和縣通過“民事直說”機制激發村民參與管護積極性。加強鄉村治理創新，推廣“積分制”“清單制”等有效做法，提升治理效能。弘揚文明鄉風，開展移風易俗行動，貴州“樂在農家”指標要求村規民約普及率100%，婚事新辦、喪事簡辦蔚然成風。強化數字賦能，建設“數字鄉村”平臺，提升管理服務智能化水平。

強化督導考核與示范推廣。建立“月調度、季通報、年考核”的督導機制，將和美鄉村建設納入鄉村振興實績考核。借鑒重慶《和美鄉村宜居指數》量化評估經驗，定期開展第三方評估。總結推廣貴德“資金整合”、團風“文旅融合”、涼山“民族特色”等試點經驗，形成可復制的模式。加強宣傳引導，營造全社會關心支持和美鄉村建設的良好氛圍。

中央預算內千億投資為和美鄉村建設提供了強大動力，各地通過創新實踐已探索出各具特色的發展路徑。未來需進一步優化資源配置，強化產業支撐，健全長效機制，推動和美鄉村建設從“點上示范”向“面上推開”邁進，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化奠定堅實基礎。

五、結語

中央預算內千億投資驅動的和美鄉村建設，正以系統性思維重構鄉村發展邏輯。這場變革既不是簡單的資源輸入，也非傳統意義上的鄉村改造，而是通過制度創新激活鄉村內生動力的國家戰略實踐。從貴州“富學樂美”的標準體系到重慶的宜居指數量化模型，從團風的文旅融合到涼山的民族特色保留，各地探索表明：鄉村振興必須堅持“規劃引領—產業筑基—治理賦能”三位一體推進。未來需警惕“重硬件輕軟件”“重建設輕運營”的傾向，持續完善多元投入機制、利益聯結機制和長效管護機制，讓農民深度參與建設進程并共享發展成果。當千億投資轉化為鄉村發展的“啟動器”，當標準化建設與差異化探索形成合力，和美鄉村必將成為中國式現代化最生動的基層實踐，為全球鄉村轉型提供偉大的“中國方案”。

（本文作者：王國燦系中國法學會會員、文化戰略觀察家、資深媒體人）