未來五年如何推進城市更新

我國城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的新階段。未來5年，城市更新如何推進？“十五五”規劃綱要要求，高質量推進城市更新。城市更新是從老百姓實際需求出發的“民生工程”，是擴投資、促內需、穩增長的“發展工程”，更是補短板、強弱項、防風險的“安全工程”。

“十五五”規劃綱要明確了一些具體量化指標，讓實現城市美好生活的目標更清晰。

地下管網建設改造更注重城市發展的“里子”。“十五五”規劃綱要明確，未來5年，我國將建設改造城鎮燃氣管網約20萬公里、排水管網約17.5萬公里、供水管網約17.5萬公里、污水管網約10萬公里、供熱管網約12萬公里，同步推進智慧化改造。因地制宜建設綜合管廊。各類管網往往并不顯露在表面，很多都是深藏在地下。這表明，城市更新正從老百姓實實在在的需求出發，避免“為更新而更新”的形象工程、面子工程，有望大大提升城市發展質量，提升居民獲得感。

推進城市更新將提升百姓的宜居安居水平。我國將以國有土地上C級、D級危險住房等為重點，改造城鎮危舊房約50萬套（間）。具體而言，將加快拆除改造D級危險住房，通過加固、改建、重建等多種方式，積極穩妥實施國有土地上C級危險住房和國有企事業單位非成套住房改造。分類分批對存在抗震安全隱患且具備加固價值的城鎮房屋進行抗震加固。改造老舊小區約11.5萬個，老舊小區改造將抓好“樓道革命”“環境革命”“管理革命”。在全面摸清需求的基礎上，因地制宜多渠道發展保障性住房，包括有序發展公租房，加快發展保障性租賃住房，因地制宜發展配售型保障性住房。我國還將平穩有序推進城中村改造，各個改造項目都將制定征收補償方案和資金平衡方案，切實保障群眾合法權益，防止新增債務風險。

老舊街區廠區改造有助于帶動當地經濟增長。我國將推動老舊街區功能轉換、業態升級、活力提升，以市場化方式盤活利用閑置低效廠區、廠房和設施，更新改造約1500個老舊街區廠區。改造后的老舊街區廠區，沿街店鋪招商率、開業率、人流量、客單價、租金水平等明顯提升，很多都可以成為城市網紅IP打卡點，能夠釋放巨大的促消費穩就業潛能。

應明確，城市體檢是城市更新的重要前提。“十五五”規劃綱要提出，開展城市體檢。“先體檢、后更新”“無體檢、不更新”，已經成為大家的共識。做好城市體檢工作，應堅持問題導向，查找群眾身邊的急難愁盼問題。應堅持目標導向，查找影響城市競爭力、承載力和可持續發展的短板弱項。將城市體檢發現的問題作為城市更新的重點。目前，全國地級及以上城市都已經全面開展了城市體檢工作。

“十五五”規劃綱要明確，加快建設完整社區。完整社區建設將完善社區基本公共服務設施、便民商業服務設施、公共活動場地等，建設安全健康、設施完善、管理有序的完整社區，構建城市一刻鐘便民生活圈。開展城市社區嵌入式服務設施建設，因地制宜補齊公共服務設施短板，優化綜合服務設施布局。引導居民、規劃師、設計師等參與社區建設。完整社區建設對經濟發展的帶動作用明顯。社區基礎設施建設、適老化改造、智慧化升級等投資可直接帶動建筑建材、信息技術等產業發展。一刻鐘便民生活圈完善后釋放的養老托育、健康消費等新需求，將有力拓展民生消費市場。

預計未來5年，我國城市更新行動將取得重要進展，城市更新體制機制不斷完善，城市開發建設方式轉型初見成效，安全發展基礎更加牢固，服務效能不斷提高，人居環境明顯改善，經濟業態更加豐富，文化遺產有效保護，風貌特色更加彰顯，城市成為人民群眾高品質生活的空間。