財政部部長：加大投資于人的力度；95條金融法草案公開征求意見｜每周金融評論（2026.3.16-2026.3.22）

聚焦

01

95條金融法草案公開征求意見

2026年3月20日，司法部、中國人民銀行、金融監管總局、中國證監會、國家外匯局在門戶網站公布《中華人民共和國金融法（草案）》（以下簡稱草案），向社會公開征求意見。草案共11章95條，主要規定了以下內容：一是明確金融工作方向性總體性要求。二是建設現代中央銀行制度。三是規范金融機構行為活動。對金融機構準入、經營、退出實施全周期管理。四是提升金融產品和服務規范性。五是優化金融市場體系功能。六是全面加強金融監管。七是健全金融風險處置機制。八是統籌金融高質量發展和安全。九是強化法律責任。

《清華金融評論》觀察

2023年 10 月召開的中央金融工作會議提出，全面加強金融監管，防范化解金融風險，推動金融高質量發展，堅定不移走中國特色金融發展之路，加快建設金融強國。《中華人民共和國金融法（草案）》的說明指出，有必要制定一部金融領域基礎性法律，將黨的十八大以來黨中央對金融工作的決策部署、理論創新和金融管理實踐中形成的改革成果、有效做法轉化為法律規范，協調金融各領域主要制度，聚焦突出問題予以規制，提高金融法治與金融實踐的匹配度和適應性，為推動金融高質量發展提供堅實法治保障。草案的亮相，標志著我國金融法治建設邁入新階段。作為金融業的基礎性、綜合性、統領性立法，金融法對于構建科學完備、統一高效的金融法律體系具有里程碑意義。草案涵蓋金融工作總體要求、現代中央銀行制度建設、金融產品與服務規范、金融市場體系優化、全方位金融監管，以及法律責任追究等九大板塊，形成了覆蓋金融運行各環節的制度閉環。這不僅是黨的十八大以來黨中央金融工作決策部署、理論創新與實踐經驗的法律固化，更是應對新時代金融業態多元化、跨界融合加快、風險形態復雜化的戰略舉措。（觀察員/丁開艷）

重大

會議

01

藍佛安：加大投資于人的力度

3月22日，財政部部長藍佛安在中國發展高層論壇2026年年會“宏觀政策與高質量發展專題研討會”上表示，財政政策將更加突出投資于人，加大投資于人的力度，堅持盡力而為，量力而行，繼續加大保障和改善民生力度，合理提高公共服務支出占財政支出的比重，提高民生類政府投資的比重，在滿足民生需求中拓展發展空間。

《清華金融評論》觀察

未來五年，中國既面臨龐大的人口基數，也面臨人口結構的巨大轉變，對公共政策和社會治理提出更高要求。財政政策將順應這一趨勢，更加突出“投資于人”，把“投資于物”和“投資于人”緊密結合起來，不斷厚植中長期發展優勢。要更加注重投資于人，加力改善民生和擴大人力資本積累，夯實發展后勁。（觀察員/周茗一）

02

美聯儲將基準聯邦基金利率維持在3.50%～3.75%不變

北京時間3月19日凌晨，美聯儲決定將基準的聯邦基金利率維持在3.50%～3.75%不變，符合市場預期。點陣圖顯示，2026年美國僅降息1次，但有7名委員預計不降息，2027年將再降息1次。美聯儲主席鮑威爾強調，通脹未進一步改善前不考慮降息，甚至提及內部討論“加息可能性”，當然，加息非主流觀點。

《清華金融評論》觀察

美聯儲維持基準利率不變的主要原因包括，通脹粘性，能源漲價（中東沖突）和關稅傳導推高核心通脹，鮑威爾強調“未見通脹進展則不降息”。經濟兩難，失業率升至4.4%但經濟韌性仍存，激進降息可能刺激通脹，加息則加劇衰退風險。中東局勢成關鍵變量，若沖突持續，油價維持高位→通脹壓力增大→美聯儲或進一步推遲降息；若局勢緩和，降息窗口可能提前至2026年三季度。（觀察員/王茅）

重大

01

30.7萬億理財市場迎新規，監管評級辦法正式落地

國家金融監督管理總局3月16日發布消息，為健全理財公司監管制度體系，推動構建與能力相匹配的差異化發展與監管模式，金融監管總局于近日發布《理財公司監管評級暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》對理財公司監管評級的總體要求、評級要素、基本程序和分類監管等作出規定。一是明確監管評級要素與方法。《辦法》設置公司治理、資管能力、風險管理、信息披露、投資者權益保護和信息科技六大評級模塊，分別賦予10%、25%、25%、15%、15%和10%的分值權重，并針對性設置加分項、扣分項、級別調整因素，對理財公司經營管理和風險狀況進行綜合評價。二是明確監管評級基本程序。監管評級包括機構自評估、初評、審核、結果反饋等環節。評級結束后，監管部門發現評級期間未掌握的重大情況，或者理財公司風險或管理狀況發生重大變化的，可對監管評級結果進行動態調整。三是明確分類監管原則。監管評級結果是監管部門配置監管資源、開展市場準入、采取差異化監管措施的重要依據。《辦法》規定監管評級結果分為1—6級和S級，并分別明確不同等級理財公司的風險特征和分類監管措施。其中，1、2級理財公司經營穩健、風險狀況較好，監管上以非現場和常規監管為主，優先支持開展養老理財等創新試點類業務；3、4級理財公司存在一定或較多風險問題，監管上需加強重點領域監管，采取必要糾正措施，控制增量風險，壓降存量風險，防范風險擴散；5、6級理財公司存在嚴重風險問題，監管上需實時跟蹤風險變化情況，從嚴限制和化解高風險業務，有序實施風險處置或市場退出；S級理財公司為處于重組、被接管、實施市場退出等情況的理財公司，不參加當年監管評級。

《清華金融評論》觀察

國家金融監督管理總局數據顯示，截至2025年12月末，全國32家理財公司存續理財產品規模30.7萬億元，占市場全部理財產品33.3萬億元的92%。《辦法》的發布實施一是有利于強化監管導向。發揮評級“指揮棒”作用，督促理財公司樹立審慎穩健的經營理念，切實履行受托管理職責。二是有利于加快轉型發展。推動理財公司對標行業先進，查找差距不足，持續加強自身能力建設，增強內生發展動力。三是有利于合理配置監管資源。通過監管評級，更好反映理財公司風險狀況和經營特點，明確監管重點機構和重點領域，提高監管精準性和科學性。（觀察員/丁開艷）

重大

事件

01

宇樹科技IPO獲上交所受理

3月20日，宇樹科技科創板IPO申請獲上交所受理，正式沖刺A股“人形機器人第一股”。根據招股書申報稿，宇樹科技此次IPO擬募資42.02億元，投向智能機器人模型研發項目、機器人本體研發項目、新型智能機器人產品開發項目及智能機器人制造基地建設項目。2025年度，宇樹科技實現營業收入17.08億元，同比增長335.36%；扣非后凈利潤6億元，同比增長674.29%。

《清華金融評論》觀察

宇樹科技IPO獲上交所受理，意味著公司正式進入科創板上市審核流程，并成為全球人形機器人行業資本化的重要里程碑。宇樹科技IPO受理標志著中國機器人產業從技術追趕到商業引領的關鍵躍遷，為國產硬科技企業登陸資本市場提供新范本。其后續進展將深度影響人形機器人行業的競爭格局與資本流向。（觀察員/王茅）

02

六類地方金融組織減量提質取得積極成效 累計清退不合規機構超過5600家

3月19日，國家金融監督管理總局發布消息表示，2024年以來，金融監管總局深入貫徹落實中央金融工作會議精神，堅持金融工作的政治性、人民性，聚焦強監管嚴監管主線，統籌調度、分類施策，指導各地深入推進小額貸款公司、融資擔保公司、典當行、融資租賃公司、商業保理公司、地方資產管理公司等六類地方金融組織專項規范整治，大力清退“失聯”“空殼”及嚴重違規經營等不合規機構，嚴肅治理息費過高、變相多頭收費、不當催收等市場亂象。各地健全完善監管機制，強化部門協同聯動，通過公示不合規機構、取消業務經營資質、實施信用懲戒、清退等方式，持續改善行業生態環境，取得積極成效。截至2025年12月末，六類地方金融組織數量同比下降26%，與歷史峰值相比下降55%。2024年以來，累計清退不合規機構超過5600家。

《清華金融評論》觀察

本次六類地方金融組織的減量提質行動，體現了監管部門落實中央金融工作會議精神的堅定決心，也是推動地方金融體系從“規模擴張”向“質量優先”轉型的關鍵一步。通過精準分類施策、強化跨部門協同，監管部門不僅有效清退了大量“失聯”“空殼”及嚴重違規機構，還針對息費過高、變相收費、不當催收等侵害消費者權益的頑疾開展集中整治，顯著凈化了行業生態。數據表明，地方金融組織總量較歷史峰值下降55%，行業結構持續優化，這不僅有助于防范區域性金融風險，也為合規機構騰出了更健康的競爭空間。這意味著，通過全面加強監管，持續深化規范整治，集中治理重點領域亂象，督促引導地方金融組織聚焦主業、回歸本源、減量提質，能夠切實保護金融消費者合法權益，發揮差異化功能優勢錯位發展，更好服務實體經濟和社會民生。（觀察員/丁開艷）

重要

數字

01

兩部門：將境內企業境外放款宏觀審慎調節系數由0.5上調至0.6

中國人民銀行、國家外匯管理局聯合發布《關于印發〈境內企業境外放款管理辦法〉的通知》（以下簡稱《通知》），統一完善本外幣境外放款政策，進一步支持和規范境內企業境外放款業務，更好服務實體經濟與跨境投融資便利化。

《清華金融評論》觀察

《報告》一是統一本外幣境外放款管理，便利企業依規高效開展業務；二是實施宏觀審慎管理，放款余額上限與所有者權益掛鉤；三是將宏觀審慎調節系數由0.5上調至0.6，提升放款額度上限，保障企業跨境運營資金需求；四是明確銀行與企業業務規范及資金使用要求，強化風險防控。持續發揮境外放款服務實體經濟、促進跨境貿易與投融資便利化的作用。（觀察員/周茗一）

來源 |《清華金融評論》編輯部

編輯 | 周茗一

審核丨秦婷

責編 | 蘭銀帆