國土空間統(tǒng)籌視閾下鎮(zhèn)江市全域消防救援體系構(gòu)建

導(dǎo) 讀

基于《鎮(zhèn)江市城市消防救援專項規(guī)劃（2021–2035年）》，聚焦國土空間統(tǒng)籌視角，系統(tǒng)構(gòu)建全域現(xiàn)代化消防救援體系。項目立足“三生空間”安全布局，創(chuàng)新提出“水陸雙軸、立體救援”網(wǎng)絡(luò)，推動消防基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)合集約建設(shè)，強化多規(guī)協(xié)同與科技賦能。規(guī)劃已落地實施，顯著提升鎮(zhèn)江市消防救援能力與公共安全水平。

《鎮(zhèn)江市城市消防救援專項規(guī)劃（2021-2035年）》是在長江經(jīng)濟帶國家發(fā)展戰(zhàn)略及長三角一體化、寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實施，國家應(yīng)急管理體制改革和國土空間規(guī)劃管理體制改革實施時期編制的消防救援專項規(guī)劃，規(guī)劃立足改革發(fā)展新要求，結(jié)合鎮(zhèn)江市國土空間規(guī)劃研究新時期消防救援站和消防救援配套設(shè)施的建設(shè)模式及落實方式，全面保障消防基礎(chǔ)設(shè)施的空間需求，構(gòu)建現(xiàn)代消防安全保障體系，致力于為鎮(zhèn)江率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

在充分調(diào)研鎮(zhèn)江市消防發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過定量和定性相結(jié)合的方法科學(xué)評估城市火災(zāi)風(fēng)險，總結(jié)鎮(zhèn)江市火災(zāi)風(fēng)險特點；對比美國波特蘭、日本橫濱等消防先進城市經(jīng)驗，將消防關(guān)鍵指標(biāo)進行對比，分析差距；按照策略引領(lǐng)規(guī)劃的理念，從安全、立體、復(fù)合、現(xiàn)代、融合五個方面提出消防規(guī)劃策略和消防規(guī)劃方案。

規(guī)劃主要內(nèi)容

規(guī)劃主要內(nèi)容包括構(gòu)建本質(zhì)消防安全空間、建立立體消防救援網(wǎng)絡(luò)、完善現(xiàn)代消防基礎(chǔ)設(shè)施和裝備、加強消防用地復(fù)合利用、融入國土空間規(guī)劃體系和城市建設(shè)發(fā)展五大部分。

1. 構(gòu)建本質(zhì)消防安全空間

結(jié)合鎮(zhèn)江市生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間提出消防安全保護要求，完善防火隔離帶和火災(zāi)避難場所，完善消防安全空間布局，提升安全性。

2. 建立立體消防救援網(wǎng)絡(luò)

形成“一核四心多節(jié)點，水陸雙軸多串聯(lián)”的總體消防救援架構(gòu)。一核為鎮(zhèn)江市中心城區(qū)，四重心為鎮(zhèn)江新區(qū)、句容中心城區(qū)、丹陽中心城區(qū)、揚中中心城區(qū)，多節(jié)點包括全域規(guī)劃建制鎮(zhèn)區(qū)、特色重點鎮(zhèn)區(qū)。

結(jié)合空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)形成多層次救援保障。水上消防救援軸以長江、夾江、大運河及境內(nèi)河流為主，提升水上消防救援保障能力，路地救援軸以境內(nèi)高速、國省道、主干快速路為主，縮短接警到場時間，構(gòu)建增援網(wǎng)絡(luò)。

3. 完善現(xiàn)代消防基礎(chǔ)設(shè)施和裝備

按照最新要求規(guī)劃建設(shè)消防供水系統(tǒng)、通信系統(tǒng)和消防通信系統(tǒng)，形成現(xiàn)代化消防基礎(chǔ)設(shè)施保障。結(jié)合專業(yè)救援隊建設(shè)需要增加專勤和特種消防車輛裝備種類和數(shù)量，配齊配強“專、精、尖”滅火救援裝備，推動裝備建設(shè)從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，全面提升消防救援隊伍核心戰(zhàn)斗力。構(gòu)建本質(zhì)消防安全空間，結(jié)合鎮(zhèn)江市生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間提出消防安全保護要求，完善防火隔離帶和火災(zāi)避難場所，完善消防安全空間布局，提升安全性。

4. 加強消防用地復(fù)合利用

消防救援片區(qū)內(nèi)以特勤站、一級站為核心站，共建片區(qū)消防訓(xùn)練基地、戰(zhàn)勤保障基地。水上消防站、臨近生態(tài)空間的陸上消防站配置森林消防、統(tǒng)籌共建森林消防救援力量。

5. 融入國土空間規(guī)劃體系和城市建設(shè)發(fā)展

構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系下的消防規(guī)劃管控，重點管控對象為城市消防救援站及重要的消防基地如消防培訓(xùn)基地、戰(zhàn)勤保障中心等涉及空間用地的設(shè)施，進一步明確設(shè)施用地要求，確保設(shè)施滿足功能復(fù)合、用地充足的要求。對于涉及其它行業(yè)的消防基礎(chǔ)設(shè)施如城市供水體系、道路體系等從消防的角度提出完善建議，由行業(yè)專項規(guī)劃進一步落實。

特色及創(chuàng)新點

1．強化水陸聯(lián)動、全域覆蓋，打造"水陸雙軸"立體救援網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建“城鄉(xiāng)全域覆蓋、水陸立體聯(lián)動、全災(zāi)種高效響應(yīng)”的現(xiàn)代化消防應(yīng)急救援體系，通過三級站點布局、智能指揮調(diào)度和專業(yè)隊伍建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)快速處置與水陸空協(xié)同作戰(zhàn)格局。

2．消防設(shè)施復(fù)合集約化建設(shè)，打造功能融合的高效協(xié)同模式。創(chuàng)新打造功能復(fù)合、文化賦能、科技互動的現(xiàn)代化消防站示范建筑，通過流線優(yōu)化、模塊建造與景觀融合，實現(xiàn)消防設(shè)施功能升級、文化傳播與公眾教育的多維價值提升。

3．創(chuàng)新科技賦能、效能升級，構(gòu)建現(xiàn)代化消防基礎(chǔ)設(shè)施與裝備保障體系。運用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等創(chuàng)新科技，打造“智慧消防”體系，推動消防基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級和裝備現(xiàn)代化迭代，構(gòu)建全域覆蓋、精準(zhǔn)預(yù)警、高效處置的消防安全保障新格局。

4．融入國土空間規(guī)劃體系，構(gòu)建多規(guī)協(xié)同的消防安全格局。創(chuàng)新推行“多規(guī)合一”，對接國土空間規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)，統(tǒng)籌景區(qū)、園區(qū)等特殊需求，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)消防設(shè)施與城鄉(xiāng)規(guī)劃“一張圖”管理，提升科學(xué)性與實施性。

實施情況

規(guī)劃于2024年3月，經(jīng)市長辦公會議審議通過并印發(fā)實施，規(guī)劃實施以來，完成了消防設(shè)施用地入庫、下轄各鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃體系對接等工作。新區(qū)化工消防救援站和消防救援基地合建項目、含高速公路消防救援站項目等規(guī)劃項目得以落地實施，鎮(zhèn)江市消防救援實力得到顯著增強。

部門簡介

清華同衡 城市公共安全規(guī)劃研究所

城市公共安全規(guī)劃研究所是清華同衡公共安全與防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的核心業(yè)務(wù)部門，以國土空間為平臺，統(tǒng)籌構(gòu)建服務(wù)城鄉(xiāng)的安全格局與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，為各級政府提供規(guī)劃設(shè)計與咨詢服務(wù)。

自2005年成立以來，城市公共安全規(guī)劃研究所緊跟國家和社會需求，先后參加了2008年北京奧運風(fēng)險評估，汶川地震等災(zāi)后恢復(fù)重建等工作，承擔(dān)了一百多座城市安全韌性、綜合防災(zāi)、抗震、消防、人防與地下空間等防災(zāi)類專項規(guī)劃編制，涵蓋了風(fēng)險評估、防災(zāi)專項規(guī)劃編制、韌性城市規(guī)劃編制、應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急手冊編制等內(nèi)容。

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編輯/排版｜王淑蕓

封面圖/圖片｜供稿部門

供稿｜清華同衡 城市公共安全規(guī)劃研究所