劉奇:高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的三個(gè)視角

劉奇.高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的三個(gè)視角[J].中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn),2025,(04):8-11.

擺正城鄉(xiāng)關(guān)系必須重塑農(nóng)業(yè)文明的現(xiàn)代尊嚴(yán)，高舉優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村這把尚方寶劍，要以縣為單位，實(shí)施空間重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)縣域全境的現(xiàn)代化。

一、擺正城鄉(xiāng)關(guān)系，重塑農(nóng)業(yè)文明的現(xiàn)代尊嚴(yán)

這應(yīng)該說(shuō)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展最關(guān)鍵的一個(gè)問(wèn)題，因?yàn)樯鐣?huì)上，包括三農(nóng)領(lǐng)域的有些同志依然認(rèn)為農(nóng)業(yè)文明是自給自足的、與自然經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的文明，是落后的、腐朽的、應(yīng)該拋棄的，而代表人類(lèi)文明發(fā)展的方向或者說(shuō)是最先進(jìn)的是工業(yè)文明和城市文明，這是一個(gè)錯(cuò)誤觀念。農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明和城市文明都是人類(lèi)文明的一種形態(tài)，沒(méi)有高下之分，沒(méi)有優(yōu)劣之分，沒(méi)有貴賤之分。比如一個(gè)人，你說(shuō)是腦袋重要還是心臟重要？是腿重要還是胳膊重要？是眼睛重要還是鼻子重要？同樣重要！缺一不行，各個(gè)重要。不要以為農(nóng)業(yè)文明是落后的、腐朽的，這是荒唐的觀點(diǎn)。農(nóng)業(yè)文明是母體文明，一切文明都根植于農(nóng)業(yè)文明之中，沒(méi)有農(nóng)業(yè)文明一切文明都是空中樓閣，都不可能持續(xù)，這個(gè)思想觀念必須確立。

落后還是現(xiàn)代。今天有不少人還有這么一個(gè)認(rèn)識(shí)，農(nóng)業(yè)文明落后，其實(shí)它不落后。要像農(nóng)業(yè)文明、城市文明一樣及時(shí)注入現(xiàn)代元素，就像工業(yè)文明和城市文明一樣，現(xiàn)代化一定不會(huì)差。什么是現(xiàn)代元素？就是現(xiàn)代理念、現(xiàn)代思維、現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代管理、現(xiàn)代設(shè)施、現(xiàn)代人才等等，把這些元素注入“三農(nóng)”，我們的農(nóng)業(yè)文明就會(huì)和工業(yè)文明、城市文明一樣。我們今天看高智商的有錢(qián)人，對(duì)農(nóng)業(yè)文明的崇拜是刻在骨子里的。世界上最好的豪車(chē)的車(chē)標(biāo)是一匹馬的法拉利，一頭牛的蘭博基尼，一只羊的道奇，糞叉子的瑪莎拉蒂。我們?cè)谶@個(gè)問(wèn)題上要搞清楚，不要用俯視的眼光看待鄉(xiāng)村，應(yīng)該是用平視的眼光看待。

恩賜還是還債。很多人覺(jué)得今天給“三農(nóng)”這么多優(yōu)惠，覺(jué)得是恩賜、是施舍，其實(shí)是還債，祖祖輩輩、世世代代欠“三農(nóng)”的債。戰(zhàn)爭(zhēng)年代，農(nóng)村包圍城市，犧牲了這么多的農(nóng)民，奪取了政權(quán)；建設(shè)年代，農(nóng)業(yè)支援工業(yè)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代工業(yè)90%都來(lái)自于農(nóng)業(yè)的剩余；今天是改革年代，是農(nóng)民服務(wù)市民，3億農(nóng)民工就是為市民服務(wù)的，最臟、最苦、最累、最危險(xiǎn)、報(bào)酬最低的活都是他們?cè)陧斨．?dāng)下，建成了世界上最完備的工業(yè)體系，前年聯(lián)合國(guó)向世界各國(guó)發(fā)了一個(gè)工業(yè)調(diào)查表，41個(gè)大類(lèi)，207個(gè)中類(lèi)，666個(gè)小類(lèi)，只有中國(guó)把這張表填滿(mǎn)了，沒(méi)有第二個(gè)國(guó)家填滿(mǎn)，說(shuō)明我們的工業(yè)體系最完備。為什么有這么一個(gè)成績(jī)？我覺(jué)得農(nóng)民工功不可沒(méi)。當(dāng)下，仍然沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的概念可以對(duì)“農(nóng)民工”進(jìn)行概括。2010年我曾經(jīng)寫(xiě)過(guò)一篇文章叫作《建議承建中國(guó)農(nóng)民工博物館》，在我文章的影響下，廣州有幾個(gè)地方已經(jīng)建了。這篇文章的開(kāi)頭就對(duì)農(nóng)民工做了六個(gè)“最”字的概括：人類(lèi)歷史上規(guī)模最大的流動(dòng)群體、在最短的時(shí)間內(nèi)融入最沒(méi)有準(zhǔn)備的城市、承托起規(guī)模最大的制造業(yè)、生產(chǎn)出數(shù)量最多的廉價(jià)商品、用最低廉的成本改寫(xiě)了世界經(jīng)濟(jì)版圖。

第一個(gè)“最”是人類(lèi)歷史上規(guī)模最大的流動(dòng)群體，人類(lèi)歷史上發(fā)生過(guò)無(wú)數(shù)次的人口大流動(dòng)，最大的像兩次世界大戰(zhàn)，像販賣(mài)黑奴，還有中國(guó)的走西口、下南洋、闖關(guān)東，但是哪一次都沒(méi)有這個(gè)規(guī)模大，現(xiàn)在農(nóng)民工的數(shù)量已經(jīng)將近3個(gè)億。第二個(gè)“最”是在最短的時(shí)間內(nèi)，十幾年的時(shí)間就形成了“民工潮”，過(guò)去的這么大規(guī)模的人口流動(dòng)需要上百年甚至幾百年。第三個(gè)“最”是融入最沒(méi)有準(zhǔn)備的城市，今天的城市都沒(méi)有準(zhǔn)備好接納農(nóng)民工的，如果這3個(gè)億農(nóng)民工都享受市民的標(biāo)準(zhǔn)化待遇，財(cái)政很難承受。第四個(gè)“最”是承托起規(guī)模最大的制造業(yè)，現(xiàn)在的制造業(yè)有兩千多種商品（品類(lèi)？），產(chǎn)量世界第一。第五個(gè)“最”是創(chuàng)造出數(shù)量最多的廉價(jià)商品，不管哪一個(gè)國(guó)家只要和中國(guó)發(fā)生貿(mào)易關(guān)系的，商場(chǎng)里都充斥著中國(guó)的商品，特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家。廉價(jià)到什么程度，過(guò)去有一個(gè)說(shuō)法，我們生產(chǎn)8億條褲子才能換回一架空客308飛機(jī)。第六個(gè)“最”就是用最低廉的成本改寫(xiě)了世界經(jīng)濟(jì)版圖，我們由世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的邊緣走到了中央，我覺(jué)得是農(nóng)民工把我們抬起來(lái)的。我們沒(méi)有花一分錢(qián)，直接把城門(mén)打開(kāi)讓農(nóng)民工進(jìn)城，我們就從世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的邊緣走到了中央。所以，今天不要覺(jué)得給鄉(xiāng)村的支持是恩賜，是施舍，而是還債，還祖祖輩輩欠“三農(nóng)”的債。

主動(dòng)還是被動(dòng)？城鄉(xiāng)融合不能像過(guò)去，讓農(nóng)民到城里門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦，今天是門(mén)好進(jìn)了，臉好看了，話(huà)好聽(tīng)了，但是事依然難辦。應(yīng)該主動(dòng)作為，鄉(xiāng)村的命運(yùn)不是掌握在鄉(xiāng)村自己手里，鄉(xiāng)村做夢(mèng)都想現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村的命運(yùn)掌握在城里手里，不能鄉(xiāng)村來(lái)求，我們應(yīng)該主動(dòng)為鄉(xiāng)村發(fā)展服務(wù)。

一元還是二元？不能兩張皮，要城鄉(xiāng)一體化。這就是在認(rèn)識(shí)層面，認(rèn)識(shí)論的問(wèn)題。

二、高舉優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“尚方寶劍”

黨中央給了我們“三農(nóng)”工作的一把尚方寶劍，要學(xué)會(huì)用，只有把尚方寶劍高懸，“三農(nóng)”工作的許多問(wèn)題才能解決。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)沒(méi)有那么容易，應(yīng)該從六個(gè)方面體現(xiàn)優(yōu)先。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略中體現(xiàn)優(yōu)先。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略構(gòu)建中一定要把這個(gè)擺在突出的位置，“三農(nóng)”問(wèn)題要優(yōu)先考慮，不能的話(huà)其他優(yōu)先都是空話(huà)。

要放在城市與農(nóng)村這個(gè)大背景中體現(xiàn)優(yōu)先。鄉(xiāng)村與城市差距很大，特別是基礎(chǔ)設(shè)施短板在哪里？農(nóng)村和城市有什么差距，把它搞清楚，補(bǔ)上、補(bǔ)齊。

要放在農(nóng)民與市民大格局中體現(xiàn)優(yōu)先。農(nóng)民與市民的權(quán)利不對(duì)等，特別是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保，要逐步實(shí)現(xiàn)平等。

要放在一二三產(chǎn)資源配置的大結(jié)構(gòu)中體現(xiàn)優(yōu)先。一二三產(chǎn)配置向來(lái)傾向于二三產(chǎn)，比如說(shuō)貸款，這20多年來(lái)農(nóng)業(yè)貸款只占全國(guó)貸款總額的5%左右，有時(shí)候還達(dá)不到5%。印度三次農(nóng)業(yè)革命：白色革命、藍(lán)色革命、綠色革命，很快打了翻身仗，由餓死人到重要的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，重要的經(jīng)驗(yàn)就是農(nóng)村金融搞得比較好，三五個(gè)村就設(shè)一個(gè)政策性銀行，家家戶(hù)戶(hù)開(kāi)上賬戶(hù)，方便貸款。所以莫迪上任之后借鑒做法，我們叫“雙創(chuàng)”計(jì)劃，印度提的是“開(kāi)物”計(jì)劃，號(hào)召社會(huì)到銀行開(kāi)戶(hù)，給你貸款，然后創(chuàng)業(yè)，這是很好的做法，印度的農(nóng)業(yè)貸款占總額的20%左右，而我們只有5%，這就是資源配置上的問(wèn)題。今天是數(shù)字化時(shí)代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透力在農(nóng)業(yè)農(nóng)村里面只有4.5%，據(jù)有關(guān)資料顯示，英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在30%以上，說(shuō)明我們的數(shù)字化還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上。

在城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)的用人導(dǎo)向上體現(xiàn)優(yōu)先。不能把外來(lái)的、剛提拔的、年老體弱的人分管“三農(nóng)”工作，前幾年中組部曾經(jīng)開(kāi)過(guò)座談會(huì)，題目就是“組織工作怎么樣為“三農(nóng)”工作，為鄉(xiāng)村振興助力”，我的發(fā)言其中一個(gè)建議就是讓管“三農(nóng)”的人參加各級(jí)常委，有話(huà)語(yǔ)權(quán)，這是最大的支持。

放在社會(huì)輿論大氛圍中體現(xiàn)優(yōu)先。不管做什么事，首先要造農(nóng)輿論，脫貧攻堅(jiān)之所以取得這么快的成效，主要是因?yàn)樯鐣?huì)輿論造得好，全社會(huì)都提供方方面面的支持。過(guò)去很多人都不知道還有那么一些人吃飯是問(wèn)題，我曾經(jīng)擔(dān)任安徽省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，我上任的時(shí)候很多人問(wèn)我扶什么貧啊，現(xiàn)在還有人沒(méi)有飯吃嗎？后來(lái)從媒體上看到很多人生活在那樣的狀態(tài)下，社會(huì)才知道真有這樣的群體，這是社會(huì)輿論問(wèn)題。“三農(nóng)”問(wèn)題的解決必須靠強(qiáng)大的社會(huì)輿論，在這個(gè)方面我做了一些貢獻(xiàn)。2007年的時(shí)候我給胡錦濤總書(shū)記寫(xiě)過(guò)一個(gè)建議，題目叫作《公器傾斜難以為重》，黨中央說(shuō)“三農(nóng)”是重中之重，從中央電視臺(tái)到各個(gè)紙質(zhì)媒體沒(méi)有把它放在重中之重，房地產(chǎn)、醫(yī)藥、美容等都是這些占據(jù)了媒體，胡總書(shū)記批了以后，四五個(gè)中央領(lǐng)導(dǎo)都批示了，中宣部馬上拿出了一個(gè)制度，無(wú)論是紙質(zhì)媒體還是影視媒體，都要拿出黃金時(shí)段、黃金版面宣傳“三農(nóng)”，形成全社會(huì)關(guān)注三農(nóng)的輿論氛圍。

三、以縣為單位實(shí)施空間重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)縣域全境的現(xiàn)代化

縣域全景的現(xiàn)代化就是在一個(gè)縣范圍內(nèi)方方面面、角角落落都要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。中國(guó)國(guó)土面積廣闊，兩千多個(gè)縣千差萬(wàn)別，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須以縣為單位，在這個(gè)問(wèn)題上應(yīng)該重新謀劃，所謂空間重構(gòu)，就是要重新規(guī)劃、三位一體，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊要一體謀劃，一體設(shè)計(jì)，一體實(shí)施，一體服務(wù)，一體建構(gòu)。

從宏觀上看就是要把兩個(gè)差距縮小到合理范圍，通過(guò)城鄉(xiāng)融合縮小城鄉(xiāng)之間的差距，這是縱向的。橫向的是通過(guò)“千萬(wàn)工程”縮小村莊之間的差距，縱向和橫向這兩個(gè)差距縮小到合理區(qū)間，我們的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就能實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合就能達(dá)到我們理想的目標(biāo)。

當(dāng)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高，農(nóng)村中等，農(nóng)民的現(xiàn)代化最差。所以在實(shí)踐上要特別把關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到人的建設(shè)上，抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)更要抓人的建設(shè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是核心，分兩個(gè)層面，一個(gè)是農(nóng)民，一個(gè)是“三農(nóng)”干部。2021年中央政治局常委會(huì)上，總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)在“三農(nóng)”領(lǐng)域工作的領(lǐng)導(dǎo)干部要抓緊提高“三農(nóng)”工作的水平，今天我們應(yīng)該重視這個(gè)問(wèn)題。農(nóng)民的問(wèn)題就是要讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)四個(gè)跨越，由小農(nóng)人變成市場(chǎng)人，由市場(chǎng)人變成社會(huì)人，由社會(huì)人變成現(xiàn)代人，由現(xiàn)代人再變成新農(nóng)人，就是現(xiàn)代化的農(nóng)民。

作者系安徽省人民政府原副秘書(shū)長(zhǎng)；來(lái)源：《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2025年4期