當(dāng)災(zāi)害已成定局，該如何應(yīng)對(duì)？氣候談判桌上的“損失與損害”

阿聯(lián)酋公正轉(zhuǎn)型工作計(jì)劃下第五次對(duì)話的議題
本文來(lái)源于海潮天下（Marine Biodiversity）

海潮天下·COP31簡(jiǎn)介

【時(shí)間】2026年11月9日~11月20日

【地點(diǎn)】土耳其·安塔利亞（Antalya）

【特點(diǎn)】歷史上首次“東道主”與“談判主席國(guó)”分離的聯(lián)合主辦模式

【主辦國(guó)】土耳其（Host Country）

【特殊安排】澳大利亞將擔(dān)任“談判主席國(guó)”（Negotiating Chair），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌大會(huì)的談判進(jìn)程和核心議題推動(dòng)。

▲上圖：去年的《#聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約 》第三十屆大會(huì)（UNFCCC #COP30 ）于2025年11月在巴西貝倫舉辦。2026年11月，將在土耳其舉辦。攝影：海潮天下（Marine Biodiversity）

氣候“賠償基金”真能救命嗎？

7.68億到賬，萬(wàn)億缺口待填

氣候談判桌上，有些話題總是讓人高興不起來(lái)。大家討論減緩時(shí)，還在想著怎么避免災(zāi)難；討論適應(yīng)時(shí)，還在琢磨怎么防范未來(lái)。但“損失與損害”（Loss and Damage）不一樣，它面對(duì)的是已經(jīng)發(fā)生的悲劇：房子被洪水沖走了，土地被海水淹沒(méi)了，這些損失再也找不回來(lái)。

在剛剛結(jié)束的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》附屬機(jī)構(gòu)會(huì)議期間，兩位主席——來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的阿杰伊·馬圖爾（Ajay Mathur）和來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的英格·安德森（Inger Andersen）——發(fā)出了一份信息。話不多，但句句實(shí)在。文件里沒(méi)提什么宏大愿景，就是盯著一個(gè)核心問(wèn)題：災(zāi)難已經(jīng)來(lái)了，我們到底該怎么辦？對(duì)于那些排放量微乎其微的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，他們承受了最重的打擊。而歷史上排放最多的發(fā)達(dá)國(guó)家，在掏錢(qián)這個(gè)問(wèn)題上，步子邁得一直很慢。

什么是“損失與損害”？簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，當(dāng)極端天氣事件（如颶風(fēng)、洪水）突然襲來(lái)，或者當(dāng)海平面緩慢上升吞噬島國(guó)土地時(shí)，那些無(wú)法通過(guò)“適應(yīng)”措施來(lái)避免的傷害，就是“損失與損害”。它既包括生命財(cái)產(chǎn)的瞬間喪失，也包括文化遺產(chǎn)的消失、生態(tài)系統(tǒng)的崩潰等長(zhǎng)期且不可逆的后果。

長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家一直是這一問(wèn)題的主要呼吁者。他們排放量最少，卻承受著最嚴(yán)重的后果。而發(fā)達(dá)國(guó)家雖然歷史排放量大，但在“誰(shuí)該出錢(qián)”、“怎么出錢(qián)”的問(wèn)題上，始終持謹(jǐn)慎態(tài)度。

上次在迪拜召開(kāi)的會(huì)議總算有了突破，決定設(shè)立一個(gè)“損失與損害基金”。這算是個(gè)好消息，說(shuō)明國(guó)際社會(huì)終于認(rèn)賬了：光幫人防災(zāi)不夠，還得賠人家已經(jīng)遭的災(zāi)。但這筆錢(qián)怎么湊？怎么發(fā)？發(fā)給誰(shuí)？這才是真正的難關(guān)。接下來(lái)的第五次對(duì)話（5th Dialogue），就是要解決這些具體麻煩。

不過(guò)，在氣候談判的語(yǔ)境下，“對(duì)話”這個(gè)詞，往往意味著激烈的博弈、艱難的妥協(xié)。文件中透露出的信號(hào)表明，目前的討論正在向更深層次延伸。

現(xiàn)在的爭(zhēng)論焦點(diǎn)早就變了。大家不只是盯著發(fā)達(dá)國(guó)家要預(yù)算，而是開(kāi)始想辦法找更多的錢(qián)袋子。公共資金肯定不夠，得拉上私營(yíng)部門(mén)，得找國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，甚至有人提議對(duì)航運(yùn)或化石燃料收點(diǎn)特別稅。另一個(gè)頭疼的問(wèn)題是手續(xù)太繁瑣。受災(zāi)的國(guó)家本來(lái)就急等著錢(qián)救命，如果申請(qǐng)表格填不完、審批流程走半年，那這基金設(shè)了也白設(shè)。怎么讓錢(qián)快點(diǎn)到受災(zāi)老百姓手里，是這次對(duì)話必須啃下的硬骨頭。

還有些東西是錢(qián)買(mǎi)不回來(lái)的。比如祖輩生活的島嶼徹底消失，比如特有的物種滅絕，比如一種傳承千年的生活方式被迫終結(jié)。這些“非經(jīng)濟(jì)損失”怎么算？怎么補(bǔ)？技術(shù)專(zhuān)家們還在為此撓頭。

兩位主席在文件里話說(shuō)得很直白：分歧確實(shí)存在，但除了坐下來(lái)談，沒(méi)別的出路。氣候變化不是將來(lái)的事，是現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)。不管我們?cè)趺磁p排，有些變暖已經(jīng)定格了。這時(shí)候，建立一個(gè)公平的援助機(jī)制，不光是講道義，它是亡羊補(bǔ)牢、為了穩(wěn)住全球的局面。

這個(gè)新基金最后是能真救人，還是變成一疊廢紙，全看接下來(lái)的談判結(jié)果。極端天氣只會(huì)越來(lái)越頻繁，留給各國(guó)討價(jià)還價(jià)的時(shí)間不多了。在這個(gè)問(wèn)題上，誰(shuí)也沒(méi)法獨(dú)善其身。

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▲上圖：第31屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP31）的官方宣傳海報(bào)，由土耳其共和國(guó)環(huán)境、城市化和氣候變化部發(fā)布。畫(huà)面采用厚涂油畫(huà)藝術(shù)風(fēng)格，描繪了綠色的梯田耕地、白色的風(fēng)力發(fā)電機(jī)和左側(cè)的太陽(yáng)能電池板，背景為藍(lán)天白云與太陽(yáng)。圖像中央印有“SeeyouatCOP31! Türkiye”的白色標(biāo)語(yǔ)，頂部展示了帶有彩色圓環(huán)設(shè)計(jì)的COP'31標(biāo)志，底部則列出了主辦部門(mén)的官方徽章及英文名稱(chēng)，一看便知今年主辦地的亮點(diǎn)。圖源：土耳其環(huán)境部門(mén)

海潮天下·小百科

阿聯(lián)酋公正轉(zhuǎn)型工作計(jì)劃

阿聯(lián)酋公正轉(zhuǎn)型工作計(jì)劃（UAE Just Transition Work Programme, JTWP）是一項(xiàng)在UNFCCC正式議程下設(shè)立的多邊進(jìn)程，旨在確保全球向低碳和氣候適應(yīng)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程是公平、包容且不讓任何人掉隊(duì)。該計(jì)劃是UNFCCC氣候談判下的正式成果。它于2022年COP27上被提出，并在2023年COP28上通過(guò)的?“阿聯(lián)酋共識(shí)”?中正式確立、并啟動(dòng)。

該工作計(jì)劃的核心目標(biāo)，是推動(dòng)各締約方將公正轉(zhuǎn)型的原則融入國(guó)家氣候行動(dòng)中。這包括在制定和更新國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDCs）?、國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃（NAPs）?和長(zhǎng)期低排放發(fā)展戰(zhàn)略（LT-LEDS）?時(shí)，系統(tǒng)考慮如何保障工人、社區(qū)、土著人民、婦女、青年等所有群體的權(quán)益、生計(jì)和社會(huì)福祉。

該計(jì)劃組織定期全球?qū)υ拋?lái)實(shí)施這些目標(biāo)。首次對(duì)話于2024年6月在德國(guó)波恩舉行，第二次于同年10月在埃及沙姆沙伊赫舉行。這些對(duì)話在UNFCCC框架下為各國(guó)政府、觀察員及利益相關(guān)方提供了一個(gè)平臺(tái)，以分享經(jīng)驗(yàn)、挑戰(zhàn)和最佳實(shí)踐，共同探索如何制定公正的轉(zhuǎn)型路徑。

▲上圖：COP31將在土耳其安塔利亞舉辦。遠(yuǎn)看一下這個(gè)舉辦城市……圖源：網(wǎng)絡(luò)

【參考資料】

https://unfccc.int/cop31

https://www.aa.com.tr/en/environment/turkiye-ramps-up-for-cop31-hosting-building-climate-conscious-nation/3770036#

https://sdg.iisd.org/events/2026-un-climate-change-conference-unfccc-cop-31/

https://cop30.br

聲明：本文為#COP31 #第31屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì) 系列觀察。本文僅代表資訊，供讀者參考，不代表平臺(tái)觀點(diǎn)。

文 | 滄溟

排版 | 盧曉雨

時(shí)間 | 2026年3月

出品 | 海潮天下

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