鹽城市長嚴漢平：發展新質生產力，鹽城手握哪些“王牌”？

“發展新質生產力，對于推動高質量發展，增強經濟競爭力至關重要。這是推動高質量發展的最新生產力理論遵循，是贏得大國博弈主動的戰略支撐，也是促進共同富裕的重要基礎?！?/p>

2026年全國兩會期間，全國人大代表，鹽城市委副書記、市長嚴漢平在接受媒體采訪時，用這番話語道出了鹽城發展新質生產力的深刻認知。從江蘇代表團小組審議到媒體專訪，從政府工作報告解讀到城市發展藍圖勾勒，嚴漢平多次就鹽城如何因地制宜發展新質生產力作出闡述，清晰勾畫出一幅獨具特色的“鹽城路徑”。

當全國各地都在積極探索新質生產力發展路徑之際，鹽城憑什么能夠脫穎而出？一座曾被貼上“蘇北經濟洼地”標簽的城市，如何在新一輪科技革命和產業變革中找準自己的位置？透過嚴漢平代表的兩會聲音，答案就在其中。

三重稟賦疊加：跨越發展的底氣所在

理解鹽城的新質生產力發展路徑，首先要讀懂這座城市的資源稟賦和產業底色。

鹽城作為江蘇面積最大的設區市，擁有582公里海岸線、683萬畝灘涂濕地、1.7萬平方公里市域面積，是世界自然遺產地、國際濕地城市，是江蘇海岸線最長、海域面積最廣、灘涂濕地資源最豐富的“風光”城市，也是長三角地區唯一農業總產值超1500億元的城市。海洋、綠色、農業，這三張獨特的資源牌，恰恰與新質生產力的發展方向高度契合。

2025年，鹽城地區生產總值突破8000億元，5年連跨三個千億臺階；人均地區生產總值突破12萬元，一般公共預算收入突破500億元。累計培育省級專精特新企業1762家、國家專精特新“小巨人”企業146家、制造業單項冠軍企業5家，高新技術企業總數5年凈增超1800家。

這些數據的背后，是鹽城“十四五”期間交出的一份厚重答卷，也得益于現代化產業體系的有力支撐。

鹽城制造業基礎堅實、工業門類齊全，光伏產業集群入選國家先進制造業集群，新能源產業入選省級戰略性新興產業融合集群試點，擁有11個省級中小企業特色產業集群，新能源汽車及核心零部件、新能源、新一代信息技術、新材料、大健康和數字經濟、海洋經濟“5+2”戰略性新興產業規模均超千億元，工業經濟總量達1.1萬億元，已經實現了從“一業為主”向“多輪驅動”的跨越轉型，現代化綠色產業體系正在加速成型。

這種產業格局的形成，為鹽城發展新質生產力提供了堅實支撐，這是鹽城實現跨越發展的底氣所在。

在嚴漢平的表述中，鹽城發展新質生產力的路徑清晰可見，它不是簡單地復制他人模式，而是立足自身稟賦，走出一條因地制宜、具有鹽城特色的發展之路。

智改數轉網聯：傳統產業的“蝶變密碼”

“深入實施‘人工智能+制造’行動，推動人工智能技術全方位、深層次融入制造業各環節?！痹谡劶皞鹘y產業轉型時，嚴漢平表示。

對于鹽城這樣一座制造業基礎堅實的城市而言，傳統產業轉型升級是發展新質生產力的第一道必答題。鋼鐵、機械、紡織、化工、食品，這些傳統行業如何實現脫胎換骨？鹽城給出的答案是“智改數轉網聯”。

“通過對全市所有規上企業開展人工智能應用水平診斷，量身定制‘智改數轉網聯’方案，推動‘鹽城制造’向‘鹽城智造’‘鹽城創造’加速跨越?！?/p>

這一“打法”核心，在于“精準施策”。不是一刀切地要求所有企業都上馬智能化改造，而是逐企診斷、量身定制，讓每一家企業都能找到適合自己的轉型路徑。

成效已經顯現。維信電子、立鎧精密的智能工廠，被認定為國家卓越級；悅達紡織、佛吉亞獲評全球“燈塔工廠”，展示出智能制造新高度。這些標桿企業的成功經驗，正在被積極推廣復制。今年的目標更加令人鼓舞，全市規上工業企業研發機構覆蓋率達65%以上、智能車間覆蓋率達70%以上，新增先進級智能工廠100家以上，全年新引進人工智能項目不少于100個。

“100+100”的數字組合，折射出鹽城推動傳統產業智能化轉型的決心與力度。而這背后，更有著更深層次的戰略考量。

嚴漢平透露，鹽城正在研究出臺“人工智能+”行動方案，以應用場景拓展推動人工智能快速發展。鹽城將實施“人工智能+工業軟件”“人工智能+生產制造”專項行動，同時推動人工智能在教育、醫療、養老、康養等領域深化推廣應用，打造智慧交通、智慧警務、智慧城管等城市智能服務模塊，全面提升城市治理能力和水平。

從工業制造到城市治理，人工智能正在成為鹽城發展新質生產力的核心引擎。而在這一進程中，數據要素的價值正在被深度挖掘。

“依托LNG冷能資源深化數算協同，著力打造東部沿海綠色算力港，讓數字活力充分涌流。”將能源優勢轉化為算力優勢，將資源稟賦轉化為競爭勝勢，這幅圖景揭示了鹽城在數字經濟領域的獨特布局。

在濱海港，全國首座LNG冷能交換中心已投入運營。LNG在氣化過程中釋放的-162℃冷能，過去往往被白白浪費，如今被轉化為不同梯度的冷源，為智算中心等項目提供低成本的制冷解決方案。這種將“冷能變算力”的創新模式，正是鹽城因地制宜發展新質生產力的生動寫照。

綠色低碳轉型：“風光”無限的“鹽城樣本”

綠色低碳不僅是發展路徑，更是鹽城發展新質生產力的鮮明底色。

“以綠色低碳轉型為引領。”這一定位源于鹽城獨特的資源稟賦和戰略使命。作為全國首批碳達峰試點城市、江蘇省支持建設的綠色低碳發展示范區，鹽城在綠色低碳發展方面走在全省乃至全國前列。

“依托‘風光’資源稟賦，鹽城在現有新能源裝機容量超2200萬千瓦的基礎上，加快推進近海704萬千瓦海上風電等重點項目建設，力爭年內新能源裝機規模達2600萬千瓦、年發電量超420億度?！眹罎h平用這組數據，展示了鹽城在新能源領域的雄厚實力。

這些數字意味著什么？鹽城新能源并網規模、發電規模均居全省首位，海上風電裝機容量連續多年全國第一，整機產能占全國40%以上，葉片產能約占20%，裝機容量占全省的47.7%、全國的12.8%、全球的7%。

鹽城還是全國產能最大的晶硅光伏產業集群基地、全球單體規模最大的灘涂風光電產業基地，逐漸形成“風光氫儲”一體化的新型能源體系。

然而，擁有豐富的綠電資源只是第一步。如何將綠電轉化為產業競爭力，才是發展新質生產力的關鍵所在。

鹽城的破題之道，就是充分發揮大豐港國家級零碳園區示范效應，更大力度推進綠電直連，實施3個以上國家綠色低碳示范項目，打造更多國家和省級零碳園區。

鹽城創新打造了射陽港、大豐港、濱海港三大零碳產業園，錯位發展、各展所長。射陽港以“綠電+新型電力系統”為特色，大豐港聚焦“綠電+氫能”，濱海港深耕“綠電+冷能”路線。這種“綠電+”的發展模式，為全國零碳園區建設提供了多樣化的實踐樣本。

2026年2月13日，一個標志性事件印證了鹽城綠色發展的吸引力：寧德時代鹽城新型電力系統鋰電池綠色智造基地正式簽約落地。

這家總市值超1.8萬億元、在全球動力電池市場占有率連續多年位居第一的行業巨擘，將在鹽城打造全國首個高比例綠電應用的并網型綠電直連系統，建設“零碳工廠+燈塔工廠”雙高標準出口示范基地。從“風光”資源到“零碳”園區，再到綠電直連，鹽城正在構建一套完整的綠色低碳產業生態。

關鍵技術突破：搶占未來產業制高點

“率先突破氫能、新一代高效太陽能電池、新型儲能3個成長型未來產業。”這是鹽城在未來產業領域的主攻方向。

這三個方向的選擇，并非憑空而來，而是基于鹽城的產業基礎和資源稟賦做出的戰略判斷，以關鍵技術突破搶占未來產業制高點。

在氫能領域，鹽城正加快形成“一核兩翼多元”生產格局。依托大豐區、濱?？h“一南一北”雙引擎，吉電綠氫項目、嵐澤大豐港年產30萬噸綠色甲醇項目穩步推進。2025年12月，鹽城入選全國首批氫能區域試點，為氫能產業發展按下了“加速鍵”。

在新一代高效太陽能電池領域，鹽城光伏產能規模位居全國前列。通威光伏等百億級重特大項目相繼投產達效，為技術迭代升級提供了產業基礎。

在新型儲能領域，寧德時代項目的落地具有標志性意義。該項目將聚焦新型電力系統儲能電池的研發與制造，填補鹽城在這一高端制造領域的空白。

與此同時，鹽城還在積極布局更多前沿領域。海洋經濟、低空經濟、人工智能，這些充滿未來感的詞匯，已成為鹽城產業布局的重要落子。

在海洋經濟領域，全省首艘多功能海上加工船即將運營，首座“風光漁一體化”半潛式海洋牧場平臺“國能黃海1號”竣工，首家大西洋鮭養殖基地投用。鹽城正在形成“陸基工廠化+海上平臺+深遠海工船”全鏈式養殖格局，將耕海牧漁推向深藍。

在低空經濟領域，鹽城正搶抓新賽道機遇，積極布局無人機研發制造、低空物流、空中旅游等新業態。

科技創新，歸根結底要靠人才。嚴漢平代表在回應網友提問時，展示了鹽城招才引智的決心與誠意：設有首期規模2億元的人才創新創業投資基金，還可以提供最長3年、最高額度50萬元的創業擔保貸款，并建設了一批OPC創新創業社區，免費給年輕人才提供創業場所。對來鹽城工作的優秀青年人才，三年內每月給予最高3000元生活補貼，對引領產業發展的頂尖人才團隊給予最高1億元的資助。

“我們敞開懷抱，歡迎大家到鹽城來創新創業。”這不僅是一句邀請，更是鹽城發展新質生產力的人才戰略宣言。

科技農業：新質生產力在田野上的實踐

“實現糧食穩產保供是農業強市建設的頭等大事，潛力在科技，必須抓住種子和耕地兩個要害?！痹谡劶稗r業發展時，嚴漢平道出了鹽城的戰略認知。

作為長三角地區面積最大、農林牧漁業總產值最高的城市，鹽城在推進新質生產力發展的進程中，農業現代化是一道不可繞過的必答題。

“全市主要農作物良種覆蓋率超99%，建成高標準農田966萬畝，糧食總產連續11年穩定在140億斤以上?！眹罎h平用一組數據，展示了鹽城農業的堅實基礎。

在這一基礎上，鹽城正加速推進農業科技化、智能化轉型。全市系統布局“人工智能+農業”，建設“鹽農云”大數據平臺，普及智能農機、新能源農機，推動AI技術在生產、加工、物流等環節應用。

今年，鹽城將提升建設智慧農業園區9個、智慧農場（牧場、漁場）20個。從種植到養殖，從陸地到海洋，人工智能正在全面賦能鹽城農業現代化。

在種業振興方面，鹽城將扎實推進種業振興行動，力爭在高產糧食作物新品種、生物育種等方面取得更多突破?！笆奈濉逼陂g，藍色種業黃海實驗室成功落戶鹽城，為農業科技創新提供了高能級平臺支撐。

在耕地保護方面，鹽城嚴守1134萬畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，為糧食保持播種面積、單產和總產“三個增長”打牢基礎。

農業技術推廣服務是農業科技成果轉化應用的“最后一米”。嚴漢平介紹，鹽城因地制宜布局區域性農業綜合服務中心，依托先進技術成果長三角轉化中心鹽城分中心等平臺，加速成果轉化。通過“黃海明珠人才計劃”，已招引100多名碩士、博士畢業生充實到農技人才隊伍，促進農業科技更好地在田埂上生根發芽、開花結果。

發展科技農業，必然要求打破傳統農業邊界，推動“單一農業”向“跨界融合”轉變。鹽城整市入選國家農業綠色發展先行區，“十四五”期間新增國家重點農業龍頭企業5家，銀寶集團主營收入率先突破百億元，展現出農業現代化的強勁動能。

潮起天海間，風正一帆懸。

“十五五”時期，鹽城將錨定“國際濕地、沿海綠城、江淮門戶”的城市定位，實現經濟總量超萬億元目標。這一雄心壯志的背后，是對新質生產力發展規律的深刻認知，更是對自身發展路徑的戰略自信。

“我們將牢記囑托、感恩奮進，發揮資源稟賦，彰顯特色優勢，為江蘇因地制宜發展新質生產力走在前列作出鹽城貢獻。”嚴漢平說。

（文/李馳 圖/鹽城市委宣傳部、鹽阜報業集團）