《國(guó)資報(bào)告》：做強(qiáng)做優(yōu)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)！

將“我要測(cè)”設(shè)為“星標(biāo)?”，第一時(shí)間收獲最新推送

檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)是高技術(shù)服務(wù)業(yè)，其發(fā)展水平反映產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家綜合實(shí)力，是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局的必爭(zhēng)高地。近期，《國(guó)資報(bào)告》雜志第2期刊登了國(guó)務(wù)院原參事、國(guó)家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)專(zhuān)家委員會(huì)副主任兼產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)專(zhuān)項(xiàng)組組長(zhǎng)張綱，中國(guó)工程院院士、中國(guó)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)科學(xué)研究院首席科學(xué)家龐國(guó)芳的署名文章《加快推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化整合 做強(qiáng)做優(yōu)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)》，全文如下。

黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，在“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”中明確提出：增強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)能力，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、提升國(guó)際化水平，加強(qiáng)品牌建設(shè)。檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證（以下簡(jiǎn)稱(chēng)TIC）行業(yè)是高技術(shù)服務(wù)業(yè)，廣義TIC包含檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、試驗(yàn)驗(yàn)證等要素。作為質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，它是全球質(zhì)量治理與發(fā)展框架的核心內(nèi)涵，是世界創(chuàng)新體系的重要組成，是國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的關(guān)鍵支撐。TIC發(fā)展水平反映產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家綜合實(shí)力，是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局的必爭(zhēng)高地。

做強(qiáng)做優(yōu)TIC時(shí)不我待

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世界百年變局加速演進(jìn)，全球競(jìng)爭(zhēng)格局和國(guó)際治理體系加快重塑。建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)民族復(fù)興偉業(yè)的重要舉措，是在大國(guó)戰(zhàn)略博弈中贏得主動(dòng)、培育我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵支撐，是適應(yīng)引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑。作為質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，做強(qiáng)做優(yōu)TIC行業(yè)已經(jīng)成為一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

高質(zhì)量發(fā)展對(duì)TIC行業(yè)提出了新需求

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，是新時(shí)代的硬道理。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，首先要從供給側(cè)著力，強(qiáng)化TIC的支撐能力，助力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要求TIC從“保障安全、提供基礎(chǔ)”向“創(chuàng)造價(jià)值、塑造品牌”轉(zhuǎn)變。為此，TIC機(jī)構(gòu)要建立科學(xué)、權(quán)威的質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和溯源體系，支撐產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)品牌創(chuàng)造差異化價(jià)值，實(shí)現(xiàn)高端跨越；要大力推動(dòng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系建設(shè)，增強(qiáng)綠色產(chǎn)品供給，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型；要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)體系認(rèn)證，通過(guò)消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

發(fā)展戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，要求TIC從“合規(guī)判定、信任傳導(dǎo)”向“規(guī)則制定、技術(shù)先導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。鑒于戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的技術(shù)新、迭代快、融合交叉性強(qiáng)的特點(diǎn)，TIC機(jī)構(gòu)需具備強(qiáng)大的試驗(yàn)驗(yàn)證能力，快速響應(yīng)并建立新型評(píng)價(jià)方法，創(chuàng)新性地實(shí)施非標(biāo)準(zhǔn)化的檢驗(yàn)檢測(cè)、失效分析、可靠性評(píng)估等先導(dǎo)性技術(shù)；要及時(shí)將先進(jìn)的檢測(cè)驗(yàn)證實(shí)踐轉(zhuǎn)化為行業(yè)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過(guò)信任構(gòu)建，促進(jìn)從碎片化的技術(shù)創(chuàng)新走向整體性的產(chǎn)業(yè)突破。2025年，我國(guó)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)TIC服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模已突破1800億元，近年來(lái)年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到19.2%。

培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，要求加快構(gòu)建超前布局、超強(qiáng)能力、超快反應(yīng)的現(xiàn)代化TIC體系，圍繞“無(wú)人區(qū)”的技術(shù)攻關(guān)、場(chǎng)景拓展、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)策源等，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定義規(guī)則、引領(lǐng)方向。

全球產(chǎn)業(yè)重構(gòu)中TIC面臨新挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段，國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的可靠安全受到嚴(yán)重沖擊。在全球產(chǎn)業(yè)布局和分工體系重構(gòu)中，TIC面臨一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

技術(shù)性貿(mào)易壁壘持續(xù)增多。以TIC為主要內(nèi)涵的技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)出口影響長(zhǎng)期在高位徘徊，2024年度造成的直接損失高達(dá)3191.97億元，新增成本1397億元，16.28%的出口企業(yè)受到?jīng)_擊。亟須提升我國(guó)TIC與國(guó)際體系的兼容性，強(qiáng)化在國(guó)際規(guī)則制修訂與實(shí)施過(guò)程中的話語(yǔ)權(quán)，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)“走出去”提供支撐。

全球產(chǎn)業(yè)合作面臨新變化。當(dāng)前，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易全球化合作，正朝著追求安全韌性的區(qū)域性和國(guó)家間的合作轉(zhuǎn)變。相應(yīng)地，全球TIC也呈現(xiàn)出國(guó)際互認(rèn)體系不斷弱化，區(qū)域和國(guó)別準(zhǔn)入制度不斷強(qiáng)化的趨勢(shì)。為此，TIC發(fā)展戰(zhàn)略需要快速作出重大調(diào)整，強(qiáng)化融入不同經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的能力，并形成本土化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

TIC主導(dǎo)力的博弈日趨激烈。現(xiàn)階段，大國(guó)博弈的重點(diǎn)已從產(chǎn)業(yè)層面轉(zhuǎn)移到標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證的規(guī)則層面。具有鮮明技術(shù)屬性的TIC被賦予了政治屬性，甚至成為某些國(guó)家對(duì)他國(guó)打壓制裁的手段。以美國(guó)為例，在2025年度，首次將TIC機(jī)構(gòu)納入特別指定國(guó)民清單（SDN List）制裁范圍，取消我國(guó)7家TIC實(shí)驗(yàn)室資格，終止我國(guó)5家實(shí)驗(yàn)室與食品藥品監(jiān)管局（FDA）的測(cè)試服務(wù)合作，明確外國(guó)政府持有10%以上股權(quán)的實(shí)驗(yàn)室為不良實(shí)驗(yàn)室，禁止參與認(rèn)證流程，直接將矛頭指向我國(guó)國(guó)有TIC機(jī)構(gòu)。

TIC技術(shù)蘊(yùn)育顛覆性變革的新機(jī)遇

伴隨深空、深海、深地、深網(wǎng)、深腦領(lǐng)域的探索，檢測(cè)驗(yàn)證技術(shù)加速向極宏觀拓展、向極微觀深入、向極端條件邁進(jìn)、向極融合交叉發(fā)力，極限檢測(cè)、極速檢測(cè)、遠(yuǎn)程檢測(cè)、集成檢測(cè)、便攜式檢測(cè)等技術(shù)不斷創(chuàng)新。人工智能賦能新型檢測(cè)技術(shù)快速升級(jí)，包括虛擬測(cè)試與仿真技術(shù)、基于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)性維護(hù)技術(shù)、檢測(cè)認(rèn)證報(bào)告的智能生成、智能審核與決策輔助技術(shù)等。

計(jì)量測(cè)試體系發(fā)生顛覆性變革，新的測(cè)量原理、測(cè)量方法、測(cè)量技術(shù)、測(cè)量?jī)x器不斷涌現(xiàn)，眾多物理量、化學(xué)量、生物量的精準(zhǔn)測(cè)量和極限測(cè)量不斷突破。標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型快速推進(jìn)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、大模型、大算力實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)要素結(jié)構(gòu)化解析與應(yīng)用，重構(gòu)了創(chuàng)新、質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)緊密互動(dòng)的底層邏輯。在新一代人工智能加持下，檢測(cè)、認(rèn)證與計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)集成融合的進(jìn)程加快，TIC服務(wù)內(nèi)涵與模式不斷拓展，價(jià)值創(chuàng)造能力不斷提升，對(duì)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的支撐不斷增強(qiáng)。

TIC擁有產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況的最直接、最具價(jià)值的數(shù)據(jù)源，涉及產(chǎn)業(yè)安全甚至國(guó)家安全。在構(gòu)建融合技術(shù)與管理的數(shù)據(jù)安全體系的同時(shí)，還需運(yùn)用新一代人工智能技術(shù)，通過(guò)數(shù)據(jù)共建、價(jià)值共創(chuàng)、利益共享，構(gòu)建通用技術(shù)底盤(pán)，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，打破“數(shù)據(jù)孤島”，充分釋放TIC數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略資源效應(yīng)。

推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化整合勢(shì)在必行

做強(qiáng)做優(yōu)我國(guó)TIC的核心是推動(dòng)行業(yè)發(fā)展從數(shù)量規(guī)模型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，使TIC不僅是質(zhì)量安全的守護(hù)者、質(zhì)量信任的傳遞者，更是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的促進(jìn)者、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引領(lǐng)者、國(guó)際合作的支撐者、價(jià)值創(chuàng)造的供給者。為此，需要在大力培育內(nèi)生動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)技術(shù)驅(qū)動(dòng)、模式創(chuàng)新、服務(wù)升級(jí)的同時(shí)，充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合。

從國(guó)內(nèi)發(fā)展看，專(zhuān)業(yè)化整合是破解TIC行業(yè)發(fā)展困境的必由之路

我國(guó)TIC機(jī)構(gòu)數(shù)量多、規(guī)模大，但“小散弱”現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題十分突出。截至2024年底，TIC機(jī)構(gòu)54287家，就業(yè)人數(shù)170萬(wàn)，100人以下的小微型機(jī)構(gòu)占比高達(dá)96.14%，僅在本省（區(qū)、市）提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)占比多達(dá)72.28%，業(yè)務(wù)范圍涉及境外的機(jī)構(gòu)占比不到1%。我國(guó)TIC低水平重復(fù)建設(shè)不僅造成了資源浪費(fèi)，還導(dǎo)致同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的“行業(yè)內(nèi)卷”愈演愈烈，直接影響了我國(guó)TIC行業(yè)健康發(fā)展，總體表現(xiàn)為服務(wù)水平不高、創(chuàng)新力不足、國(guó)際影響力不強(qiáng)。作為我國(guó)TIC領(lǐng)跑者，中國(guó)中檢雖已進(jìn)入全球TIC營(yíng)收前十，但與世界綜合領(lǐng)軍機(jī)構(gòu)相比仍存在一定差距。

解決結(jié)構(gòu)不優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的深層次矛盾，推動(dòng)戰(zhàn)略性重組、專(zhuān)業(yè)化整合是必由之路。無(wú)論是橫向整合、縱向整合，還是平臺(tái)整合、生態(tài)整合，其目的都是實(shí)現(xiàn)發(fā)展布局更合理、資源配置更優(yōu)化、管理運(yùn)行更高效、競(jìng)爭(zhēng)能力更強(qiáng)勁、價(jià)值創(chuàng)造更突出的效果。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，專(zhuān)業(yè)化整合是TIC行業(yè)發(fā)展的通行做法，也是全球TIC頭部機(jī)構(gòu)的成功之路

20世紀(jì)80年代以前，全球TIC行業(yè)以區(qū)域性、小型化機(jī)構(gòu)為主，市場(chǎng)高度分散；20世紀(jì)80年代至21世紀(jì)初，伴隨經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，國(guó)際貿(mào)易對(duì)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)的需求激增，TIC機(jī)構(gòu)開(kāi)始通過(guò)并購(gòu)擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)能力，市場(chǎng)集中度逐步提升；21世紀(jì)以來(lái)，TIC專(zhuān)業(yè)化整合快速推進(jìn)，一方面通過(guò)橫向并購(gòu)?fù)黄频赜蛳拗疲瑯?gòu)建全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，另一方面通過(guò)縱向整合實(shí)現(xiàn)服務(wù)閉環(huán)，打通產(chǎn)業(yè)鏈并實(shí)現(xiàn)價(jià)值躍升，成就了SGS、BV、Intertek等一批TIC知名機(jī)構(gòu)，書(shū)寫(xiě)了專(zhuān)業(yè)化整合的發(fā)展史。

2010—2025年期間，各類(lèi)機(jī)構(gòu)以不同方式的專(zhuān)業(yè)化整合實(shí)現(xiàn)了既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。瑞士SGS集團(tuán)制定“橫向并購(gòu)+全球布局”策略，完成180起并購(gòu)交易，覆蓋140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，迅速拓展了全球市場(chǎng)。法國(guó)BV集團(tuán)實(shí)施“縱向整合+產(chǎn)業(yè)鏈延伸”方略，重點(diǎn)圍繞能源、交通、建筑等領(lǐng)域，完成95起并購(gòu)交易，向上游延伸至技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定，向下游拓展至運(yùn)維檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)管理，增強(qiáng)了全球競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。德國(guó)DEKRA集團(tuán)采取“專(zhuān)業(yè)聚焦+技術(shù)深耕”的整合策略，專(zhuān)注于汽車(chē)檢測(cè)、工業(yè)安全、軌道交通等細(xì)分領(lǐng)域，通過(guò)15起并購(gòu)交易，吸納頂尖實(shí)驗(yàn)室和專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化技術(shù)優(yōu)勢(shì)。國(guó)內(nèi)領(lǐng)軍機(jī)構(gòu)中國(guó)中檢近年也不斷開(kāi)展市場(chǎng)化并購(gòu)和專(zhuān)業(yè)化整合，以年均15%的復(fù)合營(yíng)收增長(zhǎng)速度迅速躋身世界前十。

從發(fā)展趨勢(shì)看，專(zhuān)業(yè)化整合正在深化演進(jìn)

當(dāng)前，全球TIC行業(yè)已進(jìn)入建設(shè)生態(tài)、布局戰(zhàn)新和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的新階段，戰(zhàn)略性重組、專(zhuān)業(yè)化整合正向縱深推進(jìn)。

聚焦TIC發(fā)展生態(tài)，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化整合。國(guó)際TIC頭部機(jī)構(gòu)紛紛將發(fā)展目標(biāo)從單純的質(zhì)量技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈整體思維的綜合性解決方案供給，將重組整合的范圍由檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)拓展至標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)等，整合后的TIC不再是傳統(tǒng)的檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，而成為深度增值服務(wù)的新型TIC機(jī)構(gòu)。例如，SGS通過(guò)此類(lèi)并購(gòu)，參與了全球超2000項(xiàng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研制，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)了科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，形成了“以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)市場(chǎng)、以檢測(cè)驗(yàn)證支撐創(chuàng)新、以評(píng)價(jià)認(rèn)證確立信任、以技術(shù)咨詢優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系”的新發(fā)展生態(tài)和價(jià)值創(chuàng)造閉環(huán)。

針對(duì)戰(zhàn)新和未來(lái)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化整合。近年來(lái)，全球TIC行業(yè)近半數(shù)并購(gòu)交易聚焦于新領(lǐng)域，包括新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、腦機(jī)接口、生物制造等。這種超前布局旨在通過(guò)TIC支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求帶動(dòng)科技創(chuàng)新，形成技術(shù)研發(fā)、場(chǎng)景驗(yàn)證、成果轉(zhuǎn)化，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)的良性循環(huán)。TIC的深度重組將提升科技研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐能力，實(shí)現(xiàn)TIC定義規(guī)則、引領(lǐng)發(fā)展的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在戰(zhàn)新和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中贏得先機(jī)。

國(guó)有機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為

伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放進(jìn)程，我國(guó)TIC市場(chǎng)已經(jīng)成為全球快速增長(zhǎng)的區(qū)域。作為充分競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，國(guó)有、民營(yíng)、外資機(jī)構(gòu)紛紛布局和發(fā)展。2024年，我國(guó)TIC行業(yè)機(jī)構(gòu)總數(shù)為54287家，營(yíng)業(yè)收入共計(jì)5453.41億元。其中，國(guó)有機(jī)構(gòu)共1.95萬(wàn)家，以36%的機(jī)構(gòu)占比創(chuàng)造了60%以上的營(yíng)業(yè)收入。國(guó)有機(jī)構(gòu)在服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、優(yōu)化資源整合、加大長(zhǎng)期技術(shù)投入、提升價(jià)值創(chuàng)造能力等方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。特別是央企，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心支柱和關(guān)鍵力量，在做強(qiáng)做優(yōu)做大TIC上，要進(jìn)一步成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域的支撐主體、高端技術(shù)服務(wù)的供給主體、國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的承載主體，需要在推動(dòng)TIC專(zhuān)業(yè)化整合中率先布局、改革創(chuàng)新、主動(dòng)作為。

明確專(zhuān)業(yè)化整合的戰(zhàn)略方向

戰(zhàn)略性重組、專(zhuān)業(yè)化整合的核心，是通過(guò)高效資源配置、強(qiáng)化服務(wù)能力、優(yōu)化發(fā)展生態(tài)，實(shí)現(xiàn)TIC質(zhì)量效益型發(fā)展。這就需要圍繞國(guó)家發(fā)展大局、洞察全球發(fā)展態(tài)勢(shì)，按照綜合型、專(zhuān)業(yè)型、公益型等不同定位，制定差異化的戰(zhàn)略方向，形成各具優(yōu)勢(shì)、協(xié)同互補(bǔ)的TIC發(fā)展格局。

綜合領(lǐng)軍機(jī)構(gòu)要圍繞國(guó)家發(fā)展需求，突出核心關(guān)鍵領(lǐng)域，提升綜合服務(wù)能力，明確戰(zhàn)略性重組、專(zhuān)業(yè)化整合的主導(dǎo)方向，打造技術(shù)創(chuàng)新強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力優(yōu)、規(guī)模體量大、全球覆蓋廣、綜合效益突出的旗艦型機(jī)構(gòu)。通過(guò)專(zhuān)業(yè)化整合，形成完備的實(shí)驗(yàn)室體系、數(shù)智化運(yùn)作平臺(tái)和全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)增強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的研制能力、檢測(cè)認(rèn)證國(guó)際互認(rèn)的推動(dòng)能力、全球TIC市場(chǎng)合作與競(jìng)爭(zhēng)能力。通過(guò)5—10年發(fā)展，成為世界一流檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證企業(yè)和具有全球重大影響力的品牌，比如以中國(guó)中檢為代表的國(guó)資央企。

其他TIC機(jī)構(gòu)則需根據(jù)服務(wù)特質(zhì)、資源稟賦、環(huán)境條件等要素，因事制宜、因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，突出差異化優(yōu)勢(shì)，確立戰(zhàn)略性重組、專(zhuān)業(yè)化整合的主導(dǎo)方向。例如，專(zhuān)業(yè)特色機(jī)構(gòu)應(yīng)深耕細(xì)分領(lǐng)域，在諸如特種材料檢測(cè)、精密儀器校準(zhǔn)、異構(gòu)部件檢測(cè)等方面，培育特色技術(shù)強(qiáng)、服務(wù)精準(zhǔn)性高、響應(yīng)速度快的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造專(zhuān)有領(lǐng)域的TIC“小巨人”“隱形冠軍”。又如，公益服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)聚焦公共服務(wù)屬性，圍繞政府委托的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、產(chǎn)品質(zhì)量仲裁檢驗(yàn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、特種設(shè)備檢驗(yàn)等公益事項(xiàng)，確定本區(qū)域或跨區(qū)域機(jī)構(gòu)實(shí)施戰(zhàn)略性重組、專(zhuān)業(yè)化整合的方向，通過(guò)提高服務(wù)能力、增強(qiáng)服務(wù)效率和質(zhì)量，為社會(huì)提供公平、公正、高效、權(quán)威的TIC服務(wù)。

注入專(zhuān)業(yè)化整合的市場(chǎng)動(dòng)能

促進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，根本動(dòng)力在市場(chǎng)，推進(jìn)主體是企業(yè)。TIC相關(guān)機(jī)構(gòu)需以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以資產(chǎn)為紐帶、以技術(shù)為支撐、以共贏為目標(biāo)，在改革創(chuàng)新中不斷增強(qiáng)重組整合的內(nèi)生動(dòng)能。

一是在市場(chǎng)拓展中培育聚合力。TIC相關(guān)機(jī)構(gòu)在謀劃重組整合中，不僅要做優(yōu)TIC存量市場(chǎng)，更要做大做強(qiáng)增量市場(chǎng)，在提升整體規(guī)模和影響力上形成“1+1>2”的整合效應(yīng)，提高系統(tǒng)解決方案的供給能力。二是在價(jià)值共創(chuàng)中增強(qiáng)作用力。TIC相關(guān)機(jī)構(gòu)要圍繞整合后的業(yè)務(wù)方向，構(gòu)建技術(shù)共研、標(biāo)準(zhǔn)共創(chuàng)、質(zhì)量共建、利益共享的TIC聯(lián)合體，在支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，形成新的價(jià)值創(chuàng)造能力，共同打造高端品牌。三是在有序競(jìng)爭(zhēng)中形成主導(dǎo)力。TIC相關(guān)機(jī)構(gòu)要在全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)合中持續(xù)提升技術(shù)創(chuàng)新能力、資本運(yùn)作能力、資源配置能力、市場(chǎng)開(kāi)拓能力、國(guó)際影響力等，強(qiáng)化重組整合的基礎(chǔ)條件。

強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)化整合的規(guī)劃引導(dǎo)與政策支撐

在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的同時(shí)，還需更好發(fā)揮政府作用，為市場(chǎng)主體在專(zhuān)業(yè)化整合的推進(jìn)上提供規(guī)劃引領(lǐng)和政策支持，特別是國(guó)資央企的重組整合。

國(guó)資監(jiān)管部門(mén)、TIC行業(yè)主管部門(mén)等需研究制定頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，力爭(zhēng)將TIC行業(yè)戰(zhàn)略性重組、專(zhuān)業(yè)化整合納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需求和全球產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的新形勢(shì)，明確戰(zhàn)略性重組、專(zhuān)業(yè)化整合的重點(diǎn)領(lǐng)域、發(fā)展定位、主要目標(biāo)、推進(jìn)舉措等，加快布局、積極推動(dòng)國(guó)資央企相關(guān)業(yè)務(wù)板塊有序集中，促進(jìn)服務(wù)能力融合增強(qiáng)，充分釋放集約化發(fā)展效應(yīng)。

同時(shí)，需研究?jī)?yōu)化對(duì)TIC國(guó)資央企的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施差異化評(píng)價(jià)，在考核國(guó)有資產(chǎn)的保值增值、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)效等系列指標(biāo)的同時(shí)，更注重在全球產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和國(guó)際規(guī)則重塑中的主導(dǎo)力。此外，還需研究完善戰(zhàn)略性重組、專(zhuān)業(yè)化整合的政策體系，包括審批程序、資產(chǎn)評(píng)估、交易方式、合規(guī)管理，以及TIC行業(yè)資質(zhì)管理等，營(yíng)造高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的TIC市場(chǎng)環(huán)境，引領(lǐng)并加快形成我國(guó)TIC行業(yè)改革發(fā)展的新局面。

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