人社部、全國總工會等九部門發文推動工傷事故發生率下降

九部門印發工傷預防五年行動計劃

將上下班交通事故傷害、突發疾病死亡視同工傷作為重點情形

近日，人社部、工信部、財政部、全國總工會等九部門聯合印發《工傷預防五年行動計劃（2026-2030年）》（以下簡稱《行動計劃》），部署“十五五”期間全國工傷預防工作。

《行動計劃》提出，通過5年努力，工傷事故發生率持續下降，重點行業5年降低10%左右；新就業形態人員職業傷害發生率逐步降低，重點平臺企業5年降低10%以上；工作場所勞動條件持續改善，職業性塵肺病等重點職業病發病人數明顯下降。

《行動計劃》明確，圍繞工傷事故和職業病高發的危險化學品、礦山、建筑施工、交通運輸、機械制造、即時配送等重點行業企業開展工傷預防，把重點行業企業主要負責人、分管負責人、安全健康管理部門主要負責人和一線班組長等作為重點對象，將上下班交通事故傷害、突發疾病死亡視同工傷作為重點情形。

同時，大力推進“人工智能+工傷預防”，提升預防精準化、智能化水平。全面加強工傷預防宣傳，積極創新工傷預防培訓方式。健全部門間工傷預防聯防聯控機制、強化落實用人單位主體責任、發揮好行業協會作用。建立完善工傷事故監測指標體系、推進職業化建設、發揮工傷保險費率調節作用。

工傷預防五年行動計劃（2026-2030年）

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，適應推進國家治理體系和治理能力現代化要求，完善“預防、補償、康復”三位一體工傷保險制度體系，把工傷預防作為工傷保險優先事項，樹牢預防優先理念，不斷提升工傷預防意識和能力，從源頭降低工傷事故和職業病風險，從根本上保護職工生命安全和健康，促進勞動者實現高質量充分就業，推動經濟社會持續健康發展。

二、工作目標

——工傷事故發生率持續下降，重點行業5年降低10%左右；

——新就業形態人員職業傷害發生率逐步降低，重點平臺企業5年降低10%以上；

——工作場所勞動條件持續改善，職業性塵肺病等重點職業病發病人數明顯下降。

三、主要任務

（一）健全工傷預防聯防聯控機制。各地人力資源社會保障部門要與應急管理部門、衛生健康部門、工會和行業主管部門不斷完善聯席會議（工作溝通）制度機制，進一步明確職責分工，加強協調聯動，加強聯合檢查，督促用人單位認真落實工傷預防主體責任。要進一步完善信息數據共享機制，實現人員信息、事故信息、職業病信息和工傷信息等相關數據共享，綜合運用法律、行政、經濟手段重點治理。對有代表性或典型性的工傷事故，相關部門要在全國范圍或行業領域內采取警示、通報等措施，汲取教訓，避免類似事故重復發生。

（二）強化落實用人單位主體責任。用人單位要牢固樹立工傷預防優先理念，嚴格遵守社會保險、安全生產、職業健康等法律法規，依法參加工傷保險，積極做好工傷預防工作，加強工傷預防教育培訓，加大工傷預防投入，定期開展隱患排查治理，切實履行工傷預防主體責任。行業主管部門要按照安全生產“三管三必須”要求，壓緊壓實用人單位主體責任，對未按規定落實主體責任的用人單位及其主要負責人，相關部門應依法嚴肅處理。

（三）積極發揮行業協會作用。支持有條件、有能力、有意愿的行業協會、大中型企業及第三方專業技術服務機構開展工傷預防工作，鼓勵行業協會、大中型企業和第三方專業技術服務機構根據本地區確定的工傷預防重點領域，積極申報工傷預防項目。各地人力資源社會保障部門要會同行業主管部門探索建立行業協會、大中型企業及第三方專業技術服務機構清單，編制有關項目申報指引，規范項目申報、實施、評估問效機制，加強監督管理，切實發揮行業協會、大中型企業及第三方專業技術服務機構的作用。

（四）瞄住盯緊工傷預防重點行業。各地要在建立完善工傷事故和職業病監測統計基礎上，加強對工傷預防相關數據的分析，研究確定工傷預防重點領域，依法確定重點項目。本期計劃主要圍繞危險化學品、礦山、建筑施工、交通運輸、機械制造、即時配送等重點行業企業開展，同時重點關注上下班交通事故傷害、突發疾病死亡視同工傷等情形。各地可結合實際明確本地區重點行業、重點領域。

（五）全面加強工傷預防宣傳。充分發揮主流媒體和新媒體作用，充分發揮各部門和有關行業企業的宣傳作用，抓住重點時段、重要節點、重大事件開展有針對性工傷預防宣傳。每年6月組織開展全國工傷保險（工傷預防）集中宣傳月活動，加強對一線職工、新就業形態人員、技工院校學生等宣傳，推動宣傳進企業、進工地、進園區、進社區、進校園等。發揮好行業主管部門、工業園區、大中型企業等的工傷預防警示教育基地作用。

（六）積極創新工傷預防培訓。實施重點行業重點企業工傷預防培訓，對重點行業企業主要負責人、分管負責人、安全健康管理部門主要負責人和一線班組長等進行重點培訓。將工傷預防教育納入技工院校課程體系，技工院校要全面開設工傷預防培訓課程。積極創新培訓方式，配合開展重點行業企業主要負責人的“第一責任人”培訓；開展供應鏈核心企業（龍頭企業）向上下游企業（同行業中小微企業）輸出安全健康管理經驗和工傷預防資源的協同式培訓；依托工業園區等探索建立“園區-行業-企業-班組”培訓的組團式培訓。各地要因地制宜，創新培訓方式，注重培訓實效。工傷預防培訓可減免相應的安全生產和職業健康培訓學時。

（七）充分發揮工傷保險費率的調節作用。各地要在依據行業工傷風險程度確定行業基準費率的基礎上，充分發揮浮動費率的激勵和約束作用，促進用人單位主動做好工傷預防，減少工傷事故和職業病的發生。各地社會保險經辦機構應每1至3年對各參保單位的工傷風險狀況進行1次全面評估，并依據其工傷保險費使用、工傷發生率、職業病危害程度等因素，確定其費率是否浮動及浮動的檔次。

（八）建立完善工傷事故（含職業病）監測指標體系。各地要構建工傷事故動態微觀數據集，系統歸集積累用人單位參保人數（行業類型分布）、工傷認定數（事故類型分布）、勞動能力鑒定數（傷殘等級分布）、基金支付數據以及工傷預防費使用等數據；加強數據開發和分析應用，掌握工傷事故和職業病發生規律（高頻原因、崗位、地點）、行業工傷事故發生率、企業工傷事故發生率、工傷預防開展情況及預防費使用率、基金支繳率等指標，加強對重點行業、重點企業、重點崗位的工傷事故和職業病的監測分析與風險預警，為精準開展工傷預防、科學浮動費率、完善政策提供科學依據。

（九）大力實施“人工智能+工傷預防”。積極發揮人工智能作用，建設高質量工傷預防數據集，部署兼具政策評估、智能輔助評審及事故傷害預警等功能應用，探索開展工傷預防行業模型訓練，深度分析工傷事故和職業病發生情況，精準識別工傷預防重點行業、重點企業、重點人群和重點崗位。利用人工智能豐富工傷預防宣傳和培訓內容，探索利用虛擬現實（VR）和增強現實（AR）應用技術開展培訓宣傳。發揮人工智能、信息化在工傷預防項目管理、評估問效方面的作用，對項目進行全周期、全流程、全方位智能監管。

（十）持續推進工傷預防職業化建設。建立完善工傷預防專家庫，規范工傷預防專家申報和管理，遴選工傷預防、安全生產、職業健康等方面的專家，負責工傷預防立項評審、宣傳培訓、問題診斷、措施制定、評估驗收等專業技術相關工作，提升專家參與程度。各地區間專家可以共享。鼓勵探索建立重點行業（地方）工傷預防標準，注重發揮工傷預防咨詢師的作用。

四、保障措施

（一）加強組織領導。工傷預防關乎民生福祉，是一項系統工程和民心工程。要將工傷預防工作開展情況納入對省級政府安全生產目標責任考核內容，促進提高工傷預防工作實效。人力資源社會保障、應急管理、衛生健康部門及行業主管部門要切實負起責任,落實安全生產職業健康法律法規規定的各項職責，負責各自領域工傷預防項目的實施和監管。工會組織要發揮好監督作用，督促企業落實工傷預防主體責任，切實維護好職工合法權益。省級或地市級人力資源社會保障部門要充分發揮牽頭部門作用，科學確定工傷預防重點領域和項目，發揮好部門聯動工作機制作用。要努力形成政府引導、用人單位負責、市場運作、職工參與的工傷預防格局，推動工傷預防工作有序開展。

（二）勇于創新發展。各地要堅持問題導向、目標導向、效果導向，完善工傷預防工作體系、政策體系、標準體系，加強工傷事故、職業病及工傷預防數據積累和統計分析，推動解決工傷預防重點難點問題。要建立示范引領和獎懲激勵機制，加大工作引導力度，增強用人單位履行主體責任的自覺性。要健全溝通協調機制，及時發現并解決工作開展中遇到的問題。要立足實際，大膽創新，探索創建一批可操作、可監管、可評價、可推廣的工傷預防工作模式，總結推廣經驗做法，形成良好示范。

（三）強化經費保障。各地要認真落實社會保險法、《工傷保險條例》和《工傷預防費使用管理暫行辦法》規定，按要求編制工傷預防項目預算，在保證工傷保險待遇支付能力和儲備金留存的前提下，保證工傷預防工作經費，為開展工傷預防工作提供有力支撐。省級人力資源社會保障部門要會同有關部門制定培訓項目申報指引和格式本文，為各方規范、精準、便捷申報項目提供支持。

（四）加強監督管理。各地要規范工傷預防項目申報和服務合同管理，引入專家評審機制，科學合理確定項目，明確實施要求，按照“誰主管（行業主管部門）誰負責”的原則，加強事前、事中、事后全過程管理和監督，嚴格落實項目驗收制度。建立工傷預防檔案管理制度，實現可查詢、可追溯的全過程管理。要確保工傷預防費依法合規支出和使用，專項用于宣傳和培訓項目，不得挪作他用，不得超出規定使用。對項目實施過程中套取（騙取）工傷預防費的，依照社會保險法律法規規定處理，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(五）建立長效機制。各地要結合實際，健全抓落實長效機制，杜絕一陣風、一刀切，推動工傷預防常態化、規范化和機制化。要發揚釘釘子精神，以五年為一個周期，堅持一張藍圖繪到底，保持政策穩定性和工作連續性，一年一年干下去，一期一期干下去，久久為功，常抓不懈，推動工傷預防工作不斷取得新的成效。

關于監測指標及說明：

1.工傷發生率=參保工傷認定人數/工傷保險參保人數；

2.新就業形態人員職業傷害發生率=當年職業傷害人數/當年職業傷害參保人數；

3.監測指標1的人員信息應包含工傷職工姓名、年齡、公民身份號碼、性別、參保狀態等；

4.監測指標1的所屬行業按照現行有效國民經濟行業分類標準執行；

5.監測指標2的事故類型按照生產安全事故分類與編碼標準（GB6441-2025）執行；

6.監測指標3的工傷認定情形是指《工傷保險條例》第14和15條規定的情形；

7.監測指標不需要由個人或用人單位填報，優先通過社會保險生產數據、統計調查數據、工作情況獲取。用人單位工傷預防情況監測關注發生工傷事故或實施工傷預防項目的用人單位，沒有發生事故的單位不需要監測；

8.地區工傷預防開展情況監測指標由社會保險行政或者經辦部門根據實際按年度監測；

9.根據工作需要開展監測，監測數據用于工傷預防項目確定、實施、評估等工作，做好信息保護，監測數據不對外公開發布；

10.監測指標中征繳收入、工傷預防費支出的單位為萬元，工傷預防項目數的單位為個。

來 源：工人日報（記者 王維硯）、人力資源和社會保障部網站