專家解讀文章之五 | 以兒童友好建設(shè)引領(lǐng)筑牢六大保護(hù)

以兒童友好建設(shè)引領(lǐng)筑牢六大保護(hù)

——《關(guān)于在全社會(huì)推進(jìn)兒童友好建設(shè)的意見(jiàn)》解讀之五

兒童安全是兒童友好建設(shè)的底線要求。近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在全社會(huì)推進(jìn)兒童友好建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確部署“筑牢兒童成長(zhǎng)安全底線和保護(hù)防線”重點(diǎn)任務(wù)，以系統(tǒng)思維和法治方式，將新時(shí)代未成年人保護(hù)工作的家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法六大保護(hù)體系有機(jī)融入兒童友好建設(shè)的全過(guò)程，為保障兒童健康成長(zhǎng)構(gòu)建了重要、嚴(yán)密的制度安排。

一、立足法治根基，明確兒童友好建設(shè)的安全底線

《未成年人保護(hù)法》構(gòu)建的六大保護(hù)體系，是我國(guó)未成年人保護(hù)制度的法律核心。《意見(jiàn)》是六大保護(hù)體系在兒童友好建設(shè)具體實(shí)踐中的深化與落實(shí)，超越了單一領(lǐng)域的分散措施，從兒童生存發(fā)展的全鏈條和生活成長(zhǎng)的全場(chǎng)景出發(fā)，進(jìn)行系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)防控與權(quán)益保障。筑牢安全底線，意味著堅(jiān)守保障兒童免受傷害的基本標(biāo)準(zhǔn)。筑牢保護(hù)防線，則要求構(gòu)建主動(dòng)、多層、聯(lián)動(dòng)的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)調(diào)早期預(yù)防和及時(shí)干預(yù)。《意見(jiàn)》通過(guò)一系列具體部署，將法律原則轉(zhuǎn)化為可操作、可考核的工作要求。例如，從強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督到落實(shí)學(xué)校保護(hù)職責(zé)，從防治學(xué)生欺凌到分級(jí)干預(yù)矯治未成年人不良行為，明確了家庭和學(xué)校這兩大責(zé)任主體的具體任務(wù)。通過(guò)對(duì)兒童食品用品安全、交通消防等領(lǐng)域的全過(guò)程監(jiān)管，確立了社會(huì)層面各類主體的法定義務(wù)。專門強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)未成年人模式，正是應(yīng)對(duì)數(shù)字時(shí)代新挑戰(zhàn)的必要舉措。通過(guò)完善特殊兒童群體保障制度、加強(qiáng)司法保護(hù)、嚴(yán)格執(zhí)行侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度，強(qiáng)化了政府和司法機(jī)關(guān)的兜底保障與最終保障作用。

《意見(jiàn)》不僅提出了具體工作要求，也蘊(yùn)含了推進(jìn)未成年人保護(hù)工作的系統(tǒng)方法。首先，體現(xiàn)了主動(dòng)預(yù)防與能力建設(shè)相結(jié)合的工作理念。無(wú)論是通過(guò)安全教育提升兒童自身的安全防范意識(shí)和自救能力，還是通過(guò)強(qiáng)制報(bào)告制度構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，抑或是通過(guò)分級(jí)干預(yù)機(jī)制對(duì)不良行為進(jìn)行早期介入，都強(qiáng)調(diào)從源頭預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，在過(guò)程中及時(shí)干預(yù)，旨在提升兒童自身的應(yīng)對(duì)能力與社會(huì)保護(hù)體系的整體效能。其次，體現(xiàn)了普遍性保護(hù)與針對(duì)性關(guān)愛(ài)相統(tǒng)一的工作原則。《意見(jiàn)》中的措施既面向全體兒童，如開(kāi)展普法宣傳、安全教育和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理；又特別關(guān)注困境兒童和特殊群體，如對(duì)孤兒、殘疾兒童、流動(dòng)留守兒童給予特別保障和精準(zhǔn)關(guān)愛(ài)。這符合社會(huì)公平原則，確保了兒童友好建設(shè)能夠覆蓋全體兒童。最后，實(shí)現(xiàn)了設(shè)施建設(shè)與配套服務(wù)相促進(jìn)的工作格局。兒童友好建設(shè)通常關(guān)注物理空間與設(shè)施的適兒化改造。《意見(jiàn)》在強(qiáng)調(diào)硬件建設(shè)的同時(shí)，著重補(bǔ)齊了制度、服務(wù)、監(jiān)管與執(zhí)法等軟件短板。

二、聚焦核心領(lǐng)域，系統(tǒng)構(gòu)建六大保護(hù)在兒童友好建設(shè)中的實(shí)踐路徑

《意見(jiàn)》緊密圍繞兒童成長(zhǎng)的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與保護(hù)需求，為六大保護(hù)體系的落地提供了清晰的實(shí)踐路徑。

夯實(shí)家庭保護(hù)與學(xué)校保護(hù)，鞏固兒童成長(zhǎng)的基本保障。家庭是兒童的首要責(zé)任主體，學(xué)校是兒童社會(huì)化的重要場(chǎng)所。《意見(jiàn)》要求強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督，旨在通過(guò)社區(qū)、學(xué)校、社會(huì)組織等多方力量，支持、督促并指導(dǎo)家庭依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，預(yù)防監(jiān)護(hù)缺失或不當(dāng)。同時(shí)，落實(shí)學(xué)校保護(hù)職責(zé)，防治學(xué)生欺凌，要求學(xué)校不僅提供安全的教育環(huán)境，更要建立有效的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)與處置機(jī)制，并開(kāi)展相應(yīng)的安全教育與法治教育。對(duì)未成年人不良行為或嚴(yán)重不良行為進(jìn)行分級(jí)預(yù)防、干預(yù)和矯治，體現(xiàn)了對(duì)《預(yù)防未成年人犯罪法》的貫徹，要求家庭、學(xué)校、社區(qū)及專業(yè)力量協(xié)同，建立早期發(fā)現(xiàn)與科學(xué)干預(yù)的工作體系，幫助兒童應(yīng)對(duì)成長(zhǎng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)化社會(huì)保護(hù)與網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，優(yōu)化兒童成長(zhǎng)的公共環(huán)境。兒童在家庭和學(xué)校之外，廣泛接觸社會(huì)與網(wǎng)絡(luò)空間。《意見(jiàn)》從實(shí)體與虛擬兩個(gè)維度完善保護(hù)措施。在實(shí)體社會(huì)層面，通過(guò)對(duì)兒童和學(xué)生用品的質(zhì)量安全實(shí)施全面監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒食品及學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)等集中用餐單位的全鏈條食品安全監(jiān)管，加強(qiáng)校車安全及校園周邊道路交通安全治理，并將管理范圍延伸至酒吧、電競(jìng)酒店、私人影院等場(chǎng)所，推廣使用電子證照等技術(shù)查驗(yàn)?zāi)挲g，旨在為兒童創(chuàng)造一個(gè)安全、健康的物理環(huán)境。在網(wǎng)絡(luò)空間層面，要求集中整治通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)誘導(dǎo)未成年人危險(xiǎn)行為、宣揚(yáng)不良價(jià)值觀等突出問(wèn)題，并完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)未成年人模式，通過(guò)科學(xué)設(shè)置使用時(shí)長(zhǎng)、增加適齡優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給等方式，切實(shí)履行平臺(tái)責(zé)任，保障兒童網(wǎng)絡(luò)空間的安全與健康。

突出政府保護(hù)與司法保護(hù)，履行國(guó)家責(zé)任與法治保障。政府保護(hù)是統(tǒng)籌資源與提供公共服務(wù)的關(guān)鍵力量。《意見(jiàn)》的相關(guān)部署體現(xiàn)了這一職能，按照應(yīng)保盡保原則落實(shí)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童的基本生活保障制度，體現(xiàn)了對(duì)最困難兒童群體的兜底責(zé)任；建立健全流動(dòng)兒童和留守兒童信息臺(tái)賬，完善關(guān)愛(ài)服務(wù)項(xiàng)目清單，是解決特定兒童群體保護(hù)問(wèn)題的針對(duì)性措施；推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，則是完善國(guó)家監(jiān)護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。司法保護(hù)是維護(hù)兒童權(quán)益的最終且最有力的保障手段。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)依法嚴(yán)厲打擊針對(duì)未成年人的違法犯罪行為，并嚴(yán)格執(zhí)行侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度。前者表明了國(guó)家懲治侵害兒童犯罪的堅(jiān)決態(tài)度，后者則是通過(guò)設(shè)定法定義務(wù)，動(dòng)員教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量成為及時(shí)發(fā)現(xiàn)侵害行為的重要環(huán)節(jié)，確保侵害案件能夠被及早發(fā)現(xiàn)和依法處置，推動(dòng)未成年人保護(hù)工作從事后救濟(jì)向事前預(yù)防、事中干預(yù)延伸。（作者苑寧寧，中國(guó)政法大學(xué)）