專家解讀文章之四 | 推動公共服務(wù)供給充分保障兒童優(yōu)先

推動公共服務(wù)供給充分保障兒童優(yōu)先

——《關(guān)于在全社會推進兒童友好建設(shè)的意見》解讀之四

近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院婦兒工委辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在全社會推進兒童友好建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），明確部署“公共服務(wù)供給充分保障兒童優(yōu)先”重點任務(wù)。公共服務(wù)友好是兒童友好的重要內(nèi)容。要著力完善公共服務(wù)兒童免費或優(yōu)待政策，推出一批“小切口”兒童友好公共服務(wù)舉措，讓廣大兒童享有更加舒心暖心的公共服務(wù)。

一、推動公共服務(wù)供給充分保障兒童優(yōu)先意義重大

推動公共服務(wù)供給充分保障兒童優(yōu)先是保障兒童權(quán)益、護航兒童健康成長的重要舉措。近年來，隨著兒童友好城市建設(shè)的持續(xù)推進，兒童公共服務(wù)供給體系更加完善、供給質(zhì)量持續(xù)提升，兒童及其家庭對公共服務(wù)的期待逐漸從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。以公益普惠為導(dǎo)向，提升面向兒童的公共服務(wù)“硬設(shè)施”品質(zhì)和“軟服務(wù)”水平，推動公共服務(wù)供給充分滿足兒童成長發(fā)展需要，營造關(guān)心兒童、愛護兒童、尊重兒童的友好氛圍，有利于保障兒童健康成長、促進兒童全面發(fā)展。

推動公共服務(wù)供給充分保障兒童優(yōu)先是緩解家庭育兒壓力、建設(shè)生育友好型社會的有力支撐。當前，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征。聚焦家庭所盼、兒童所需，推動兒童友好理念充分融入公共服務(wù)供給，更好回應(yīng)廣大家庭新需求新期待，能夠有效減輕家庭育兒負擔，緩解家庭育兒焦慮。同時，兒童友好服務(wù)還可幫助父母更好平衡工作與家庭，提振家庭生育意愿，為人口長期均衡發(fā)展提供有力支撐。

推動公共服務(wù)供給充分保障兒童優(yōu)先是落實投資于人理念、提升人力資本水平的生動實踐。相關(guān)研究表明，對兒童的投資是人力資本最有效的投資。推進兒童友好建設(shè)，為兒童創(chuàng)造良好的發(fā)展條件，保障兒童在公共服務(wù)供給中的優(yōu)先地位，推動更多資金資源投資于兒童，助力兒童德智體美勞全面發(fā)展，是投資于人理念的必然要求，有助于為國家長遠發(fā)展奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

二、持續(xù)完善公共服務(wù)兒童免費或優(yōu)待政策

隨著居民生活水平的提升，兒童及其家庭對入學(xué)就醫(yī)、交通出行等公共服務(wù)的便利化程度，對學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施適兒化程度提出新期盼。《意見》聚焦兒童及其家庭所需，持續(xù)提升兒童公共服務(wù)供給質(zhì)量，在政策優(yōu)惠、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)保障等方面優(yōu)先考慮兒童需求，推動兒童公共服務(wù)更加普惠、更加便捷、更有溫度，為兒童成長發(fā)展營造友好環(huán)境。

一是推動兒童公共服務(wù)供給更加便捷可感。生活中，家庭攜帶嬰幼兒或兒童出行不時面臨“等候時間長、乘車不便捷”等難題。《意見》從解決家長“帶娃出行難”著手，圍繞網(wǎng)約車、公交、地鐵、火車、飛機等常用工具，提出鼓勵引導(dǎo)網(wǎng)約車平臺公司優(yōu)先響應(yīng)攜帶嬰幼兒乘客的出行需求，推動城市公交、地鐵以及車站、機場等交通樞紐為兒童出行提供便利，鼓勵鐵路、航空公司對嬰幼兒及其看護人提供優(yōu)先檢票、優(yōu)先登乘服務(wù)等暖心舉措，切實指導(dǎo)各地改善兒童出行環(huán)境，打造兒童友好出行場景，進一步增強兒童及其家庭的獲得感、幸福感、安全感。

二是推動兒童公共服務(wù)優(yōu)待適應(yīng)兒童成長特征。近年來我國兒童健康狀況持續(xù)改善，平均身高增幅明顯。國家衛(wèi)健委數(shù)據(jù)顯示，6—17歲男女平均身高，分別比5年前增長了2.1厘米和2.2厘米。“十四五”期間，部分兒童友好建設(shè)試點城市結(jié)合實際，將國有旅游景區(qū)兒童免票身高從1.2米提高到1.3米。湖南省修訂景區(qū)門票管理辦法，規(guī)定實行政府指導(dǎo)價管理的景區(qū)門票以及景區(qū)內(nèi)交通運輸服務(wù)價格，對14周歲以下的兒童實行免票（費）優(yōu)惠。在此背景下，《意見》積極適應(yīng)兒童成長發(fā)育特征，提出鼓勵有條件的景區(qū)適當提高兒童免票身高和年齡上限，推動形成更加科學(xué)、靈活的景區(qū)門票優(yōu)惠措施，讓政策紅利更多惠及適齡兒童及家庭。

三是推動公共服務(wù)友好深度融入兒童生活。《意見》圍繞兒童上學(xué)、就醫(yī)、出行、運動、游玩等日常生活場景，提出完善普惠托育機構(gòu)收費管理、逐步推行免費學(xué)前教育、開展兒童友好醫(yī)院建設(shè)、推動建立兒童急危重癥救治綠色通道、開通通學(xué)公交、開放中小學(xué)體育場地等一攬子政策舉措。從兒童日常生活各個方面著手，增強兒童服務(wù)普惠性、可及性，解決兒童及其家庭“托育貴、看病難、出行累”等痛點問題，充分體現(xiàn)了公共服務(wù)供給的“兒童優(yōu)先”導(dǎo)向。（作者胡文哲，中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所）