河南法院推動生態(tài)環(huán)境法典貫徹實施 助力美麗河南建設

生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，法治是守護綠水青山的堅實屏障。十四屆全國人大四次會議審議通過的生態(tài)環(huán)境法典，是生態(tài)環(huán)境治理從分散立法邁向系統(tǒng)集成的里程碑，標志著我國生態(tài)環(huán)境治理進入體系化、現(xiàn)代化新階段。法典不僅系統(tǒng)整合了生態(tài)環(huán)境領域30多部法律、100多件行政法規(guī)的核心內(nèi)容，還以“治污、護綠、促轉(zhuǎn)型”為核心，構建起全方位、多層次的生態(tài)保護法治體系，劃清了生態(tài)保護的剛性底線，同時蘊含著司法為民的溫度，為河南法院踐行習近平生態(tài)文明思想、守護中原綠水青山、服務美麗河南建設提供了法治保障。

構建“18+1+1”環(huán)境資源審判體系，為法典貫徹實施奠定堅實基礎

河南地處黃河流域腹地、南水北調(diào)中線工程核心區(qū)。黃河蜿蜒千里滋養(yǎng)中原，丹江口水庫確保“一泓清水永續(xù)北上”，肩負著守護黃河安瀾、筑牢水源屏障、傳承黃河文化的重大使命。近年來，河南法院認真學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于河南工作的重要論述，落實黨中央關于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略部署，構建了以黃河流域為核心，覆蓋全省的跨行政區(qū)劃“18+1+1”環(huán)境資源審判體系，保障了全省山水林田湖草沙的一體化保護和系統(tǒng)治理。2025年，全省法院審理各類一審環(huán)境資源案件累計10734件，環(huán)境資源刑事和行政案件數(shù)連續(xù)三年下降，環(huán)境資源犯罪勢頭得到有效遏制，環(huán)境資源行政爭議源頭預防和爭議實質(zhì)化解工作成效明顯，人民群眾環(huán)境資源民事權益得到有效保障，為生態(tài)環(huán)境法典的貫徹實施奠定了堅實基礎。

生態(tài)環(huán)境法典將全面推進美麗中國建設、加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展寫入首條，生態(tài)環(huán)境作為中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計得到了國之重器的堅實保障。全省法院始終堅持將服務生態(tài)環(huán)境保護大局、保障國家重大戰(zhàn)略實施作為重要任務，創(chuàng)新推行黃河流域51個縣（市、區(qū)）環(huán)資案件集中管轄模式，消除“九龍治水”積弊，推動黃河流域系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性治理。

在黃河流域保護方面，省法院組織召開河南黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護調(diào)研座談會，最高法副院長楊臨萍參會并充分肯定河南法院的司法擔當。鄭鐵中院發(fā)布《河南省內(nèi)黃河流域環(huán)境資源案件集中管轄五周年白皮書》，制作《法繪黃河》宣傳片，全面展示集中管轄成效；沿黃設立9個巡回法庭，就地解決爭議，累計巡回審判超過350案，邀請2萬人次旁聽，實現(xiàn)“一次審判勝過百次普法”的效果。鄭鐵中院審結的黃河灘區(qū)居民遷建行政案，助推黃河灘區(qū)綜合提升治理工程，被最高法評為司法服務黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展典型案例。

在守護南水北調(diào)水質(zhì)安全方面，省法院持續(xù)深化“環(huán)保+法院”協(xié)作機制，聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳簽訂《府院聯(lián)動工作框架協(xié)議》。位于渠首地的淅川縣法院深化三省六縣市環(huán)資司法聯(lián)動機制，入選最高法長江流域生態(tài)環(huán)境司法保護成果；聯(lián)合環(huán)丹江口庫區(qū)多地法院制定《關于生態(tài)修復適用林業(yè)碳匯賠償機制的意見》，創(chuàng)新庫區(qū)生態(tài)修復方式。

堅持修復與治理協(xié)同，推進生態(tài)環(huán)境一體化全鏈條治理

生態(tài)環(huán)境法典堅持修復與治理協(xié)同，設立“污染防治編”“生態(tài)保護編”和“綠色低碳發(fā)展編”，為人與自然和諧共生提供堅實法治保障。

全省法院始終堅持生態(tài)環(huán)境一體化全鏈條治理。在污染防治方面，鄭鐵中院審結的衛(wèi)輝市某機動車檢測公司訴新鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境局行政處罰案，支持對出具虛假排放檢驗報告的檢測機構處以12.2萬元罰款，嚴厲打擊第三方環(huán)保服務機構弄虛作假行為。

在生態(tài)保護方面，鄭鐵法院在審理蘭某非法收購野生蕙蘭一案時，針對豫西山區(qū)盜采、郵售野生蘭草相關問題，向省級郵政部門發(fā)送司法建議，推動全省重點保護植物規(guī)范寄遞；省法院與省林業(yè)局等17家單位會簽《河南省保護鳥類活動和打擊非法捕獵販賣鳥類專項行動實施方案》，嚴厲打擊網(wǎng)捕等非法獵捕野生鳥類行為；三門峽市與鄭鐵中院共建“三門峽白天鵝保護基地”，為白天鵝提供穩(wěn)定安全的棲息環(huán)境。

在生態(tài)修復方面，全省法院探索形成多元化裁判執(zhí)行方式。鄭鐵兩級法院探索罰款調(diào)減金額專用修復的行政調(diào)解模式。鹿邑縣法院通過公益訴訟判決推動生態(tài)修復資金進入縣級專項賬戶。鄲城縣法院創(chuàng)新“評估+驗收”閉環(huán)修復機制。淅川縣法院創(chuàng)新“增殖放流+補植復綠+勞務代償”立體修復模式，實現(xiàn)司法修復與生態(tài)保護深度融合。鄭鐵中院審結的某市檢察院訴某能源開發(fā)公司大氣污染民事公益訴訟案，將懲罰性賠償金用于污染地國家濕地公園增植補綠，探索懲罰與修復并重的裁判模式，契合法典核心導向。在構建全鏈條治理體系方面，鄭鐵法院開展“巡回審判+生物多樣性修復基地啟動運行+標本捐贈+徒步巡河+增殖放流”系列活動，形成生物多樣性保護疊加效應。

匯聚生態(tài)保護多元合力，創(chuàng)新推進協(xié)作機制建設

法律的生命在于實施。為保障各分編規(guī)定得到貫徹落實，生態(tài)環(huán)境法典于“總則編”設立專門章節(jié)，明確生態(tài)環(huán)境、自然資源及相關部門職責，構建統(tǒng)一、協(xié)同、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，為污染防治、生態(tài)保護、綠色低碳發(fā)展提供組織與制度保障。

全省法院始終注重匯聚生態(tài)保護多元合力，通過深化府院聯(lián)動、跨域協(xié)作和多元解紛，為美麗河南建設保駕護航。省法院聯(lián)合自然資源等部門開展同堂培訓，聯(lián)合黃委會等部門研討行刑反向銜接問題。鄭鐵中院與檢察、公安及執(zhí)法部門會簽相關意見，推動不同環(huán)境責任有序銜接。

在跨域協(xié)作方面，鄭鐵中院等5家鐵路中院共建黃河流域環(huán)資審判司法協(xié)作機制；淅川縣法院聯(lián)合南水北調(diào)沿線11個縣（市、區(qū)）法院，建立一體化司法協(xié)作平臺；三門峽市中級法院與山西運城、陜西渭南等地法院建立黃河“金三角”區(qū)域環(huán)資審判協(xié)作框架；鄭鐵中院與重慶、山西、甘肅等地法院建立石窟寺類世界文化遺產(chǎn)司法保護戰(zhàn)略合作機制，實現(xiàn)生態(tài)資源保護無縫銜接。

全省法院聯(lián)合檢察、生態(tài)環(huán)境等部門設立172個綜合性司法保護（修復）基地，形成覆蓋全省、各具特色的環(huán)境司法基地群，其中南水北調(diào)中線工程核心水源地司法保護基地被最高法評為全國法院十年生態(tài)環(huán)境司法保護（修復）示范基地。舞鋼市法院參與設立河南省首個礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復基地。新鄉(xiāng)、漯河、許昌等地法院結合當?shù)靥厣O立各類保護基地。

此外，全省法院還持續(xù)推進咨詢專家?guī)臁⒓夹g調(diào)查官庫、專家人民陪審員庫建設。2024年以來，專家參與辦理環(huán)資案件270余件，環(huán)資審判專業(yè)化水平明顯提升。

強化案例指引，凝聚法治共識

生態(tài)環(huán)境保護既需要明確行為邊界、設立硬性約束，也需要強化宣傳教育、增強精神動能。生態(tài)環(huán)境法典以法律方式明確了政府、學校、媒體的生態(tài)環(huán)境宣傳教育責任，推動生態(tài)環(huán)境保護從行政管理轉(zhuǎn)向全社會共同行動，夯實生態(tài)文明建設的思想根基與社會基礎。

全省法院著力做好環(huán)境資源審判的“后半篇文章”，強化案例指引，凝聚法治共識。2025年，全省7個環(huán)資案例入選中國法院2025年度案例，6篇相關文章在全國法院優(yōu)秀案例分析評選中獲獎，1個案例入選新時代推動法治進程十大提名案件，省法院發(fā)布2批次12個典型案例，聯(lián)合省檢察院發(fā)布行政公益訴訟典型案例10個；省法院在六五環(huán)境日聯(lián)合全國21家法院開展全媒體聯(lián)動直播，在央視頻等50余家媒體平臺同步播出，全網(wǎng)綜合觀看量1501萬人次；鄭鐵中院發(fā)布《守護綠色國寶》宣傳片，獲“金法槌”優(yōu)秀獎；羅山縣法院拍攝的微視頻《斤斤“鯽”較》獲第十二屆“金法槌獎”微視頻類三等獎。

推動法典落地生根，為美麗河南建設貢獻堅實司法力量

生態(tài)環(huán)境法典的出臺不僅為環(huán)資審判工作提供了系統(tǒng)完備的裁判依據(jù)，還對司法實踐提出了更高要求。這部包含“總則編”“污染防治編”“生態(tài)保護編”“綠色低碳發(fā)展編”“法律責任和附則編”的法典，將“雙碳”目標納入法治軌道，聚焦解決油煙、噪聲“達標擾民”，光污染等群眾“家門口”的煩心事，明確了縣級生態(tài)環(huán)境分局執(zhí)法權，統(tǒng)一了環(huán)評、監(jiān)測機構造假的罰則，既體現(xiàn)了法律的剛性，也蘊含了引導企業(yè)合規(guī)經(jīng)營的柔性，是一部守護每個人生態(tài)環(huán)境權益、促進人與自然和諧共生的民生大法。

全省法院將以法典施行為契機，結合河南環(huán)資審判實際，緊扣最高法要求，從3個方面精準發(fā)力，推動法典落地生根、見行見效。

一是打造河南環(huán)資特色品牌，筑牢法典實施司法根基。立足集中管轄優(yōu)勢，突出品牌引領，打造河南環(huán)資審判品牌矩陣。努力形成一批服務保障生態(tài)保護的標志性成果，以看得見、可檢驗的治理成效踐行法典意旨。聚焦法典中生態(tài)環(huán)境損害賠償、懲罰性賠償、生態(tài)修復、綠色低碳發(fā)展等核心條款，結合172個司法保護（修復）基地開展案例教學，解讀法典與人民群眾生活密切相關的內(nèi)容，推動法典精神走進群眾、融入實踐，凝聚全民生態(tài)法治共識。

二是聚焦重點領域，強化法典精準司法適用。緊扣黃河流域生態(tài)保護、南水北調(diào)水質(zhì)安全、大氣污染防治、生物多樣性保護等重點任務，深化“三審合一”的環(huán)資審判機制，嚴格落實法典“宜林則林、宜草則草”的生態(tài)修復要求，推廣林業(yè)碳匯賠償、增殖放流等修復模式。持續(xù)推進全省29個自然保護區(qū)、74處黃河文化一級資源、4576棵古樹名木的司法保護，構建“司法+生態(tài)+文化”協(xié)同保護格局。

三是健全協(xié)同機制，匯聚法典實施多元合力。進一步深化府院聯(lián)動，完善行刑銜接、公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接機制，落實法典信用修復條款，引導企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。擴大專家?guī)旄采w面，2026年力爭專家參與辦理更多環(huán)資案件。推動生態(tài)修復資金規(guī)范管理，推廣“評估+驗收”閉環(huán)修復模式，做實生態(tài)環(huán)境修復的“后半篇文章”，為美麗河南建設貢獻堅實司法力量，讓中原大地天更藍、山更綠、水更清。

來 源：河南法治報（全媒體記者：岳明 通訊員：王寧）