【學(xué)習(xí)園地】最高檢發(fā)布《行政檢察工作白皮書（2025）》

行政檢察工作白皮書

（2025）

最高人民檢察院

2026年3月

目 錄

前 言

一、行政檢察工作基本情況

二、以高質(zhì)效履職服務(wù)保障發(fā)展大局

三、與民同行辦好檢察為民實(shí)事

四、強(qiáng)化監(jiān)督切實(shí)維護(hù)司法公正

五、凝聚執(zhí)法司法合力助力依法行政

結(jié) 語(yǔ)

前 言

行政檢察肩負(fù)著促進(jìn)審判機(jī)關(guān)依法審判和行政機(jī)關(guān)依法履職的雙重責(zé)任，是推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的重要力量。2025年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議決議，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門認(rèn)真落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)行政檢察專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見，立足法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，以行政訴訟監(jiān)督為重心，依法規(guī)范開展行政違法行為監(jiān)督和行刑反向銜接，以“三個(gè)善于”強(qiáng)化行政檢察高質(zhì)效履職，一體推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，行政檢察工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、取得新成效。

一、行政檢察工作基本情況

2025年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門以落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)行政檢察專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見為契機(jī)，堅(jiān)持以行政訴訟監(jiān)督為重心，全面強(qiáng)化行政檢察履職。召開全國(guó)檢察機(jī)關(guān)行政檢察工作會(huì)議，對(duì)新時(shí)代新征程行政檢察高質(zhì)效履職作出全面部署、提出明確要求，明確“三大職責(zé)八項(xiàng)任務(wù)”監(jiān)督格局[1] 。以攻堅(jiān)行動(dòng)、專項(xiàng)行動(dòng)為引領(lǐng)全面深化行政檢察監(jiān)督，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和案例指引，以“三個(gè)善于”做實(shí)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)行政檢察案件”，監(jiān)督力度不斷加大，監(jiān)督質(zhì)效明顯提升，監(jiān)督內(nèi)容和類型持續(xù)深化細(xì)化。

（一）案件結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

2025年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)全面履行監(jiān)督職責(zé)，以行政訴訟監(jiān)督為重心，行刑反向銜接、行政違法行為監(jiān)督等工作持續(xù)規(guī)范推進(jìn)。

1．履職結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。2025年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理行政檢察案件17.58萬(wàn)件，同比下降9.7%。從案件類型看，全年共辦理行政訴訟監(jiān)督案件5.59萬(wàn)件，在行政檢察案件中占比31.8%，增加了3個(gè)百分點(diǎn)，“以行政訴訟監(jiān)督為重心”更加凸顯。行政訴訟監(jiān)督案件中，行政生效裁判監(jiān)督案件2.08萬(wàn)件，行政審判違法監(jiān)督案件1.15萬(wàn)件，行政執(zhí)行（含非訴執(zhí)行）活動(dòng)監(jiān)督案件2.19萬(wàn)件，行政類案監(jiān)督等案件0.17萬(wàn)件。開展行刑反向銜接工作提出檢察意見11.58萬(wàn)件14.1萬(wàn)人，反向銜接案件占比連續(xù)兩年超六成。辦理行政違法行為監(jiān)督案件0.41萬(wàn)件，均為在履行行政訴訟監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)。行政檢察監(jiān)督各項(xiàng)職能更加充分發(fā)展，“三大職責(zé)八項(xiàng)任務(wù)”的職能體系建設(shè)持續(xù)深化。

2．工作格局更加科學(xué)。從層級(jí)分布看，基層院成為行政審判違法監(jiān)督、行政執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督、行刑反向銜接、行政違法行為監(jiān)督案件的主要辦案力量。縣區(qū)級(jí)檢察院對(duì)行政審判違法、行政執(zhí)行活動(dòng)提出檢察建議2.8萬(wàn)件，占比98%，對(duì)行刑反向銜接案件提出檢察意見13.7萬(wàn)人，占比97.2%，對(duì)行政違法行為監(jiān)督案件提出檢察建議0.33萬(wàn)件，占比95.1%，改變以往基層行政檢察部門“無(wú)案可辦”困境。在行政生效裁判監(jiān)督案件辦理方面，省級(jí)院、市級(jí)院扛起提出抗訴、再審檢察建議和提請(qǐng)抗訴的“主力軍”責(zé)任。其中，省級(jí)院、市級(jí)院提出抗訴284件，占比92.5%，提出再審檢察建議211件，占比62.2%，提請(qǐng)抗訴385件，占比88.3%。最高檢加強(qiáng)重大疑難復(fù)雜案件的領(lǐng)辦、督辦和對(duì)下指導(dǎo)，2025年向最高法院提出抗訴23件。行政檢察層級(jí)分工更加明確，上下聯(lián)動(dòng)、各有側(cè)重、全面履職的工作格局基本形成。

3．職能作用更加完善。從監(jiān)督對(duì)象看，針對(duì)法院行政訴訟活動(dòng)（包括生效裁判、審判違法和執(zhí)行活動(dòng)）提出監(jiān)督意見2.93萬(wàn)件。與此同時(shí)，針對(duì)行政違法行為向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議0.34萬(wàn)件，開展行刑反向銜接向行政機(jī)關(guān)提出檢察意見11.58萬(wàn)件。行政檢察促進(jìn)審判機(jī)關(guān)依法審判和推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履職雙重責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。

（二）監(jiān)督質(zhì)效持續(xù)提升

2025年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)增強(qiáng)法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)意識(shí)，堅(jiān)持高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，把“有質(zhì)量的數(shù)量”和“有數(shù)量的質(zhì)量”統(tǒng)籌在更加注重質(zhì)量上，以個(gè)案高質(zhì)效促進(jìn)法律監(jiān)督整體高質(zhì)效。

1．監(jiān)督數(shù)量有所下降，質(zhì)量保持較高水平。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟監(jiān)督案件提出監(jiān)督意見2.93萬(wàn)件，同比下降8.3%。針對(duì)行政生效裁判提出抗訴、再審檢察建議646件，在行政生效裁判監(jiān)督案件受案量同比下降10.3%的情況下，抗訴、再審檢察建議數(shù)同比上升2%，其中提出抗訴307件，同比上升19%，提出再審檢察建議339件，合計(jì)占審結(jié)案件數(shù)的3%，21個(gè)省份提出比率同比上升，監(jiān)督力度和質(zhì)效進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)行政審判活動(dòng)違法情形提出檢察建議0.96萬(wàn)件，占此類監(jiān)督案件審結(jié)數(shù)的86.2%；對(duì)行政執(zhí)行活動(dòng)違法情形提出檢察建議1.9萬(wàn)件，占此類監(jiān)督案件審結(jié)數(shù)的89%。

2．監(jiān)督精準(zhǔn)性提升，深層次監(jiān)督不斷加強(qiáng)。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)提出的抗訴和再審檢察建議，同期法院審結(jié)改變率為76%。行政審判違法監(jiān)督案件，檢察建議采納率達(dá)98.1%，輕微違法監(jiān)督數(shù)量下降，行政審判違法監(jiān)督向深層次邁進(jìn)。行政執(zhí)行活動(dòng)違法監(jiān)督案件，檢察建議采納率達(dá)96.4%。

3．監(jiān)督效果不斷延伸，監(jiān)督與治理深度融合。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門共制發(fā)社會(huì)治理檢察建議1968件，占檢察機(jī)關(guān)全部制發(fā)數(shù)量的11.6%。監(jiān)督從“糾錯(cuò)型”為主，向“糾錯(cuò)型”與“治理型”融合轉(zhuǎn)變。檢察機(jī)關(guān)提出行刑反向銜接檢察意見涉及的行政主管機(jī)關(guān)排名前五依次為：公安、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、稅務(wù)機(jī)關(guān)，占比分別為78.41%、4.86%、3.06%、3%和2.05%，與治安管理、市場(chǎng)秩序、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源保護(hù)及稅收監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域的行政執(zhí)法活動(dòng)關(guān)聯(lián)度增強(qiáng)，行刑協(xié)同治理的重點(diǎn)更為聚焦，不斷推動(dòng)社會(huì)治理成效提升。

（三）規(guī)范辦案持續(xù)推進(jìn)

1．監(jiān)督線索來(lái)源持續(xù)優(yōu)化規(guī)范。行政違法行為監(jiān)督嚴(yán)格把握“在履行行政訴訟監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)”的案件線索來(lái)源方式。辦理的4138件案件中，在行政執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)線索1300件，占比31.4%；在行刑反向銜接中發(fā)現(xiàn)線索976件，占比23.6%；在行政生效判決、裁定監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)線索538件，占比13%；在行政審判違法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)線索285件，占比6.9%；收到其他檢察院轉(zhuǎn)來(lái)的線索等1039件，占比25.1%。

2．審查標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)從嚴(yán)從細(xì)。行刑反向銜接案件嚴(yán)格把握“可處罰性”的審查標(biāo)準(zhǔn)。開展反向銜接工作26.59萬(wàn)件，提出檢察意見11.58萬(wàn)件14.1萬(wàn)人，行政機(jī)關(guān)回復(fù)14萬(wàn)人，作出行政處罰12.78萬(wàn)人，行政機(jī)關(guān)作出行政處罰數(shù)占檢察意見回復(fù)數(shù)的比率為90.9%。與2024年的回復(fù)數(shù)、作出行政處罰人數(shù)、處罰率相比，三項(xiàng)指標(biāo)均有增長(zhǎng)。2024年有13個(gè)省份處罰率超過90%，2025年擴(kuò)大到貴州、西藏、新疆、兵團(tuán)等21個(gè)地區(qū)，范圍顯著擴(kuò)大。行刑反向銜接案件涉及罪名構(gòu)成相對(duì)穩(wěn)定，盜竊罪、危險(xiǎn)駕駛罪、交通肇事罪等十個(gè)罪名制發(fā)檢察意見9.74萬(wàn)人，合計(jì)占制發(fā)檢察意見總?cè)藬?shù)的69%。檢察機(jī)關(guān)對(duì)“可處罰性”的把握更加精準(zhǔn)，監(jiān)督質(zhì)效呈現(xiàn)積極向好態(tài)勢(shì)，行刑反向銜接從“接得住”向“接得好”提升。

二、以高質(zhì)效履職服務(wù)保障發(fā)展大局

堅(jiān)持立足大局、融入大局、服務(wù)大局，自覺將行政檢察工作置于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中謀劃推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

（一）積極參與規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)

參與最高檢“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督”，通過掛牌督辦、實(shí)地督導(dǎo)、線索核查、下發(fā)工作提示、推廣大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型等強(qiáng)化督促指導(dǎo)。北京、山西、福建、河南、貴州等地檢察機(jī)關(guān)結(jié)合地區(qū)實(shí)際，聚焦行政處罰、行政執(zhí)行等領(lǐng)域開展特色“小專項(xiàng)”，持續(xù)護(hù)航法治化營(yíng)商環(huán)境。全年共辦理涉企行政檢察監(jiān)督案件4500余件，涉案金額6.4億余元。一是強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)。聚焦違法“查扣凍”企業(yè)財(cái)產(chǎn)、不當(dāng)適用失信懲戒措施、行政生效裁判確有錯(cuò)誤侵害企業(yè)合法權(quán)益等涉企行政執(zhí)法司法問題，靶向監(jiān)督精準(zhǔn)糾治。最高檢赴湖南、河南、廣東對(duì)2件掛牌督辦案件進(jìn)行實(shí)地督辦，其中一起涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)案涉及跨省行政執(zhí)法與司法辦案銜接，經(jīng)最高檢實(shí)地督辦，監(jiān)督撤銷行政處罰，解除凍結(jié)資金4800萬(wàn)元。浙江省蒼南縣檢察院辦理的一起行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案中，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人用于經(jīng)營(yíng)的房屋在執(zhí)行完畢后未及時(shí)解封，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)受限、企業(yè)經(jīng)營(yíng)遇阻。檢察機(jī)關(guān)通過檢察建議督促法院解除查封，并推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記中心開展全面清查，解除超期未解封登記600余宗。二是強(qiáng)化涉企行政執(zhí)法監(jiān)督。著力監(jiān)督糾正履職中發(fā)現(xiàn)的亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封等行政違法行為，提升涉企執(zhí)法規(guī)范化水平。北京、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、浙江、江西、貴州等地檢察機(jī)關(guān)聚焦“多頭執(zhí)法”“小過重罰”“以罰代管”“同案不同罰”等問題開展專項(xiàng)監(jiān)督。北京市檢察機(jī)關(guān)根據(jù)《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，通過制發(fā)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)糾正處罰不當(dāng)問題。陜西省興平市檢察院對(duì)一起過罰不當(dāng)?shù)男姓窃V執(zhí)行案件依法監(jiān)督，推動(dòng)21萬(wàn)元罰款降至6300元。三是助力企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。最高檢圍繞涉企信用體系建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)查封等重點(diǎn)領(lǐng)域，推廣大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，促進(jìn)解決適用信用懲戒措施不當(dāng)、刪除失信信息不及時(shí)導(dǎo)致的企業(yè)信用評(píng)價(jià)受損、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等現(xiàn)實(shí)困境。浙江省杭州市檢察院構(gòu)建“涉企信用體系建設(shè)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督模型”，排查問題線索330余條，依法辦理監(jiān)督案件12件，推動(dòng)17家民營(yíng)企業(yè)恢復(fù)信用。北京、江蘇、浙江、河南等地檢察機(jī)關(guān)開展涉企信用修復(fù)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理200余件監(jiān)督類案，護(hù)航涉企信用修復(fù)，助力法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

（二）不斷深化環(huán)境資源司法保護(hù)

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，嚴(yán)格落實(shí)“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，將行政檢察工作融入生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治格局。2025年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦理涉環(huán)境資源行政檢察案件1.9萬(wàn)件，提出監(jiān)督意見1.2萬(wàn)件。一是強(qiáng)化涉環(huán)境資源行政訴訟監(jiān)督。湖南省檢察機(jī)關(guān)對(duì)原審判決認(rèn)定事實(shí)不清等問題精準(zhǔn)抗訴、接續(xù)監(jiān)督，協(xié)同職能部門核定山林界限、辦理林權(quán)證，最終促成爭(zhēng)議雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，實(shí)質(zhì)性化解歷時(shí)42年的山林權(quán)屬糾紛。云南省元江縣檢察院成功化解一起歷時(shí)七年涉及90畝山林的權(quán)屬糾紛，促成87萬(wàn)元補(bǔ)償款分配協(xié)議落地。江蘇省泰州市海陵區(qū)檢察院針對(duì)某公司原股東偽造簽名辦理公司注銷登記、逃避生態(tài)環(huán)境行政處罰的問題，以檢察建議推動(dòng)有關(guān)單位撤銷注銷登記、恢復(fù)案件執(zhí)行，促使行政處罰決定執(zhí)行到位。二是加強(qiáng)環(huán)境資源領(lǐng)域行刑反向銜接。最高檢指導(dǎo)上海、黑龍江等地檢察機(jī)關(guān)開展環(huán)境資源領(lǐng)域反向銜接問題研究，加強(qiáng)類案辦理。浙江、江西、貴州等地檢察機(jī)關(guān)圍繞非法捕撈水產(chǎn)品等重點(diǎn)罪名反向銜接工作，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立協(xié)作機(jī)制、完善移送程序，著力鞏固長(zhǎng)江十年禁漁成效。云南省曲靖市檢察院針對(duì)某跨省運(yùn)輸珍稀鳥類反向銜接案中發(fā)現(xiàn)的珍貴瀕危鳥類異地行政監(jiān)管缺位問題，聯(lián)動(dòng)屬地檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)兩地建立協(xié)同保護(hù)機(jī)制，破解跨區(qū)域生態(tài)治理難題。三是促進(jìn)提升環(huán)境資源執(zhí)法司法質(zhì)效。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)持續(xù)深化行政檢察與環(huán)境資源行政執(zhí)法工作銜接，重點(diǎn)圍繞違法占地、生態(tài)修復(fù)、廢物處置等領(lǐng)域行政處罰非訴執(zhí)行不到位問題加大監(jiān)督力度。常態(tài)化開展土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，推進(jìn)落實(shí)省級(jí)檢察院與自然資源主管部門建立行政執(zhí)法與行政檢察銜接機(jī)制。

（三）著力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政檢察監(jiān)督

深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察綜合履職，不斷加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政檢察監(jiān)督力度，有力服務(wù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。2025年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政檢察案件1795件。一是穩(wěn)步提升行政生效裁判監(jiān)督質(zhì)效。辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政生效裁判監(jiān)督案件228件，同比上升28.8%。最高檢辦理的“華美”商標(biāo)權(quán)無(wú)效宣告糾紛監(jiān)督案，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，訴爭(zhēng)商標(biāo)系對(duì)申訴人在先兩枚注冊(cè)商標(biāo)的合理延續(xù)，依法提出抗訴，法院再審改判，維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。二是持續(xù)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法銜接。加強(qiáng)與執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)同配合，形成保護(hù)合力。山西省太原市小店區(qū)檢察院辦理的一起銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)商品案中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)未依法履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致假冒品牌渦輪增壓器威脅道路交通安全，依法提出檢察建議，督促其開展“汽配行業(yè)”專項(xiàng)檢查行動(dòng)，對(duì)4家商戶作出行政處罰。針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定后，向行政機(jī)關(guān)提出檢察意見1533件2171人，行政機(jī)關(guān)已處罰1733人。三是積極構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政檢察辦案支撐機(jī)制。通過建立健全專家論證、技術(shù)調(diào)查官和特邀檢察官助理等輔助辦案工作機(jī)制，夯實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政檢察案件辦案基礎(chǔ)。北京市檢察院在辦理某醫(yī)藥企業(yè)發(fā)明專利權(quán)無(wú)效宣告請(qǐng)求行政糾紛監(jiān)督案中，依托京津冀檢察機(jī)關(guān)技術(shù)調(diào)查官共建共享機(jī)制，由技術(shù)調(diào)查官對(duì)涉案專利新穎性、創(chuàng)造性等進(jìn)行技術(shù)審查并提供專業(yè)意見，有力提升證據(jù)審查能力。

（四）促進(jìn)提升社會(huì)治理效能

發(fā)揮檢察辦案發(fā)現(xiàn)問題、提煉規(guī)則、完善制度的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)檢察履職“由案到治”，助力法治建設(shè)既治已病、更防未病。2025年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門共提出社會(huì)治理檢察建議1968件，采納率97%。一是深入推進(jìn)源頭治理。以促進(jìn)法律的統(tǒng)一正確實(shí)施為目標(biāo)，著力實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”。江蘇省宿遷市檢察院針對(duì)交警部門道路執(zhí)法不規(guī)范及由此引發(fā)的違規(guī)收費(fèi)問題，向公安機(jī)關(guān)制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，并協(xié)同法院、公安等多家單位召開專題會(huì)議，合力推動(dòng)建立規(guī)范的車輛扣留機(jī)制，實(shí)現(xiàn)輕微事故線上快處快賠，源頭防范該類問題發(fā)生。江西省南城縣檢察院針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)田受野豬侵害后農(nóng)民權(quán)益難以保障這一治理難題，推動(dòng)林業(yè)局與保險(xiǎn)公司簽訂野生動(dòng)物致害救助責(zé)任保險(xiǎn)合同，幫助242戶受損農(nóng)戶獲得保險(xiǎn)賠償。北京市檢察院針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的涉拆領(lǐng)域責(zé)任主體不清導(dǎo)致“程序空轉(zhuǎn)”問題，開展專項(xiàng)調(diào)研為市委市政府提供決策參考，推動(dòng)該類案件同比減少近七成。二是健全完善規(guī)則之治。通過抗訴、社會(huì)治理檢察建議等方式，督促、協(xié)同相關(guān)部門完善工作機(jī)制，堵塞監(jiān)管漏洞，推動(dòng)問題系統(tǒng)性解決。北京市檢察機(jī)關(guān)在辦理行政訴訟監(jiān)督案件中，發(fā)現(xiàn)某區(qū)衛(wèi)生主管部門以發(fā)放定額補(bǔ)助金的方式向重性精神疾病患者發(fā)放藥物補(bǔ)貼，其所依據(jù)的規(guī)范性文件違反上位法關(guān)于“政府全額補(bǔ)貼”的規(guī)定，減損了特殊群體的合法權(quán)益，通過抗訴監(jiān)督撤銷原判并推動(dòng)修訂相關(guān)條款，準(zhǔn)確落實(shí)該類患者基本藥物免費(fèi)制度。上海市檢察機(jī)關(guān)針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)惡意注銷逃避履行法律責(zé)任問題，通過檢察建議等方式推動(dòng)建立跨部門信息共享與執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，并協(xié)同有關(guān)部門推動(dòng)修改《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，為系統(tǒng)整治同類問題提供立法支撐。三是科技賦能協(xié)同治理。聚焦社保民生、涉企行政執(zhí)法監(jiān)督等領(lǐng)域，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)建用并上架檢察大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督平臺(tái)模型49個(gè)，強(qiáng)化類案監(jiān)督，提升治理成效。浙江省檢察院對(duì)接各類省域數(shù)據(jù)構(gòu)建“檢察+”協(xié)同共治平臺(tái)，開展協(xié)同場(chǎng)景和共治場(chǎng)景建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與行政機(jī)關(guān)跨部門、跨層級(jí)的全面聯(lián)通，協(xié)同履職、一體推進(jìn)行刑銜接規(guī)范化建設(shè)和醫(yī)療保障、營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域系統(tǒng)治理，促進(jìn)檢察履職融入社會(huì)治理大格局。河南省檢察機(jī)關(guān)推廣郟縣檢察院研發(fā)的“涉企社會(huì)信用修復(fù)行政非訴執(zhí)行及相關(guān)行政違法行為大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型”，全省制發(fā)檢察建議186份，督促相關(guān)部門屏蔽、移出失信信息55345條、恢復(fù)企業(yè)信用16723家，助力企業(yè)輕裝上陣、公平競(jìng)爭(zhēng)。

三、與民同行辦好檢察為民實(shí)事

深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化民生司法保障，運(yùn)用法治力量護(hù)航民生民利，著力解決人民群眾急難愁盼，持續(xù)做實(shí)人民群眾可感受、能體驗(yàn)、得實(shí)惠的檢察為民。

（一）開展社會(huì)保障領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督活動(dòng)

聚焦社會(huì)保障領(lǐng)域突出問題，最高檢部署開展“社會(huì)保障領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督活動(dòng)”，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理社會(huì)保障領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件3700余件，制發(fā)檢察建議3000余件。一是聚焦欠薪治理，破解討薪難題。最高檢掛牌督辦某公司拖欠農(nóng)民工工資行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案，指導(dǎo)江西檢察機(jī)關(guān)助力86位農(nóng)民工拿到120余萬(wàn)元欠薪，并推動(dòng)江西省行政非訴執(zhí)行“二次申請(qǐng)”[2] 問題解決，有效縮短薪資支付行政決定落實(shí)時(shí)間。山東、廣西、貴州、云南等地檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)聚焦“終結(jié)本次執(zhí)行”案件，督促法院依法加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)查控力度、及時(shí)追加被執(zhí)行人，推動(dòng)案涉工資款執(zhí)行到位。浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)檢察院辦理一起行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案，針對(duì)某建筑公司無(wú)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)、欠薪久拖未付的問題，按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》的規(guī)定，協(xié)同法院、人社等部門推動(dòng)施工總承包單位依法履行先行清償義務(wù)，為70名農(nóng)民工拿到200余萬(wàn)元欠薪。二是聚焦欠保問題，護(hù)航社保安全。針對(duì)建筑行業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)高、欠保多發(fā)，以及靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者社保缺失等問題，依法督促相關(guān)單位加強(qiáng)社保征繳、及時(shí)兌現(xiàn)工傷保險(xiǎn)待遇。福建省檢察院在全省組織開展建設(shè)工程領(lǐng)域“項(xiàng)目參?！睂ｍ?xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，研發(fā)“在建工程項(xiàng)目未繳納工傷團(tuán)體險(xiǎn)、農(nóng)民工工資保證金法律監(jiān)督模型”，向人社、住建、稅務(wù)等部門制發(fā)檢察建議51件，督促推動(dòng)124個(gè)在建工程項(xiàng)目補(bǔ)繳工傷團(tuán)體險(xiǎn)，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。山東省濰坊市寒亭區(qū)檢察院針對(duì)工傷保險(xiǎn)金先行支付進(jìn)入追償執(zhí)行程序后，因用人單位無(wú)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)多被終結(jié)本次執(zhí)行程序的情況，聚焦非法減資股東責(zé)任追溯，向社保中心制發(fā)檢察建議，推動(dòng)追加非法減資的股東為被執(zhí)行人，確保追償?shù)轿弧?strong>三是聚焦“協(xié)同共治”，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制?？偨Y(jié)梳理各地小專項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)做法，鞏固制度性成果，推進(jìn)形成可持續(xù)治理合力。各地通過建立“檢察+工會(huì)”、“檢察+人社”等勞動(dòng)者權(quán)益保障協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督與行政機(jī)關(guān)日常執(zhí)法、工會(huì)群眾監(jiān)督的銜接配合，構(gòu)建保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的多元共治格局。

（二）用心用情維護(hù)特定群體合法權(quán)益

圍繞老年人、未成年人、新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者、軍人軍屬等重點(diǎn)群體權(quán)益保護(hù)強(qiáng)化監(jiān)督，以法治“力度”彰顯民生“溫度”。一是強(qiáng)化老年人權(quán)益保障。最高檢指導(dǎo)各地因地制宜開展老年人權(quán)益保障案件辦理和普法宣傳，共辦理涉養(yǎng)老服務(wù)、退休養(yǎng)老金等行政檢察案件6700余件。四川省自貢市王某某被冒名登記結(jié)婚36年，60歲申請(qǐng)“五保”待遇被拒；湖南省湘潭市72歲的羅某某，打工時(shí)被欺騙擔(dān)任5家公司的“掛名法人”，因公司違法被罰，15.2萬(wàn)元被法院劃扣；檢察機(jī)關(guān)在辦理相關(guān)案件時(shí)開展調(diào)查核實(shí)，依法制發(fā)檢察建議，督促相關(guān)單位準(zhǔn)確認(rèn)定當(dāng)事人身份，推動(dòng)問題解決。北京市檢察機(jī)關(guān)針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的養(yǎng)老驛站用房及設(shè)施安全問題，制發(fā)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)對(duì)全市363處養(yǎng)老驛站用房完成安全檢測(cè)，推動(dòng)完善相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，守牢養(yǎng)老服務(wù)安全底線。河南省檢察機(jī)關(guān)聚焦老年人法治需求，制作《老年人行政檢察維權(quán)指南》手冊(cè)，走進(jìn)社區(qū)及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展普法宣傳，助力提升老年人法治意識(shí)與維權(quán)能力。二是加強(qiáng)未成年人權(quán)益保障。強(qiáng)化對(duì)當(dāng)事人為未成年人或者訴訟請(qǐng)求可能對(duì)未成年人利益產(chǎn)生重大影響的行政訴訟活動(dòng)監(jiān)督力度，依法做好涉未成年人行政檢察工作。2025年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理涉未成年人行政訴訟監(jiān)督案件79件，對(duì)涉未成年人案件決定不起訴但需要給予行政處罰的，向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出檢察意見2782人。河北、吉林等地檢察機(jī)關(guān)針對(duì)行政審判活動(dòng)中違法披露有關(guān)案件中未成年人信息、未在法定期限內(nèi)決定是否立案、違法送達(dá)等問題，依法向法院提出檢察建議。遼寧省檢察院對(duì)一起涉未成年人安置補(bǔ)助費(fèi)行政判決提出抗訴，通過“抗訴+調(diào)解”的方式，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)履職，不僅使當(dāng)事人息訴罷訪，更使其合法訴求在實(shí)體上得到公平合理的解決。三是維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益。最高檢與全國(guó)總工會(huì)、最高法院聯(lián)合印發(fā)年度勞動(dòng)法律監(jiān)督“一函兩書”典型案例。北京市檢察機(jī)關(guān)在辦理一起行政訴訟監(jiān)督案中，與市總工會(huì)推動(dòng)運(yùn)用“一函兩書”制度，激活工傷保險(xiǎn)基金先行支付制度，為受傷外賣騎手先行支付工傷保險(xiǎn)待遇11.8萬(wàn)元。浙江省杭州市余杭區(qū)檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)快遞行業(yè)普遍存在使用違規(guī)電動(dòng)三輪車、未按規(guī)定投保第三者責(zé)任險(xiǎn)及人身意外險(xiǎn)易造成賠付困難等問題，向郵政管理局制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，推動(dòng)有關(guān)部門開展快遞業(yè)隱患排查和聯(lián)合執(zhí)法，指導(dǎo)快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立“車+人”的保險(xiǎn)保障模式。四是依法保障軍人軍屬合法權(quán)益。重慶市檢察機(jī)關(guān)對(duì)一起退役軍人傷殘撫恤行政訴訟案件提出抗訴，市級(jí)院法檢“兩長(zhǎng)”同庭履職，促成行政機(jī)關(guān)更好保障退役軍人撫恤待遇。90歲退伍軍人耿某某因退伍證丟失無(wú)法辦理退役軍人優(yōu)待證，起訴要求確認(rèn)退役軍人身份未獲支持，江蘇省泰州市高港區(qū)檢察院赴原籍、退伍安置地調(diào)取入伍登記、工作檔案等材料，準(zhǔn)確查明其退伍時(shí)間，督促行政機(jī)關(guān)為其依法辦理優(yōu)待證，保障其退役軍人權(quán)益。浙江省溫州市檢察院在一起工齡認(rèn)定糾紛案中，查明退役軍人林某某的檔案系轉(zhuǎn)業(yè)后遺失，且不存在被頂替安置情形，促使行政機(jī)關(guān)重新認(rèn)定其工齡、退役軍人身份，并推動(dòng)發(fā)放補(bǔ)助22萬(wàn)元。

（三）法治化實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議

聚焦行政訴訟“程序空轉(zhuǎn)”“案結(jié)事不了”等人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，協(xié)同推進(jìn)行政爭(zhēng)議法治化實(shí)質(zhì)性化解。2025年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解4151件，其中十年以上爭(zhēng)議120余件，推動(dòng)解決了一批群眾揪心事。一是持續(xù)落實(shí)行政爭(zhēng)議預(yù)防與實(shí)質(zhì)化解“3+N”工作機(jī)制。最高檢會(huì)同最高法院、司法部及相關(guān)單位召開“3+N”工作機(jī)制首次聯(lián)席會(huì)議，簽署《關(guān)于行政爭(zhēng)議預(yù)防與實(shí)質(zhì)化解“3+N”工作機(jī)制協(xié)作備忘錄》，制定座談會(huì)紀(jì)要，推動(dòng)執(zhí)法、司法標(biāo)準(zhǔn)銜接，促進(jìn)從源頭上預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議。云南省檢察院與9家省級(jí)單位聯(lián)合出臺(tái)行政爭(zhēng)議預(yù)防與實(shí)質(zhì)化解“3+N”工作機(jī)制。遼寧、湖南、重慶、西藏等地檢察機(jī)關(guān)通過會(huì)簽文件、聯(lián)合發(fā)布白皮書等方式，與法院、司法行政部門建立并深化協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。二是將行政爭(zhēng)議法治化實(shí)質(zhì)性化解貫穿辦案始終。海南省檢察院提請(qǐng)抗訴的兩起房屋征收行政賠償案中，查明評(píng)估認(rèn)定的賠償數(shù)額明顯低于補(bǔ)償安置方案確定的貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，最高檢依法提出抗訴。再審期間，檢法兩院合力化解，促成當(dāng)事人當(dāng)庭選房并達(dá)成調(diào)解協(xié)議。河南省安陽(yáng)市檢察院對(duì)一起糾紛持續(xù)47年、四級(jí)法院7次審理的480余畝土地權(quán)屬爭(zhēng)議案開展監(jiān)督，邀請(qǐng)代表委員參與案件調(diào)查、公開聽證，促成爭(zhēng)議各方認(rèn)同土地確權(quán)登記，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了政和。重慶市檢察機(jī)關(guān)辦案中協(xié)同當(dāng)?shù)刂鞴懿块T，聯(lián)動(dòng)化解一起持續(xù)近10年、涉案金額1000余萬(wàn)元的征地補(bǔ)償行政爭(zhēng)議，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，推動(dòng)保障政府重大項(xiàng)目順利實(shí)施。貴州省檢察機(jī)關(guān)建立“一案一回訪”機(jī)制，對(duì)已辦結(jié)但未化解的行政生效裁判監(jiān)督案件，“跟進(jìn)一步”做好矛盾化解。三是發(fā)揮案例示范引領(lǐng)作用。最高檢會(huì)同最高法院聯(lián)合發(fā)布“法檢合力法治化實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議”典型案例，推動(dòng)完善法檢協(xié)同機(jī)制。張某夫婦因不服某區(qū)規(guī)劃和自然資源局對(duì)其養(yǎng)殖場(chǎng)所作限期拆除決定，相繼提起行政復(fù)議、行政訴訟被駁回。重慶市檢察機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為原審判決確有不當(dāng)，依法提出抗訴，通過協(xié)同法院聯(lián)合市規(guī)劃和自然資源局、區(qū)政府、街道辦等多家單位開展?fàn)幾h化解，幫助張某夫婦分析風(fēng)險(xiǎn)損失、定位合理預(yù)期，最終促成其與政府簽訂征拆協(xié)議書并獲得合理補(bǔ)償。

四、強(qiáng)化監(jiān)督切實(shí)維護(hù)司法公正

公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以行政訴訟監(jiān)督為重心，以“三個(gè)善于”引領(lǐng)高質(zhì)效履職，做到精準(zhǔn)監(jiān)督、有力監(jiān)督，切實(shí)筑牢司法公正防線。

（一）集中攻堅(jiān)做實(shí)行政生效裁判監(jiān)督

扎實(shí)推進(jìn)“高質(zhì)效辦好行政生效裁判監(jiān)督案件攻堅(jiān)行動(dòng)”，加大行政抗訴和再審檢察建議力度，切實(shí)提升監(jiān)督質(zhì)效。最高檢加強(qiáng)重大疑難復(fù)雜案件的領(lǐng)辦、督辦，全年向最高法院提出行政抗訴23件。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共提出抗訴和再審檢察建議646件，同期法院審結(jié)改變率76%。最高檢以“行政生效裁判監(jiān)督”為主題發(fā)布1批指導(dǎo)性案例、1批典型案例，健全落實(shí)行政生效裁判監(jiān)督辦案質(zhì)效分析機(jī)制，推動(dòng)受案數(shù)量大的省級(jí)、市級(jí)檢察院發(fā)揮辦案“主力軍”作用。一是堅(jiān)持應(yīng)抗盡抗。全年共提出行政抗訴307件。最高檢就談某上班途中因摩托車駛?cè)敫咚俟窇?yīng)急車道沉降區(qū)域身亡案提出抗訴，最高法院再審采納抗訴意見，認(rèn)定談某受到“非本人主要責(zé)任”的交通事故傷害，應(yīng)屬工傷，體現(xiàn)了“有利于勞動(dòng)者”的立法本意。北京市檢察機(jī)關(guān)就法院以評(píng)估報(bào)告的投訴處理結(jié)果對(duì)趙某不產(chǎn)生實(shí)際影響為由駁回其起訴的裁定，通過調(diào)查核實(shí)認(rèn)定趙某系被評(píng)估房屋及樹木的權(quán)利人，與投訴處理結(jié)果具有利害關(guān)系，經(jīng)提出抗訴，法院確認(rèn)趙某具有原告主體資格，撤銷原處理答復(fù)并責(zé)令行政機(jī)關(guān)重新處理。河南鶴壁一居民因小區(qū)綠化影響家中采光，砍伐屋前一棵梧桐樹被行政拘留6日，當(dāng)事人歷經(jīng)行政復(fù)議和法院訴訟未獲支持，檢察機(jī)關(guān)依法抗訴，監(jiān)督糾正過罰不當(dāng)行為。二是強(qiáng)化同級(jí)監(jiān)督。持續(xù)落實(shí)“兩高”《關(guān)于規(guī)范辦理行政再審檢察建議案件若干問題的意見》，全年共提出再審檢察建議339件。江西省贛州市章貢區(qū)檢察院辦理的一起行政處罰訴訟監(jiān)督案中，法院認(rèn)為行政機(jī)關(guān)適用食品安全法對(duì)朱某的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為作出59.6萬(wàn)元罰款具有法律依據(jù)，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為朱某的經(jīng)營(yíng)狀況符合食品小作坊的特征，應(yīng)根據(jù)法律授權(quán)地方性法規(guī)作出的特別規(guī)定，在2萬(wàn)至5萬(wàn)元的幅度內(nèi)進(jìn)行處罰，提出再審檢察建議推動(dòng)法院改判，行政機(jī)關(guān)重新作出處罰。山東省莒縣檢察院辦理一起工傷行政確認(rèn)訴訟監(jiān)督案中，行政機(jī)關(guān)錯(cuò)誤將名義用人單位認(rèn)定為用工主體，后因無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，致使白某工傷待遇無(wú)法兌現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)制發(fā)再審檢察建議監(jiān)督糾正，促使實(shí)際用人單位承擔(dān)責(zé)任，避免利用關(guān)聯(lián)“空殼公司”規(guī)避實(shí)際用工責(zé)任。吉林省遼源市檢察機(jī)關(guān)辦理的“窯工”盛某申請(qǐng)監(jiān)督案，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)提出再審檢察建議，讓其得以按照特殊工種提前退休，保障重體力勞動(dòng)者合法權(quán)益，并與人社部門會(huì)簽協(xié)作意見，將“一案解紛”上升為“類案治理”，從源頭減少行政爭(zhēng)議。三是加強(qiáng)跟進(jìn)監(jiān)督。對(duì)法院未采納監(jiān)督意見但仍符合監(jiān)督條件的，全年共跟進(jìn)監(jiān)督136件，同比上升49.5%。云南省檢察機(jī)關(guān)在辦理一起行政拘留訴訟監(jiān)督案中，對(duì)法院認(rèn)定某區(qū)公安分局對(duì)周某作出行政拘留并無(wú)不當(dāng)?shù)氖聦?shí)，開展調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為周某系對(duì)他人的滋事行為進(jìn)行阻攔，該防衛(wèi)行為無(wú)主觀違法故意、未造成傷害后果，處罰決定事實(shí)依據(jù)不足，檢察機(jī)關(guān)通過再審檢察建議、抗訴的方式接續(xù)監(jiān)督，法院最終改判、撤銷處罰決定。

（二）強(qiáng)化行政審判活動(dòng)監(jiān)督

強(qiáng)化深層次監(jiān)督和類案監(jiān)督，監(jiān)督質(zhì)效不斷提升。一是健全制度規(guī)范。最高檢制定《人民檢察院行政審判程序中審判人員違法行為監(jiān)督工作指引》，進(jìn)一步細(xì)化對(duì)審判活動(dòng)的審查內(nèi)容，明確監(jiān)督情形、重點(diǎn)及方式等，持續(xù)推動(dòng)行政審判活動(dòng)監(jiān)督工作的規(guī)范化。二是強(qiáng)化深層次監(jiān)督。江蘇省建湖縣檢察院針對(duì)縣法院在某行政訴訟案件中既不立案也不作出不予立案裁定的問題開展調(diào)查核實(shí)，通過檢察建議糾正“不立不裁”問題，督促法院立案審理，訴訟過程中相關(guān)行政主管機(jī)關(guān)主動(dòng)履職，有效保障當(dāng)事人訴權(quán)及實(shí)體權(quán)益。甘肅省嘉峪關(guān)市城區(qū)檢察院針對(duì)法院未在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)符合立案條件的案件予以立案的問題，監(jiān)督法院立案，并協(xié)同法院推動(dòng)行政主管部門自行糾正過罰不當(dāng)問題。三是強(qiáng)化類案監(jiān)督。北京市石景山區(qū)檢察院針對(duì)法院在適用行政訴訟簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣惺杖“讣芾碣M(fèi)不準(zhǔn)確的問題，建用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型開展類案監(jiān)督，促進(jìn)法院全面準(zhǔn)確落實(shí)訴訟收費(fèi)制度。廣東省肇慶市鼎湖區(qū)檢察院針對(duì)法院開庭審理中行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴不規(guī)范問題進(jìn)行全面梳理，提出類案檢察建議并獲采納，推動(dòng)此類問題整改，進(jìn)一步促進(jìn)行政機(jī)關(guān)規(guī)范履行出庭應(yīng)訴職責(zé)。

（三）加強(qiáng)行政執(zhí)行活動(dòng)全程監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)行政訴訟執(zhí)行和行政非訴執(zhí)行的全程監(jiān)督，最高檢對(duì)2019年以來(lái)行政執(zhí)行監(jiān)督案件辦理情況開展質(zhì)效分析，形成專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告，提出改進(jìn)工作的具體舉措，助力打通公正司法的“最后一公里”。一是強(qiáng)化行政訴訟執(zhí)行監(jiān)督。最高檢聚焦立案審查、財(cái)產(chǎn)處置、強(qiáng)制措施、結(jié)案、恢復(fù)執(zhí)行等重要執(zhí)行環(huán)節(jié)，編發(fā)行政訴訟執(zhí)行監(jiān)督典型案例5件，引領(lǐng)和指導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)行政訴訟執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督。江西省景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)檢察院在辦理一起房屋征收協(xié)議行政訴訟執(zhí)行監(jiān)督案中，針對(duì)法院在行政機(jī)關(guān)未履行到位的情況下，僅根據(jù)行政機(jī)關(guān)單方出具的告知單即以“執(zhí)行完畢”方式不當(dāng)結(jié)案的問題，向法院提出檢察建議，監(jiān)督法院重新啟動(dòng)執(zhí)行程序，督促行政機(jī)關(guān)執(zhí)行到位。新疆維吾爾自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)從行政機(jī)關(guān)敗訴案件中梳理出怠于履行生效裁判線索20條，制發(fā)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)全面及時(shí)履行。二是強(qiáng)化行政非訴執(zhí)行監(jiān)督。對(duì)法院違法終結(jié)本次執(zhí)行、違法“查扣凍”、行政機(jī)關(guān)怠于申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行等突出問題開展監(jiān)督，推動(dòng)解決“申請(qǐng)難、執(zhí)行難、監(jiān)督難”問題。河南省柘城縣檢察院在辦理一起征收人防地下室異地建設(shè)費(fèi)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案中，對(duì)法院在案外人提出執(zhí)行異議后違法終結(jié)本次執(zhí)行、怠于恢復(fù)執(zhí)行、縣防空辦怠于履行追繳職責(zé)等問題，分別向縣法院、縣防空辦制發(fā)檢察建議，督促法院恢復(fù)執(zhí)行、依法拍賣被查封房屋，推動(dòng)欠繳5年的人防地下室異地建設(shè)費(fèi)追繳到位，并通過專題分析、聯(lián)席會(huì)議等方式促推源頭治理。貴州省納雍縣檢察院對(duì)法院未窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施、違法終結(jié)本次執(zhí)行的問題制發(fā)檢察建議，監(jiān)督法院恢復(fù)執(zhí)行、督促被執(zhí)行公司股東出資到位，依法履行欠薪支付及罰款繳納義務(wù)。浙江省瑞安市檢察院對(duì)法院在執(zhí)行完畢后未及時(shí)解除查封的問題開展類案監(jiān)督，有效保護(hù)被執(zhí)行人合法權(quán)益。

五、凝聚執(zhí)法司法合力助力依法行政

法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮行政檢察職能作用，堅(jiān)持監(jiān)督與支持并重，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，推動(dòng)行政檢察監(jiān)督與法治政府建設(shè)同頻共振。

（一）依法規(guī)范推進(jìn)行刑反向銜接工作

嚴(yán)格把握“可處罰性”原則，依法規(guī)范推進(jìn)行刑反向銜接工作，防止“當(dāng)罰不罰”。一是健全工作機(jī)制。最高檢會(huì)同國(guó)家外匯管理局共同選編6件外匯領(lǐng)域行刑反向銜接典型案例、起草《外匯領(lǐng)域行刑反向銜接工作指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)召開“完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度研討會(huì)”，研究起草《行刑反向銜接重點(diǎn)罪名審查要點(diǎn)》，下發(fā)規(guī)范金融領(lǐng)域行刑反向銜接的工作提示。最高檢在全國(guó)檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)部署上線行刑反向銜接辦案流程，規(guī)范行刑反向銜接案件卷宗歸檔順序，指導(dǎo)各地規(guī)范辦案程序、統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)。天津、河北、黑龍江、上海、安徽、山東、陜西、湖南等省級(jí)檢察院加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)及相關(guān)行政執(zhí)法部門的溝通聯(lián)動(dòng)，通過建立聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合會(huì)簽文件、開展案件咨詢等方式，在治安管理、金融稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、食品藥品安全、城鄉(xiāng)建設(shè)管理、自然資源等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)形成統(tǒng)一的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和移送標(biāo)準(zhǔn)。二是提升檢察意見精準(zhǔn)性。北京、上海、福建、江西、廣東、重慶、貴州、西藏、青海等地檢察機(jī)關(guān)相繼出臺(tái)一系列辦案指引與審查規(guī)范，提升辦案的精細(xì)化程度。江蘇、云南檢察機(jī)關(guān)組織開展案件評(píng)查，河北檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政主管機(jī)關(guān)回復(fù)未予行政處罰的情況逐案逐人分析，北京、上海、浙江等地檢察機(jī)關(guān)研發(fā)智能輔助辦案系統(tǒng)進(jìn)行類案研判與法律分析，著重審查給予行政處罰的法定性和必要性，提高檢察意見質(zhì)量。湖南省張家界市檢察院在辦理某商貿(mào)公司、張某某涉嫌虛開增值稅發(fā)票罪行刑反向銜接案中，準(zhǔn)確界定責(zé)任主體，精準(zhǔn)制發(fā)檢察意見，推動(dòng)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)公司和個(gè)人的違法行為分別給予行政處罰，有力維護(hù)稅收征管秩序。三是強(qiáng)化跟蹤督促。吉林省檢察院出臺(tái)行刑反向銜接跟蹤督促工作指引。湖南省檢察院對(duì)檢察意見超期限、無(wú)理由不回復(fù)的情況及時(shí)提醒督辦，推動(dòng)跟進(jìn)監(jiān)督，及時(shí)制發(fā)檢察建議。江蘇省常州市檢察院對(duì)行政機(jī)關(guān)不回復(fù)、不落實(shí)檢察意見的情況開展跟進(jìn)監(jiān)督，并協(xié)同有關(guān)部門共同出臺(tái)行政執(zhí)法與刑事司法、檢察監(jiān)督銜接實(shí)施細(xì)則，規(guī)范對(duì)檢察機(jī)關(guān)意見建議的辦案要求。新疆維吾爾自治區(qū)布爾津縣檢察院對(duì)李某銷售偽劣產(chǎn)品案作出不起訴決定后，依法提出檢察意見，針對(duì)行政機(jī)關(guān)管轄爭(zhēng)議問題積極會(huì)商并跟進(jìn)制發(fā)檢察建議，督促市場(chǎng)監(jiān)管部門沒收偽劣產(chǎn)品并處罰款17萬(wàn)余元。浙江省文成縣檢察院在辦理熊某、郭某涉嫌非法狩獵罪行刑反向銜接案中，針對(duì)檢察意見制發(fā)后，異地被不起訴人不配合行政機(jī)關(guān)調(diào)查取證導(dǎo)致處罰難的問題，推動(dòng)刑事處罰和行政處罰證據(jù)互認(rèn)，行政機(jī)關(guān)依法作出處罰決定，確保檢察意見落實(shí)到位。

（二）依法有序開展行政違法行為監(jiān)督

嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于人民檢察院在履行行政訴訟監(jiān)督職責(zé)中開展行政違法行為監(jiān)督工作的意見》，依法有序開展行政違法行為監(jiān)督。在全國(guó)檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中上線運(yùn)行“行政違法行為監(jiān)督辦案模塊”，確保所有案件在系統(tǒng)中辦理、在系統(tǒng)中管理。建立行政違法行為監(jiān)督案件“每案必檢”制度，嚴(yán)格監(jiān)督邊界和介入時(shí)機(jī)，明確跟蹤問效路徑，確保行政違法行為監(jiān)督不缺位、不越位。湖南省常德市檢察機(jī)關(guān)在辦理行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案中，發(fā)現(xiàn)某縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局違反管轄原則進(jìn)行指定管轄、立案調(diào)查，且在無(wú)轉(zhuǎn)移或隱匿違法資金證據(jù)的情況下申請(qǐng)法院凍結(jié)資金，通過檢察建議督促法院解除違法凍結(jié)的1800余萬(wàn)元資金，督促市場(chǎng)監(jiān)督管理局撤銷立案并開展清查、撤銷其他3件類案。江蘇省檢察機(jī)關(guān)在辦理行政訴訟監(jiān)督案中，發(fā)現(xiàn)某鎮(zhèn)政府在未履行立案審批、作出決定等程序的情況下違法扣押車輛，且該強(qiáng)制扣押權(quán)由縣政府制定的規(guī)范性文件所設(shè)定，違反了法律規(guī)定。檢察機(jī)關(guān)督促行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾錯(cuò)，對(duì)違反上位法的規(guī)范性文件予以清理，并向當(dāng)事人補(bǔ)償扣押車輛折舊、營(yíng)運(yùn)損失等共計(jì)105萬(wàn)元。最高檢梳理總結(jié)2022年以來(lái)開展司法行政強(qiáng)制隔離戒毒檢察監(jiān)督試點(diǎn)工作情況，規(guī)范推進(jìn)試點(diǎn)工作，目前全國(guó)開展試點(diǎn)的檢察院190個(gè)、戒毒所192個(gè)。內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院立足法律監(jiān)督職能，構(gòu)建“試點(diǎn)擴(kuò)面、機(jī)制筑基、精準(zhǔn)監(jiān)督、數(shù)字賦能”模式，實(shí)現(xiàn)全區(qū)司法行政強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所檢察監(jiān)督全覆蓋。

（三）健全完善“府檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制

持續(xù)推動(dòng)“府檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè)，完善法治督察與法律監(jiān)督銜接、行政執(zhí)法監(jiān)督與檢察監(jiān)督銜接機(jī)制，更好助力法治政府建設(shè)。一是構(gòu)建常態(tài)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。最高檢加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，各地檢察機(jī)關(guān)持續(xù)建立健全“府檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，目前已有河北、吉林、山東、安徽、福建、河南、湖北、甘肅、寧夏、青海10個(gè)省級(jí)檢察院與本級(jí)政府簽訂框架性協(xié)議和建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。山東、甘肅檢察機(jī)關(guān)著力向下延伸，實(shí)現(xiàn)“府檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制在地級(jí)市的全覆蓋。寧夏回族自治區(qū)檢察院出臺(tái)“府檢聯(lián)動(dòng)”重點(diǎn)任務(wù)清單，圍繞政府依法行政與檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的銜接點(diǎn)，明確工作路徑，推動(dòng)“府檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制從框架構(gòu)建邁向精細(xì)落實(shí)。山東省檢察院推動(dòng)建立縣級(jí)以上府檢聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度，通過重大事項(xiàng)會(huì)商、定期調(diào)度分析等方式，強(qiáng)化機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)效能。北京市門頭溝區(qū)檢察院“檢察+行政”府檢聯(lián)動(dòng)機(jī)制榮獲2025年第七屆“法治政府獎(jiǎng)”，并獲評(píng)第三批全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。廣西壯族自治區(qū)金秀瑤族自治縣檢察院以“瑤都·檢行”行政檢察文化品牌為橋梁，打破部門壁壘，構(gòu)建“檢察+行政+民間力量”的多元共治體系，并與住建、文旅等部門簽訂協(xié)作機(jī)制，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、全面高效的工作格局。二是加強(qiáng)執(zhí)法司法銜接配合。黑龍江、安徽、重慶、貴州、陜西等省級(jí)院與司法行政機(jī)關(guān)建立法治督察與法律監(jiān)督銜接配合機(jī)制，將行政機(jī)關(guān)逾期不回復(fù)或無(wú)正當(dāng)理由不落實(shí)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督意見的情況納入法治督察內(nèi)容或法治建設(shè)考核評(píng)價(jià)等。海南省檢察院聯(lián)合省司法廳出臺(tái)文件，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督的有效銜接。廣東省檢察院與省司法廳、省自然資源廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局建立行政檢察和行政執(zhí)法信息銜接共享機(jī)制，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全省183項(xiàng)結(jié)構(gòu)化執(zhí)法辦案數(shù)據(jù)篩查，直接對(duì)接檢察辦案系統(tǒng)。湖南省檢察院推動(dòng)信息共享平臺(tái)建設(shè)，與全省行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)、檢察機(jī)關(guān)智慧案管平臺(tái)深度對(duì)接，接入全省2137家單位，推動(dòng)行政執(zhí)法信息與司法信息互聯(lián)互通、共享共用。

結(jié) 語(yǔ)

2026年是“十五五”開局之年。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央政法工作會(huì)議和全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議部署，深刻認(rèn)識(shí)和把握行政檢察工作的職能定位，持續(xù)落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)行政檢察專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見，堅(jiān)持以行政訴訟監(jiān)督特別是行政生效裁判監(jiān)督為重心，依法有序開展行政違法行為監(jiān)督，依法規(guī)范推進(jìn)行刑反向銜接，以“三個(gè)善于”引領(lǐng)高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，持續(xù)用力、久久為功，更好為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)，更好服務(wù)保障中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，為“十五五”開好局起好步貢獻(xiàn)智慧和力量。

[1] 從2018年單設(shè)行政檢察機(jī)構(gòu)至今，歷時(shí)七年發(fā)展，形成了行政訴訟監(jiān)督、行政違法行為監(jiān)督、行刑反向銜接“三大職責(zé)”和行政生效裁判監(jiān)督、行政審判違法監(jiān)督、行政訴訟執(zhí)行監(jiān)督、行政非訴執(zhí)行監(jiān)督、行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解、行政違法行為監(jiān)督、行刑反向銜接、司法行政強(qiáng)制隔離戒毒監(jiān)督“八項(xiàng)任務(wù)”的監(jiān)督格局。

[2] 行政非訴執(zhí)行“二次申請(qǐng)”通常指行政機(jī)關(guān)向法院申請(qǐng)行政非訴執(zhí)行后，行政審判機(jī)構(gòu)裁定準(zhǔn)予執(zhí)行，仍要求行政機(jī)關(guān)“二次”向法院執(zhí)行局申請(qǐng)執(zhí)行。

編輯：謝思琪 劉暢