法治日報 | 代表委員熱議規(guī)范涉企行政執(zhí)法 健全規(guī)范涉企行政執(zhí)法長效機制

來源：法治日報

今年政府工作報告在部署2026年工作時提出，健全規(guī)范涉企行政執(zhí)法長效機制，引發(fā)代表委員熱議。

去年3月以來，規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動在全國全面推開，取得明顯成效。

代表委員紛紛建言，要鞏固深化規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動已有成果，健全規(guī)范涉企行政執(zhí)法長效機制，更好地服務法治化營商環(huán)境、服務全國統(tǒng)一大市場建設。

給企業(yè)家吃下“定心丸”

“規(guī)范涉企行政執(zhí)法直接關系企業(yè)合法權益維護、市場秩序穩(wěn)定和經濟社會高質量發(fā)展，是保障企業(yè)權益、整治突出問題、優(yōu)化營商環(huán)境、推進依法行政、維護社會穩(wěn)定的重要舉措，既是推動經濟高質量發(fā)展的必然要求，也是激發(fā)市場活力、穩(wěn)定社會預期、服務企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，對構建親清政商關系、實現(xiàn)政企良性互動具有重要而深遠的意義。”全國人大代表、全國人大社會建設委員會專職委員周佑勇說。

周佑勇指出，去年3月開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動以來，各地推廣“進一次門、查多項事”的綜合監(jiān)管模式，推動協(xié)同檢查事項涵蓋多個業(yè)務領域，顯著減輕了企業(yè)負擔。隨著規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動不斷深入，司法部已累計發(fā)布四批規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動典型案例，充分彰顯行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范執(zhí)法行為、維護市場秩序、激發(fā)企業(yè)活力的重要作用。

“過去企業(yè)要耗費精力應對重復檢查、多頭執(zhí)法，如今‘無事不擾、有求必應’，讓我們能把時間、人力、財力真正用在產品創(chuàng)新、文化傳承與市場開拓上。”對于規(guī)范涉企行政執(zhí)法帶來的改善，深耕實業(yè)三十年的全國人大代表、中國民間商會副會長、依文集團董事長夏華說，“規(guī)范涉企行政執(zhí)法給企業(yè)家吃下‘定心丸’。預期穩(wěn)則信心足，信心足則敢投入、敢創(chuàng)新、敢擔當，我們才能放心把根扎得更深，把事業(yè)做得更長久。”

規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動開展以來，夏華既是親歷者，也是調研者，她去年陪同全國工商聯(lián)走訪調研了許多不同類型的企業(yè)，最深的感受就是這場專項行動不是“一陣風”的整治，而是實實在在優(yōu)化營商環(huán)境的“關鍵一招”，企業(yè)的獲得感、幸福感、安全感都得到了顯著提升。

專項行動開展以來，全國深入整治涉企行政執(zhí)法突出問題，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的理念不斷強化，一批企業(yè)反映強烈的執(zhí)法亂象得到有效糾治，市場主體合法權益得到切實維護，企業(yè)和群眾獲得感不斷增強，法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為鞏固經濟回升向好勢頭提供了有力支撐。

各地推出系列創(chuàng)新舉措

規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動取得明顯成效，背后離不開各地的扎實推進，以及一系列創(chuàng)新舉措的持續(xù)落地。

去年以來，江蘇扎實開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，出臺規(guī)范涉企行政檢查15項舉措，集中推出“大件運輸審批服務”“小微食品企業(yè)共享檢驗室”等35項便民利企實事，全省涉企行政檢查、現(xiàn)場檢查、行政處罰、罰款金額、新收行政復議申請數(shù)量實現(xiàn)“五下降”。據(jù)全國人大代表，江蘇省司法廳黨委書記、廳長張曉偉介紹，具體舉措包括建立健全行政檢查主體確認公告、事項清單管理、計劃管理等制度，以剛性制度約束執(zhí)法任性；大力推行“非現(xiàn)場監(jiān)管”，綜合運用遙感監(jiān)控、在線監(jiān)測等技術手段，做到“無事不擾、無處不在”；聚焦重點領域、重點地區(qū)，緊盯企業(yè)群眾急難愁盼，深入開展涉企執(zhí)法問題線索排查整治，建立企業(yè)“聯(lián)系點+監(jiān)測點”直通機制，形成問題線索“發(fā)現(xiàn)—移送—處置”工作閉環(huán)等。

“廣東建立數(shù)據(jù)共享機制，運用‘粵執(zhí)法’等平臺全面排查問題線索，推進行政執(zhí)法監(jiān)督平臺與‘12345’平臺協(xié)同聯(lián)動，建立閉環(huán)機制。按程序修改廢止涉企法規(guī)規(guī)章19部、政策文件90余份，著力為統(tǒng)一大市場建設掃清法制障礙。啟用省行政執(zhí)法信息公示平臺‘涉企行政檢查公示專欄’，推動全省4400多家涉企執(zhí)法主體的檢查事項、檢查依據(jù)、檢查標準等六類要素統(tǒng)一公示。全面實行‘亮碼入企’，做到‘檢查必亮碼、亮碼即定位、定位即監(jiān)督’，用‘法治+科技’手段實現(xiàn)涉企檢查全過程留痕。”全國人大代表，廣東省司法廳黨委書記、廳長陳旭東說。

四川創(chuàng)新推廣運行“天府入企碼”，通過“掃碼入企、全程留痕”，從源頭上扎緊制度籬笆，對食品藥品、安全生產等涉及群眾生命健康的重點領域，依法履行監(jiān)管職責，做到“應查盡查、應檢盡檢”。2025年，全省行政檢查數(shù)量同比大幅下降。全國人大代表，四川省司法廳黨委書記、廳長李丹告訴記者，四川在全國率先出臺省政府規(guī)章《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權規(guī)定》，推行分級分類監(jiān)管，對信用好的企業(yè)“無事不擾”、對風險高的企業(yè)“精準監(jiān)管”，用制度的確定性換來企業(yè)在四川安心經營、放手發(fā)展的底氣。

常態(tài)化加強監(jiān)督促規(guī)范

針對如何健全規(guī)范涉企行政執(zhí)法長效機制，代表委員們提出了自己的見解。

周佑勇建議，進一步深化行政執(zhí)法規(guī)范建設，完善行政處罰裁量權基準，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，細化“輕微不罰”“首違不罰”“減輕處罰”適用情形；強化落實《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的剛性約束，健全涉企執(zhí)法經濟影響評估機制，建立罰沒收入異常增長的常態(tài)化監(jiān)測機制和重大違法問題約談通報制度；健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，推動建立全國統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息化平臺，通過大數(shù)據(jù)篩查異常執(zhí)法數(shù)據(jù)，實現(xiàn)從被動檢查向主動預警轉變，讓“數(shù)據(jù)多跑路”，讓監(jiān)督更精準；完善行政內部監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督等多元協(xié)同發(fā)力的監(jiān)督體系，有效避免違法執(zhí)法、不當執(zhí)法行為，共同為企業(yè)發(fā)展營造穩(wěn)定公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境。

夏華呼吁，加快修訂價格法，出臺《涉企收費違法違規(guī)行為處理辦法》，明確違規(guī)收費的法律責任，提高違法成本，以制度剛性震懾違規(guī)收費行為。同時，在政策制定、執(zhí)法標準完善、執(zhí)法效果評估等環(huán)節(jié)，充分征求企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的意見，建立常態(tài)化的政企溝通機制，讓執(zhí)法政策更精準、更接地氣。

“建議構建企業(yè)分級分類監(jiān)管機制，按風險程度‘從低到高’對企業(yè)分級實施差異化監(jiān)管措施，降低企業(yè)制度性交易成本；深化‘綜合查一次’改革，推行檢查備案制度和檢查清單制度，將入企檢查行為全部納入一個平臺管理。”全國人大代表、山東文康（臨沂）律師事務所主任程萍說，“建議司法行政機關強化執(zhí)法監(jiān)督，完善企業(yè)訴求響應與案卷評查機制，以制度固化成果、以監(jiān)督規(guī)范執(zhí)法，用法治為企業(yè)保駕護航，助力經濟社會高質量發(fā)展。”

全國政協(xié)委員、上海功承瀛泰律師事務所合伙人遲日大認為，可以發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機構優(yōu)勢，完善委員聯(lián)系界別群眾制度機制，更好發(fā)揮政協(xié)“重要陣地”“重要平臺”“重要渠道”作用，推動設立“營商環(huán)境執(zhí)法觀察點”，定期組織企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會開展交流活動。建立涉企執(zhí)法意見直通車，使企業(yè)訴求能第一時間直達執(zhí)法監(jiān)督部門。同時，建議盡快推動行政處罰法配套細則修訂，明確涉企執(zhí)法“免罰清單”“首違不罰”等裁量標準，尤其要細化對新技術、新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管規(guī)則。