國務院辦公廳關于加強基層消防工作的意見

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為加強和改進基層消防工作，營造良好消防安全環境，更好保障經濟社會高質量發展、人民群眾安居樂業，經國務院同意，現提出以下意見。

二、強化屬地領導

（一）壓實屬地責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。健全由地方政府主要負責人或分管負責人牽頭的消防安全協調機制，完善覆蓋基層的消防安全責任體系。地方各級政府主要負責人是本地區消防工作第一責任人，分管負責人是主要責任人，班子其他成員對分管范圍內的消防工作負領導責任。鄉鎮（街道）在縣級黨委和政府組織領導下，將消防工作職責細化落實到有關內設機構，明確消防工作專門力量，建立健全有關工作制度，加強消防工作統籌協調，組織落實鄉鎮（街道）履職事項清單中消防相關事項。

（二）理順體制機制。按照省負總責、市縣抓落實的工作要求，高效統籌監管執法資源，加快完善基層消防治理體系，組織有關部門按照職責分工做好基層消防工作，堅決杜絕空檔盲區。縣級消防救援部門承擔屬地消防監督管理責任，統籌基層消防工作，負責協調指導鄉鎮（街道）消防工作，健全會商研判、信息共享、函告督辦等制度。因地制宜推行應消合一、隊站一體的基層應急消防工作機制，統籌現有基層消防等力量試點建設鄉鎮（街道）、村（社區）應消一體綜合救援服務站（點）。推行“街鄉吹哨、部門報到”做法，完善隱患發現報送、分辦移交、查處反饋等制度。將消防工作納入基層網格化管理服務內容。支持地方政府采取多種方式充實基層消防專業力量，強化人才、裝備、專業培訓、業務指導等方面保障。

三、強化綜合監管

（四）推行全域消防安全監管。國家消防救援局依法履行消防安全綜合監管職能。省級消防救援部門統籌指導市、縣消防救援部門依法落實轄區內全域消防安全監管職責。市、縣消防救援部門及消防救援站對轄區內單位和場所實施消防監督檢查，根據風險等級確定消防安全防范重點，采取差異化監管措施，對高風險單位和場所加大監督檢查力度。省級政府制定全域消防安全監管具體實施辦法。

（六）加強鄉鎮消防專業力量。縣級消防救援部門可結合地域、人口、產業等實際將轄區內鄉鎮劃分為若干片區，市、縣消防救援部門從取得行政執法資格的消防干部和消防員中按片區配備專業力量，組織實施片區消防監督檢查，并以縣級消防救援部門名義開展執法，指導協助鄉鎮做好消防工作。縣級消防救援部門對具有消防監督專業資格的政府專職消防員開展統一培訓，派駐鄉鎮協助做好協調聯絡，推動工作落實。

（七）提高基層消防執法監管能力水平。編制基層消防監督人員教育培訓大綱，推行消防監督專業資格考試和職業技能鑒定。將基層消防監督業務知識納入消防救援人員入職培訓、崗前培訓和定期復訓內容，加強消防執法人員業務知識、執法技能等培訓，組織基層消防執法人員到專業機構進修學習，提升發現問題、解決問題的能力水平。

四、強化行業管理

（九）加強行業消防安全管理。行業部門要落實“三管三必須”要求，在各自職責范圍內依法督促本行業、本系統基層單位落實消防安全責任制。定期開展針對性風險隱患排查治理，加強共性問題研究，強化行業約束和懲戒，在人才、技術、裝備等方面給予鄉鎮（街道）支持。在行業規劃、法規標準、資格資質、行政許可、人才培養、資源調配等方面強化消防安全要求，實行消防安全標準化管理。對新產業新業態，按照領域歸口、業務相近原則和具體特點，由縣級以上地方政府及時分析研判，明確監管職責。

（十）強化行政審批源頭把關。履行行政審批職能的部門，對審批事項中涉及消防安全的法定條件要依法嚴格審批，不符合消防安全條件的不得批準開辦和運營。嚴格依據詳細規劃辦理建設工程規劃許可，優化對既有建筑更新改造的規劃管理。嚴格建設工程相關許可證照審批，強化既有建筑改造利用特別是高風險項目消防設計審查驗收，加強小型工程項目規劃建設使用審批管理，提高備案項目抽查比例。制定與公共消防安全密切相關的電動自行車、鋰電池、電器產品、建筑絕熱用聚氨酯泡沫材料等產品標準時提高安全要求。強化消防產品生產、流通、使用等環節抽查檢查，嚴格消防產品強制性認證。

五、強化主體責任

（十二）加強自主管理。各類單位要建立逐級逐崗消防安全責任制，完善消防安全管理制度，完備許可手續，配置消防設施器材，組織日常防火檢查和消防培訓演練。在消防設施等部位設置醒目、永久消防標識，實行標識化管理。對多業態混合經營場所，要明確各方消防安全責任，確定牽頭主體實施統一管理。物業服務企業依照法律規定和合同約定提供消防安全防范服務，加強管理區域內共用消防設施維護保養，定期開展防火檢查巡查，對違反消防安全管理規定的行為及時勸阻和制止，勸阻和制止無效的及時向消防救援部門、鄉鎮（街道）等報告。

六、強化社會共治

（十六）開展重點人群實操實訓。大力開展基層消防工作人員以及消防控制室值班人員、網格員、志愿消防隊員、物業服務企業員工、保安員、保潔員、服務員、護工等重點人群實操實訓，提升實戰技能。加強基層消防工作干部隊伍能力建設，依托市縣黨校（行政學院）等對鄉鎮（街道）和村（社區）“兩委”負責人開展培訓。支持各類院校、科研院所開設消防安全治理、工程消防技術相關課程，培養社會消防專業人才。

七、強化激勵約束

（十八）深入推進為基層減負。推行基層簡易執法，對情節輕微的消防安全違法行為，簡化辦案流程和取證規則，實現“簡案快辦”。堅持嚴格執法與熱情服務相結合，幫助基層排查治理消防隱患。嚴格規范涉企消防監督檢查，堅決遏制重復檢查、多頭檢查、任性檢查、運動式檢查和以各種名義變相檢查，確保于法有據、精準高效。

（十九）加強行政執法監督。履行消防行政執法職責的部門要完善執法監督制度，全面落實行政執法制度規定，嚴格執法過錯責任追究。消防救援部門要細化防消一體執法監督配套制度，加強消防救援人員、政府專職消防員等管理監督。持續強化行風作風建設，打造清正廉潔、作風優良、服務為民的消防執法隊伍。

國務院辦公廳

2026年3月3日

（此件公開發布）

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