錨定“十五五”關鍵期 構建教育科技人才一體發展新格局

【建設教育強國·教育筆談】

黨的二十屆四中全會將“教育科技人才一體發展格局基本形成”列入“十五五”時期經濟社會發展的主要目標，未來五年是一體推進教育科技人才發展的關鍵五年。當前，全國“十五五”總體規劃與專項規劃編制已全面啟動，如何布局實施教育科技人才一體發展新戰略，既是重點任務，也是難點所在，必須堅持系統觀念，統籌考慮、一體謀劃。

一體謀劃是起點

一體推進教育科技人才發展，一體謀劃是起點。從本質看，教育、科技、人才三者具有內在統一性。當前，我國教育、科技、人才一體化發展仍面臨良性循環不夠暢通、協同效能有待提升等問題，教育對科技創新與產業轉型升級的戰略支撐力、精準適配度和持續供給能力仍需增強。究其根源，在于教育、科技、人才等領域分屬不同管理主體，部門間“條條分割”“碎片化治理”現象較為突出，一定程度上割裂了三者之間內在的、有機的聯系，制約了一體發展的整體效能。“十五五”期間一體推進教育科技人才發展，應從破除部門間壁壘，加強對三者的一體謀劃開始。

對教育科技人才進行一體謀劃，首先要完善頂層設計，在總體戰略部署中要加強統籌安排，探索編制教育科技人才一體發展規劃。要緊扣“一體發展”的核心要求，在統籌推進教育、科技、人才各領域改革發展的同時，著力打通三者互相銜接、協同發力的關鍵節點。其次要加強教育、科技、人才、產業等各項專項規劃的協同銜接，堅決杜絕各自為政、分散推進的現象，加快形成系統集成、同向發力的規劃體系。最后，在教育、科技、人才這個大系統中，教育處于基礎性、源頭性的供給側位置，教育發展規劃必須主動擔當、積極作為，牢固樹立跳出教育看教育、立足全局看教育、著眼長遠看教育的“大循環”理念，將一體推進教育科技人才發展作為基本原則，使之成為確立發展目標、設置核心指標和制定政策舉措的出發點。

一體謀劃教育科技人才發展，亦要在具體落實上多出實招、細化舉措。高等教育要圍繞急需緊缺人才精準培養、學科專業優化調整、支撐高水平科技自立自強等方面拿出可行辦法；職業教育要聚焦產教融合、培養高技能人才等關鍵完善政策舉措；基礎教育要抓好拔尖創新人才早期培養等重點；教師隊伍建設要強化國家戰略人才力量的引進和培育。同時要切實做好統籌銜接。規劃實施不只是教育部門內部事務，應上升到黨委和政府層面加強整體統籌，并做好其與科技、人才、產業等相關專項規劃的有效銜接，不斷增強規劃間的協同性。

一體改革是基礎

教育科技人才一體化是發展方向與必然趨勢，統籌推進三者體制機制一體改革，是實現這一目標的關鍵途徑。為此，要深化教育綜合改革，以教育科技人才的整體性治理破解多部門條塊分割、各自為政的難題。

優化統籌協調機制。要完善組織架構，統籌教育工作、科技工作、人才工作等委員會或領導小組，探索設置統一的議事協調機構；要建立會商機制，由教育、科技、人才、產業等主管部門之間開展常態化、制度化定期會商；要通過簽訂跨部門協同協議，就一體發展中的重要議題達成共識、明確權責。

完善經費支持機制。要突出財政撥款的績效導向，更加注重學校的人才培養質量、科技創新成果和社會服務貢獻等方面的實際成效。同時，積極探索設立教育科技人才一體發展項目，在加強財政投入的同時鼓勵多渠道籌措經費，保證穩定性投入，加強對科教融匯、產教融合重大改革項目的經費支持。

改進評價引導機制。以評價改革扭轉教育“內循環”傾向，推動教育、科技、人才一體化發展實現系統性制度重塑。要堅決破除“五唯”，加強對高校內涵式發展、創新能力提升及對經濟社會發展戰略需求貢獻的評價。要推廣長周期人才評價，突出科研成果對解決實際問題的貢獻。此外，要促進教育評價、科技評價、人才評價改革聯動，推動評價標準相對統一，對接好人才流動、知識流動和成果轉化的“接口”。

善用政策試點機制。政策試點是我國的獨特治理方式，有利于循序漸進、穩妥有序地推進教育科技人才一體發展。試點可從兩個層面展開：在區域層面，可選擇京津冀、長三角、粵港澳大灣區等經濟發達地區，率先全面實施統籌教育科技人才體制機制一體改革；在組織層面，可選取部分新型研究型大學和行業特色高校，試點探索科教融匯、產教融合新機制。通過鼓勵自下而上的局部政策試驗，為全面推行改革積累經驗。

科教融匯、產教融合是關鍵

一體謀劃教育科技人才發展，唯有找到“牽一發而動全身”的著力點，才能以點帶面、取得突破。教育科技人才一體發展的要義是超越“就教育論教育”的“內循環”，強化教育系統、科技系統、產業系統間的動態聯系和供需適配。要以科教融匯、產教融合為著力點，推動形成教育、科技、人才、產業高效聯動、順暢貫通的良性循環。

推動科教融匯，可從三個層面展開。宏觀層面，要協同推進教育事業與科技事業統籌謀劃。一方面，前瞻性分析科技發展對教育提出的新需求，面向科技前沿布局教育改革發展；另一方面，科技發展規劃要強化與教育發展規劃的互動銜接，以科技資源共享推動教育質量提升。中觀層面，要搭建制度架構。針對科研院所與教育體系相對獨立、協同聯動不夠深入等問題，探索建立政府統籌協調機制，綜合運用規劃引領、行政指導、項目支持、評估評價等政策工具，引導高校和科研院所深化合作，重點推動優質科教資源向高水平研究型大學集聚，充分發揮其科教融匯功能。微觀層面，要著力暢通人才培養“微循環”，推動高校科研教學并重、深化學科交叉融合；以發展科技教育作為突破口，創新基礎教育人才培養模式，全面提高人才自主培養質量。

推動產教融合，亦需多措并舉。既要做好增量改革，創新產教融合體制機制，如新建新型研究型大學、支持新型研發機構開展產教融合人才培養，鼓勵行業產業主體舉辦高校等；又要深化存量改革，推動傳統型高校產教融合、提質增效。

值得關注的是，行業特色高校具有緊密聯系產業、服務產業的獨特優勢，且在“雙一流”建設高校中占有較大比例，可將其作為深化產教融合發展的重要支點，把支持行業特色高校產教融合發展納入相關規劃。要分類推進高校改革發展，引導推動行業特色高校聚焦行業產業前沿需求，優化辦學定位，凝練辦學特色；要探索在教育主管部門與產業主管部門間建立健全行業特色高校合作共建新機制，推動行業產業深度參與人才培養；要探索普職融通的行業產業人才培養新模式，充分挖掘其產教融合潛力。

（作者：盧威，系華東師范大學國家教育宏觀政策研究院副研究員）