半月談丨地方兩會謀劃“十五五”發展

來源：新華網

半月談記者

春節前夕，地方兩會陸續召開。各地立足區域稟賦、緊扣國家戰略，在經濟提質、科技突破、民生改善等重點領域為2026年及“十五五”時期謀篇布局，以實干姿態開啟高質量發展新篇章。

經濟提質，激活增長新動能

著眼“十五五”，打造更具競爭力的現代化產業體系成為各地共識。各地立足自身資源稟賦和產業基礎，推動傳統產業轉型升級與新興產業培育壯大同頻共振。

廣東提出堅持“制造業當家”，一方面打造“永不落幕”的傳統產業集群，另一方面加快鍛造更多千億級、萬億級新興產業集群；山東實施產業提質升級“1+9”行動，推進山鋼日照基地二期等重大項目建設，同時實施工業企業規模躍升行動，新培育獨角獸、小巨人、單項冠軍企業300家以上；河北將深化“共享智造”賦能集群行動，推動縣域特色產業進園區、強鏈條、補短板、育龍頭、國際化，打造10個“數字領航”企業、100個先進級智能工廠。

2月4日，集裝箱貨輪在山東港口青島港全自動化碼頭裝卸貨物 張進剛 攝

新興產業是經濟增長的新引擎，各地紛紛瞄準人工智能、新能源等賽道加速布局。北京提出進一步做優新一代信息技術、醫藥健康產業，將人工智能、綠色先進能源與低碳環保相關產業培育壯大成新的萬億級集群；浙江奮力建設全球先進制造業基地，預計到2030年先進制造業集群營收將突破13萬億元；山東集中要素資源壯大人工智能、生物醫藥等4個千億級新興潛力產業，推動新能源汽車產量突破120萬輛。

與此同時，低空經濟、銀發經濟等新型經濟形態成為各地培育增長點的重要抓手。廣州市市長孫志洋表示，將建設世界級低空產業生態城，在廣州塔、白云山等區域設置電動垂直起降航空器起降點，推動空中交通、低空物流等應用場景常態化運營，讓低空經濟服務市民生活和經濟社會發展。

內需體系的持續擴容，為經濟增長注入持久動力。2026年，浙江將安排首批“千項萬億”重大項目1678個，年度投資達1.1萬億元，有效發揮投資對經濟增長的拉動作用；“十五五”時期，北京將深化國際消費中心城市建設，推進文商旅體展融合發展，打造2至3個千億級融合消費新地標，力爭年度投資保持萬億規模。

對外開放是推動經濟高質量發展的重要路徑。著眼“十五五”，山東將發揮貫通南北、鏈接東西、沿黃沿海優勢，打響“萬企出海 魯貿全球”品牌，打造十大專精特新外貿優品集群。“外部環境越是嚴峻復雜，我們越要迎難而上，以自身工作的確定性有效應對外部環境的不確定性，牢牢把握發展主動權?！鄙綎|省商務廳黨組書記、廳長王磊說。

科技突破，著力培育新質生產力

科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素。“十五五”開局之年，各地紛紛瞄準關鍵核心技術攻關，搶占科技制高點。

河北強調，要加大研發投入，構建更有活力的創新生態，建設高水平創新平臺，攻克一批行業共性技術和“卡脖子”技術；北京提出強化戰略科技力量布局，加快建設中關村世界領先科技園區；山東加快深地探測、“電磁橇”等大科學裝置預研建設，聚焦工業母機、智能芯片、新型儲能等領域，布局重大關鍵技術攻關項目。

產學研深度融合是推動科技成果轉化的關鍵路徑。廣東省科學技術廳廳長王月琴表示，未來將推動粵港澳創新主體打造“有組織科研+有組織成果轉化”樞紐，支持港澳高校與廣東企業合作，聯合謀劃發起國際大科學計劃。北京市科委、中關村管委會黨組成員、副主任翟天瑞介紹，“十五五”時期，北京將強化戰略科技力量布局，鞏固增強科技創新策源引領優勢，全面推動科技創新與產業創新深度融合。

人才是科技創新的第一資源，各地不斷完善人才引育機制，打造高水平人才高地。浙江通過“企業認定、政府認賬”模式，2025年認定人才5.45萬名，新增兩院院士7名、國家科技領軍人才409名。2026年浙江省政府工作報告指出，未來浙江將堅定不移實施各類人才政策，全鏈條高標準做好人才“引育留用”，讓天下英才對浙江心生向往、在浙江大顯身手。

在具體落實層面，浙江省政協委員、杭州林東新能源科技股份有限公司董事長林東呼吁，培育“兼具科學家精神與企業家特質”的復合型人才，從教育源頭為創新儲備力量。

在北京，高校、科研院所云集，如何留住青年人才，調動人才干事創業的積極性？2026年北京市政府工作報告指出，要構建青年友好型政策體系，實施住房保障、創業服務等十條支持措施，建設青年人才創新創業生態區，充分激發年輕人創新創造活力。

民生改善，繪就幸福生活新圖景

民生無小事，枝葉總關情?！笆逦濉遍_局之年，各地圍繞養老、就業、教育、醫療、住房等群眾最關心的問題，推出一系列民生實招，讓高質量發展的成果更多更公平惠及全體人民。

老有所養是民生保障的重要內容。面對人口老齡化趨勢，各地不斷完善養老服務體系，提升養老服務質量。2024年北京60歲及以上常住人口達514萬人，占比23.5%?！笆逦濉睍r期，北京將加強普惠性、基礎性、兜底性養老服務供給，健全三級養老服務網絡，實施公共設施適老化改造，穩步推行長期護理保險。

北京市一家養老服務中心內，老人們在學習太極拳 李欣 攝

在具體落實層面，北京市人大代表、石景山區金頂街街道辦事處副主任楊朝霞建議，將獨居老年人納入養老助餐補貼范圍，動態更新獨居老人信息庫，確保補助政策精準覆蓋；北京市政協委員、石景山區醫療保障局局長李鳳芹呼吁，推動長期護理保險從局部試點走向普惠全市，通過頂層設計整合資源，建立長效機制。

住有所居是民生幸福的重要基石。各地持續推進保障性住房建設，改善群眾居住條件。2026年，山東將深化棚改回遷安置攻堅，城中村、棚戶區改造安置房交付18萬套以上，推進收購存量商品房用作保障性住房，完善住房公積金制度，將靈活就業人員納入覆蓋范圍。北京則要著力穩定房地產市場，促進住房租賃市場健康發展，增加“一張床、一間房、一套房”產品供應。

教育是國之大計、黨之大計。廣東2026年將重點推進學位緊缺地區普通高中建設，增加學位超20萬個；浙江將優化學前教育資源配置，推進義務教育優質均衡發展，實施“縣中振興”行動，并將為未成年人家庭提供一對一公益家庭教育指導服務1萬戶次，開設“幸福家長”親子關系成長課堂1萬期。

醫療方面，2026年廣東省將推動普通高校開設兒科學本科專業，適當擴大兒科學專業研究生培養規模；河北省聚焦基層醫療服務能力提升，2026年將完成1萬名鄉村醫生線下培訓，實現緊密型縣域醫共體一體化管理全覆蓋。河北省政協委員、河北省中醫院黨委書記孫士江表示，應強化醫聯體“緊密”和“內涵”建設，完善人員流動、醫保支付等配套政策，構建全省醫療衛生服務“一張網”，實現“小病不出縣、大病不出省”的分級診療格局。

就業是最大的民生，各地多措并舉穩定就業大局。浙江實施就業優先戰略，2026年確保城鎮新增就業100萬人以上，零就業家庭動態清零，為80萬重點群體提供就業幫扶。山東提出城鎮新增就業110萬人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%左右，實施新就業群體子女關愛服務“伙伴計劃”，打造團結凝聚“兩代人”的政治工程、育人工程、民生工程。

從城市到鄉村，從產業升級到民生改善，一幅幅高質量發展的圖景正在中華大地徐徐鋪展。2026年，站在“十五五”開局的新起點上，各地正以時不我待的緊迫感和真抓實干的行動力，向著全面建設社會主義現代化國家的目標奮勇前進。（采寫記者：吳文詡、陳鐘昊、鮑赫、鐘焯、岳德亮、唐弢、王鴻碩、袁敏、秦婧、田策）