門檻再抬高！蘭州地鐵夢難圓，環(huán)線鐵路建設(shè)也要放緩了？

日前，一則官網(wǎng)政策的動態(tài)發(fā)布，讓不少城市無奈戴上了“緊箍咒”。

1月25日，發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城際鐵路健康可持續(xù)發(fā)展的意見》，文中直接收緊了城際鐵路的上馬立項門檻。

解釋的更通俗些就是：接下來，各大城市修建鐵路的門檻更高，想建也就更困難了。

文件中有一句最需要注意話，那就是：“嚴(yán)禁以城際鐵路名義變相建設(shè)高速鐵路、城市軌道交通項目。”為什么，要專門提到這句話，跟地鐵又有什么關(guān)系？

因為此前，城際鐵路的定義相對模糊，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也不夠明確，不少城市，也將城際鐵路視為間接實現(xiàn)“地鐵夢”的現(xiàn)實途徑，南京地鐵S6號線、杭海城際，鄭開城際都屬于此類。

前不久，也有蘭州人建議，地鐵3、4、7號線久久不能批復(fù)，也該適當(dāng)整申報口徑，以此獲得更有利的政策支持和資金。

蘭州軌道交通新一輪線網(wǎng)規(guī)劃方案公示圖

可如今政策一出，這個方式，已然行不通了。

其次，文件提到“新建線路近期雙向客流密度不低于1500萬人次/年”，相當(dāng)于日均雙向客流要達(dá)到4.11萬人次/日。

再來用這個數(shù)據(jù)對比蘭州目前運營的軌道交通1、2號線：2025年上半年，蘭州軌交平均客流強度為1.16萬人次/日。

也就是說，蘭州尚未達(dá)標(biāo)。且目前已開通的1、2號線是大運量骨干線，承載著最大的交通運量，那么，規(guī)劃的中運量輔助線路3號線、4號線、7號線，大概率也很難達(dá)到客流量要求。

最重要的是，文件中還提到，新建城際鐵路項目資本金比例不應(yīng)低于50%，對違規(guī)舉債融資融資或未落實償債及運營補虧資金來源的項目，一律不得審批。

據(jù)之前發(fā)布的《蘭州市城市軌道交通新一輪線網(wǎng)規(guī)劃》顯示，蘭州3號線、4號線、7號線中運量輔助線路，分別為19km、19km、40km，線路長約78km。

若要修建，按中運量跨座式單軌造價（每公里2—3億元）估算，總投資要達(dá)156—234億元，而不低于50%，即為78—117億元。

最新數(shù)據(jù)顯示，蘭州市2025年財政收入為260.91億元，如此看起來，資金是夠用了。可實際上，財政收入不可能全部投入地鐵，教育、醫(yī)療、文旅、市政建設(shè)、社會保障，甚至是債務(wù)償還與風(fēng)險防控，都需要從這部分資金中出。

分?jǐn)傁聛恚胍贸鲆徊糠纸ㄔO(shè)地鐵，實際還是相當(dāng)緊張的。更何況，估算的建設(shè)投資資金，最終還要根據(jù)實際建設(shè)成本而定，可能因線路具體設(shè)計、施工難度、材料價格等，從而產(chǎn)生額外成本。

尤其是蘭州這種東西狹長，南北過窄的地貌，本來就是地鐵修成“環(huán)狀”、“網(wǎng)格狀”的天敵，更何況7號線還需穿越山脈，4號線需通過黃土溝壑區(qū)域。

這些可能存在的附加成本，也難免讓蘭州的修建地鐵之時，略顯力不從心。

但這些并不意味著，蘭州的鐵路建設(shè)沒有希望了。雖說眼下，蘭州地鐵客流及財政上與新出臺的規(guī)劃要求有一定的差距，但長期來看，也并不是不可達(dá)標(biāo)的任務(wù)。

畢竟，蘭州軌道交通線網(wǎng)客流強度長期穩(wěn)居全國前十位，去年12月達(dá)到1.147萬人次/公里日，8月更是達(dá)到1.27萬人次/公里日，躍居全國第四。

前不久，蘭州還發(fā)布了《蘭州市中心城區(qū)地下空間專項規(guī)劃（2021—2035年）》，文件再次強調(diào)，3、7號線是帶動蘭州發(fā)展軸的交通要線。其重要性，也就不言而喻。

值得一提的是，此次發(fā)布的意見，還對城際鐵路給出了明確的定義：它是城市群節(jié)點城市間的骨干旅客運輸方式，簡單來說，就是連接城市群內(nèi)部節(jié)點城市之間的鐵路。

如此一來，這當(dāng)中勢必還會涉及甘肅很多后期環(huán)線城際鐵路項目的建設(shè)。

而在此前發(fā)布的甘肅十五五規(guī)劃中，也提到了推動平慶鐵路、蘭合鐵路、天隴鐵路、西成鐵路甘肅段、蘭張三四線鐵路武張段等項目建設(shè)。

政策收緊后，難道接下來，這些環(huán)蘭鐵路的建設(shè)也要放緩了嗎？這并非是絕對的。

其實，早在去年年底，國家發(fā)展改革委就正式對外發(fā)布《鐵路專項中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法》，涉及城際鐵路的方面提到，中部、西部及東北地區(qū)支持比例，要從15%-20%的差異化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提至20%。

截至目前，甘肅已有多條推進(jìn)的鐵路項目，一部分已完成可研批復(fù)，一部分正在按計劃推進(jìn)，且資金來源也已明確，正在按照按項目進(jìn)度逐步落實中……

這當(dāng)中，1月21日，平慶鐵路項目的董志隧道整體開挖里程已過半，雖說其復(fù)雜的地質(zhì)條件給施工帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但項目仍在積極推進(jìn)，該線路全長約92公里，工期4.5年，預(yù)計2028年6月底建成通車。

蘭合鐵路（蘭州至合作）全線最長的隧道——西固隧道進(jìn)口至4號斜井的掌子面也全部打通，解決了“卡脖子”的建設(shè)難題；西成鐵路（甘肅段）恰日隧道、唐尕昂4號隧道順利貫通；蘭張三四線武威至張掖段項目建設(shè)用地也已獲國務(wù)院批準(zhǔn)。

最值得慶幸的是，此次發(fā)布的意見中還提到：經(jīng)濟活躍、人口聚集度高的重點城市群，可規(guī)劃建設(shè)城際鐵路。

而甘肅作為絲綢之路經(jīng)濟帶的節(jié)點，交通重要性也顯而易見，更何況，城際鐵路的建設(shè)還有助于完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，加強與中亞、歐洲等地區(qū)的互聯(lián)互通。

這也就意味著，接下來，甘肅蘭州的城際鐵路建設(shè)，必然存在一定的發(fā)展空間！

要知道，甘肅2025年經(jīng)濟增速，比上年增長5.8%，這一增速高于全國平均水平0.8個百分點，且甘肅已連續(xù)16個季度位居全國前列，而蘭州的經(jīng)濟增速也從2022年的0.8%躍升至2025年的5.5%，進(jìn)步還是很迅速的。

隨著十五五和強省會的不斷加持，蘭州的發(fā)展不會是一蹴而就的狂飆，但必然是一步一個腳印的向上攀登。

相信眼下這些存在的不確定，以及城市升級路上所遇到的難題，終會在政策的持續(xù)加持、資源的不斷匯聚下，慢慢找到破局的出口！

作者=指蘭針·小芒果

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