「觀察」糾治錯(cuò)誤政績(jī)觀：從思想糾偏到制度治本

界面新聞?dòng)浾?| 張旭 界面新聞編輯 | 劉海川

樹(shù)立政績(jī)的根本目的是為人民謀利益。日前，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨開(kāi)展樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀學(xué)習(xí)教育的通知》（以下簡(jiǎn)稱：《通知》）提到，做好建章立制，深入查找現(xiàn)行制度機(jī)制中不符合正確政績(jī)觀要求的規(guī)定，該廢止的廢止，該修訂的修訂。

此外，《通知》還提到，要在全黨開(kāi)展樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀學(xué)習(xí)教育，明確以縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”為重點(diǎn)，于2026年春節(jié)假期后啟動(dòng)、7月底基本結(jié)束。

政績(jī)觀是對(duì)政績(jī)的根本觀點(diǎn)和總的看法，是領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀、人生觀、價(jià)值觀在從政行為中的具體體現(xiàn)。自黨的十八大以來(lái)，我國(guó)多次強(qiáng)調(diào)樹(shù)立和踐行正確的政績(jī)觀。而此次通知提到，“建章立制”本質(zhì)是從根源糾正政績(jī)觀偏差。

北京廉政法治協(xié)同創(chuàng)新基地主任彭新林告訴界面新聞，這次強(qiáng)調(diào)“建章立制”，標(biāo)志著我們對(duì)政績(jī)觀問(wèn)題的治理，從單純的思想糾偏，深化到了制度治理的新階段。

彭新林解釋，過(guò)去也常講樹(shù)立正確政績(jī)觀，更多側(cè)重于思想教育和作風(fēng)整頓，解決的是“腦子怎么想”的問(wèn)題，而這次明確提出“做好建章立制”，并要求查找、廢止、修訂那些不符合正確政績(jī)觀要求的現(xiàn)行規(guī)定。這釋放了一個(gè)明確的信號(hào)：政績(jī)觀的偏差，不僅僅是個(gè)人的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，很多時(shí)候也存在制度慣性使然。如果考核評(píng)價(jià)體系本身就以GDP論英雄，那必然催生急功近利；如果決策機(jī)制缺乏約束，那“形象工程”就難以根除。

因此，此次“建章立制”的意義在于從源頭上斬?cái)噱e(cuò)誤政績(jī)觀的生存土壤，通過(guò)制度的“立改廢”，將正確的導(dǎo)向固化下來(lái)，讓制度本身成為踐行正確政績(jī)觀的剛性約束。

拆掉滋生錯(cuò)誤政績(jī)觀的“制度溫床”

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授馬亮告訴界面新聞，過(guò)去不少制度規(guī)定本身就是不正確的政績(jī)觀的產(chǎn)物，而且貽害無(wú)窮，影響深遠(yuǎn)。因此，需要對(duì)這些制度進(jìn)行立改廢釋，避免繼續(xù)產(chǎn)生糟糕影響。

政績(jī)觀看似難以測(cè)量，實(shí)則能夠通過(guò)政績(jī)本身來(lái)反映。馬亮稱，政績(jī)會(huì)反映在領(lǐng)導(dǎo)干部的注意力分配、施政重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)際政績(jī)以及干部反映和群眾口碑等方面。政績(jī)觀不正確，也會(huì)有苗頭性的表現(xiàn)，如注重短期效益，強(qiáng)調(diào)形象工程，不惜一切代價(jià)，等等方面。

談及錯(cuò)誤政績(jī)觀包含的幾類情形，彭新林指出，一是重顯績(jī)輕潛績(jī)，急著搞“短平快”的“形象工程”，對(duì)打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情不熱心；二是重局部輕全局，抱著本位思想、地方保護(hù)思想，算小賬不算大賬；三是重當(dāng)前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，工作缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性，有的寅吃卯糧、盲目舉債，透支未來(lái)發(fā)展；四是重部署輕落實(shí)，把說(shuō)了當(dāng)做了，把做了當(dāng)做好了，搞選擇性執(zhí)行、打折扣落實(shí)。

彭新林表示，過(guò)去我們查問(wèn)題，大多盯著具體的人，看某個(gè)干部干了啥、出了啥紕漏。但現(xiàn)在不一樣，要把“手術(shù)刀”直接對(duì)準(zhǔn)那些看似中立、沒(méi)啥問(wèn)題，實(shí)則帶偏方向的“規(guī)則”本身。說(shuō)白了，就是要揪出那些在實(shí)際工作中的制度漏洞。

彭新林舉例，有些地方搞招商引資考核，不管當(dāng)?shù)氐馁Y源條件怎么樣、發(fā)展階段到哪一步，硬卡著每年必須增長(zhǎng)百分之多少的指標(biāo)，底下的干部沒(méi)辦法，只能被逼著去“造數(shù)據(jù)”“湊數(shù)字”，這就是典型的制度導(dǎo)向出了問(wèn)題。而《通知》提到，“該廢止的廢止，該修訂的修訂”，核心就是要拆掉這些滋生錯(cuò)誤政績(jī)觀的“制度溫床”，把那些不利于高質(zhì)量發(fā)展、不利于給老百姓辦實(shí)事的條條框框清干凈，重新建一套能真正引導(dǎo)干部“為民造福、真抓實(shí)干”的制度機(jī)制，讓干部不用再為了應(yīng)付不合理的規(guī)則而走偏。

“我們這些年馳而不息糾正形象工程、政績(jī)工程，取得了很多成效，但沒(méi)有根治，有的地方還出現(xiàn)了新變種?！?025年12月10日，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上表示，“有的地方開(kāi)發(fā)區(qū)大而不當(dāng)，有的地方展會(huì)論壇活動(dòng)無(wú)序發(fā)”，還有“數(shù)字注水’、虛假開(kāi)工、‘開(kāi)票經(jīng)濟(jì)”等問(wèn)題。

“開(kāi)票經(jīng)濟(jì)” 被列入2026年年度重點(diǎn)整治任務(wù)，其指的是地方政府為追求短期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，通過(guò)財(cái)政返還等政策吸引無(wú)真實(shí)業(yè)務(wù)的“空殼企業(yè)”注冊(cè)，虛構(gòu)交易開(kāi)具發(fā)票以套取稅收利益的行為。

2025年11月28日，國(guó)家稅務(wù)總局公開(kāi)通報(bào)湖南婁底“開(kāi)票經(jīng)濟(jì)”典型案例。據(jù)稅務(wù)人員初步調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，70家空殼企業(yè)集中注冊(cè)于漣源市同一區(qū)域，存續(xù)期最短不足三個(gè)月，無(wú)實(shí)際經(jīng)營(yíng)卻大量開(kāi)票。

經(jīng)查，2021年至2023年，漣源市婁漣財(cái)務(wù)管理有限公司實(shí)際控制人謝久華等7人勾結(jié)漣源市稅務(wù)局工作人員唐向成，利用他人身份信息在漣源市注冊(cè)成立29家空殼公司，向武漢睿奇生物工程有限公司虛開(kāi)增值稅普通發(fā)票504份，涉及金額合計(jì)2.6億元。2025年9月，當(dāng)?shù)貦z察院依法對(duì)謝久華等7名涉案人員，作出沒(méi)收違法所得954.82萬(wàn)元的決定，并依法對(duì)唐向成等人向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹦淌略V訟。

始終牢記為民造福是最重要的政績(jī)

開(kāi)展正確政績(jī)觀學(xué)習(xí)教育，既是立足當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要，也是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)事業(yè)發(fā)展的必然要求。

彭新林告訴界面新聞，今年是“十五五”開(kāi)局起步之年，也是地方領(lǐng)導(dǎo)班子集中換屆的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，新征程對(duì)干部能力作風(fēng)提出了更高要求。如果干部理想信念這個(gè)根本抓不牢、思想認(rèn)識(shí)跟不上，仍然沿用老思路、老辦法抓工作、搞發(fā)展，不僅會(huì)錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)，還可能給地方留下難以彌補(bǔ)的隱患。開(kāi)展這次學(xué)習(xí)教育，就是一次深刻的思想淬煉和政治洗禮，推動(dòng)各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，確?！笆逦濉遍_(kāi)好局、起好步。

界面新聞注意到，截至目前，全國(guó)已有多個(gè)地方開(kāi)始部署或者啟動(dòng)政績(jī)觀學(xué)習(xí)教育。據(jù)央視新聞報(bào)道， 從2月28日起，《新聞聯(lián)播》推出《樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀》專欄，展現(xiàn)各地區(qū)各部門各單位開(kāi)展學(xué)習(xí)教育的工作進(jìn)展和實(shí)際成效。

報(bào)道稱，安徽制定全省學(xué)習(xí)教育實(shí)施方案，細(xì)化5方面18項(xiàng)具體舉措，將學(xué)習(xí)教育與貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記和黨中央決策部署結(jié)合起來(lái)確保學(xué)習(xí)教育走深走實(shí)、見(jiàn)行見(jiàn)效。此外，湖北省推動(dòng)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員認(rèn)真查擺存在的問(wèn)題和不足，建立問(wèn)題清單，著力完善制度，堅(jiān)持開(kāi)門抓學(xué)習(xí)教育等。

如何糾治錯(cuò)誤政績(jī)觀？彭新林建議，必須綜合施策、打好“組合拳”：一是要筑牢思想根基，擰緊“總開(kāi)關(guān)”。通過(guò)常態(tài)化學(xué)習(xí)教育，從根本上解決“為誰(shuí)干事、為誰(shuí)創(chuàng)造政績(jī)”的問(wèn)題，始終牢記為民造福是最重要的政績(jī)，堅(jiān)守初心使命。

此外，要用好考核“指揮棒”，健全完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，樹(shù)立重實(shí)干、重實(shí)績(jī)、重實(shí)效的用人導(dǎo)向，讓埋頭做潛績(jī)、真心辦實(shí)事的干部有舞臺(tái)、有發(fā)展，讓熱衷搞花架子、做表面文章的干部沒(méi)空間、沒(méi)市場(chǎng)。最后，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持開(kāi)門搞教育、開(kāi)門抓整改，把群眾評(píng)價(jià)、群眾感受作為檢驗(yàn)政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。政績(jī)實(shí)不實(shí)、好不好，不能只看材料、聽(tīng)匯報(bào)，最終要看群眾滿不滿意、認(rèn)不認(rèn)可，經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史的檢驗(yàn)。

馬亮也指出，當(dāng)前唯上不唯下的問(wèn)題十分突出，難以通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督與問(wèn)責(zé)來(lái)解決，而更需要通過(guò)政府信息公開(kāi)、數(shù)據(jù)開(kāi)放與民主監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)。此次《通知》強(qiáng)調(diào)聚焦“一把手”，也是因?yàn)樗麄兊臋?quán)力越來(lái)越大，而受到的黨政內(nèi)部監(jiān)督卻跟不上，更不用說(shuō)外部監(jiān)督。所以，在加強(qiáng)政府自體監(jiān)督的同時(shí)要推動(dòng)外部問(wèn)責(zé)，特別是新聞媒體與群眾路線，才能真正推動(dòng)政績(jī)觀以人民為中心。

不過(guò)，馬亮表示，群眾滿意度測(cè)評(píng)很容易被操縱，相對(duì)來(lái)說(shuō)從其反面入手，關(guān)注群眾不滿意和投訴的問(wèn)題，可能是更加合適的。比如，各地的政務(wù)熱線、接訴即辦、民意速辦等渠道都可以作為群眾監(jiān)督的有效機(jī)制，其效果也比專門組織滿意度測(cè)評(píng)更加有效。