各地繪制“十五五”開局新藍(lán)圖

位于安徽省合肥市瑤海區(qū)南淝河畔的中國網(wǎng)谷。 馬二虎攝（中經(jīng)視覺）

全國兩會(huì)即將召開，此前地方兩會(huì)已陸續(xù)落下帷幕。回顧2025年工作成果，明確2026年工作重點(diǎn)始終是地方兩會(huì)重要議題。今年是“十五五”開局之年，各地紛紛錨定目標(biāo)、系統(tǒng)布局、精準(zhǔn)發(fā)力，力爭實(shí)現(xiàn)“開好頭，起好步”。

向創(chuàng)新要能力

新的一年，科技創(chuàng)新依然被擺在全年工作的關(guān)鍵位置。各地積極發(fā)展人工智能，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)被頻繁寫入地方政府工作報(bào)告，各地強(qiáng)化人工智能基礎(chǔ)設(shè)施與平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)人工智能在各領(lǐng)域深度應(yīng)用，加速實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與場景拓展雙向賦能。例如，北京推進(jìn)智能算力等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，建設(shè)國家人工智能應(yīng)用中試基地；上海深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，加強(qiáng)算力設(shè)施、行業(yè)語料、垂類模型等布局建設(shè)，推動(dòng)新一代智能終端、智能體等廣泛運(yùn)用，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)智能化改造，新增50家以上先進(jìn)智能工廠，積極培育智能原生新模式新業(yè)態(tài)；浙江聚焦制造業(yè)、交通運(yùn)輸、民生等領(lǐng)域，培育建設(shè)一批行業(yè)集成式場景、高價(jià)值小切口場景，推動(dòng)場景資源開放和大規(guī)模應(yīng)用；廣東加快推進(jìn)人工智能全域全時(shí)全行業(yè)高水平應(yīng)用。

中國電信研究院副研究員陳鳳仙表示，“人工智能+”已成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵引擎，正在重塑地方經(jīng)濟(jì)格局，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)向智能化、精準(zhǔn)化、綠色化轉(zhuǎn)型。各地在實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)過程中，要堅(jiān)持因地制宜與應(yīng)用導(dǎo)向，形成科技與產(chǎn)業(yè)雙向賦能的良性循環(huán)。一方面，立足自身優(yōu)勢找準(zhǔn)“人工智能+制造”“人工智能+農(nóng)業(yè)”等切入點(diǎn)，深耕垂直領(lǐng)域，逐步培育具有代表性、可復(fù)制的應(yīng)用場景，避免一哄而上、同質(zhì)化競爭。另一方面，強(qiáng)化智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合算力資源、數(shù)據(jù)資產(chǎn)等，打造協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，建立健全容錯(cuò)機(jī)制與倫理規(guī)范，探索實(shí)施監(jiān)管沙盒機(jī)制，確保人工智能產(chǎn)業(yè)健康、有序、安全發(fā)展。

圍繞“十五五”規(guī)劃建議提出的4個(gè)新興產(chǎn)業(yè)和6個(gè)未來產(chǎn)業(yè)，各地錨定目標(biāo)，向“新”突破。其中，低空經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，以及具身智能、生物制造、量子科技等未來產(chǎn)業(yè)成為高頻詞。

“發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要引擎，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。”國家高端智庫可持續(xù)交通創(chuàng)新中心教授馮華表示，各地要瞄準(zhǔn)科技前沿，遵循創(chuàng)新規(guī)律，完善創(chuàng)新生態(tài)，支持建設(shè)概念驗(yàn)證中心、中試基地，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合；針對(duì)未來產(chǎn)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)、長周期的特點(diǎn)，深化體制機(jī)制改革，探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)和盡職免責(zé)機(jī)制。

向改革要?jiǎng)恿?/strong>

各地堅(jiān)持改革攻堅(jiān)、破立并舉，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展向縱深推進(jìn)賦能。

“反內(nèi)卷”成為改革主線，各地多向發(fā)力，力求經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺脫低水平競爭邏輯。針對(duì)招商引資亂象，北京、浙江提出常態(tài)化開展政策措施公平競爭審查，持續(xù)破除顯性和隱性壁壘，河南、福建、重慶要求嚴(yán)格規(guī)范行為，落實(shí)紅線底線，全面提升質(zhì)效；針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，陜西提出加大重點(diǎn)行業(yè)過剩產(chǎn)能治理力度。

國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究室主任張于喆認(rèn)為，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，主要是通過約束經(jīng)營主體和地方政府兩類行為主體，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、激發(fā)創(chuàng)新活力、提升產(chǎn)業(yè)競爭力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從量的發(fā)展邁向質(zhì)的飛躍。各地將“反內(nèi)卷”作為工作重點(diǎn)，從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，能有效轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更好服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場；從產(chǎn)業(yè)層面看，能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力，改善競爭格局；從企業(yè)層面看，能鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提升資源配置效率，改善盈利狀況，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

各地持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，培育創(chuàng)新土壤，推動(dòng)要素流動(dòng)，為企業(yè)降本減負(fù)。湖北提出優(yōu)化新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)市場準(zhǔn)入環(huán)境，為創(chuàng)新要素順暢流通破除制度性障礙，加速推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。作為開放高地，廣東著力打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境；海南開展優(yōu)化涉外服務(wù)提升國際化營商環(huán)境行動(dòng)。此外，遼寧嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，全面實(shí)施“掃碼入企”檢查，大力推行包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法，最大限度減少對(duì)企業(yè)的干擾；浙江強(qiáng)化市場秩序監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密等違法行為……各地多措并舉，進(jìn)一步減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營的干擾，著力營造穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境。

向消費(fèi)要活力

從地方兩會(huì)來看，山東、上海、遼寧等地都將擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)放在全年工作的首要位置，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)、釋放消費(fèi)活力成為全年工作重點(diǎn)。

充分釋放服務(wù)消費(fèi)、新型消費(fèi)潛能。“服務(wù)消費(fèi)”“新型消費(fèi)”成為各地政府工作報(bào)告的熱詞。北京提出，加大對(duì)健康、養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費(fèi)政策支持，鼓勵(lì)平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展家政等服務(wù)業(yè)務(wù)，加快培育服務(wù)消費(fèi)新增長點(diǎn)；遼寧將大力培育低空飛行、郵輪游艇、房車露營等新興休閑消費(fèi)；浙江致力于拓展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景，并加快發(fā)展數(shù)智消費(fèi)、悅己消費(fèi)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等新型消費(fèi)，擴(kuò)大文旅、餐飲、康養(yǎng)、體育等服務(wù)消費(fèi)。

“2026年各地政府工作報(bào)告將工作重點(diǎn)從商品消費(fèi)轉(zhuǎn)向服務(wù)消費(fèi)和新型消費(fèi)，反映出政策制定者對(duì)消費(fèi)升級(jí)趨勢的精準(zhǔn)把握和培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的戰(zhàn)略考量。”中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員楠玉指出，一方面，居民消費(fèi)從物質(zhì)型向服務(wù)型、體驗(yàn)型轉(zhuǎn)型的特征明顯；另一方面，服務(wù)消費(fèi)的乘數(shù)效應(yīng)顯著，能有效拉動(dòng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長。

2025年，“蘇超”破圈，巧妙將賽事流量變?yōu)榻?jīng)濟(jì)增量。賽事熱度延續(xù)到新的一年，各地紛紛將體育賽事作為促消費(fèi)的重要依托。廣東、浙江、河南、湖北、江西、遼寧均將體育賽事作為消費(fèi)新增長點(diǎn)，以賽事熱度帶動(dòng)文旅體商協(xié)同發(fā)展。

楠玉認(rèn)為，體育賽事能夠從三方面拉動(dòng)消費(fèi)：一是直接消費(fèi)，如門票、衍生品、廣告贊助等賽事直接收入；二是關(guān)聯(lián)消費(fèi)，即帶動(dòng)“吃住行游購?qiáng)省钡认M(fèi)；三是品牌與長期價(jià)值，如提升城市知名度，吸引投資與人才。

專家建議，以體育賽事推動(dòng)文旅體商融合發(fā)展，應(yīng)注意精準(zhǔn)定位與錯(cuò)位發(fā)展，評(píng)估長期運(yùn)營能力與市場真實(shí)需求，根據(jù)城市特質(zhì)選擇賽事，避免盲目引進(jìn)“高端賽事”；打造沉浸式消費(fèi)場景，在賽場周邊及全城布局“賽事主題消費(fèi)區(qū)”，延長消費(fèi)鏈條；構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)與數(shù)字賦能，扶持本地體育俱樂部、培訓(xùn)、裝備等產(chǎn)業(yè)，通過線上直播、互動(dòng)、衍生內(nèi)容等創(chuàng)造增量收入與粉絲黏性；優(yōu)化政策與公共服務(wù)保障，簡化大型賽事審批流程，并在安保、交通、市容等方面提供一體化保障。

增強(qiáng)消費(fèi)能力、提升消費(fèi)信心，是提振消費(fèi)的關(guān)鍵所在。從山東實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，落實(shí)帶薪錯(cuò)峰休假制度，到江西調(diào)整優(yōu)化消費(fèi)品以舊換新政策支持范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各地發(fā)放消費(fèi)券，再到海南深入開展提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)、消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)、廣東清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施……在部署新年工作時(shí)，各地堅(jiān)持惠民生與促消費(fèi)緊密結(jié)合，亮硬招、出實(shí)招，著力打破阻礙消費(fèi)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，讓人們能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 張 曉）