讓公平正義可感可及

本報記者 徐 雋 魏哲哲 人民法院報記者 王珊珊 高倩倩

公平正義，民之所盼，政之所向。

“更加注重法治與改革、發展、穩定相協同，更加注重保障和促進社會公平正義”。2025年11月，習近平總書記對全面依法治國工作作出重要指示。

“公平正義”，總書記念茲在茲。

“我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權益。”

“要深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監督，健全社會公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”

不同時間，不同場合，習近平總書記多次強調“感受到公平正義”，要求“深入推進司法體制改革”。

在習近平法治思想指引下，最高人民法院提出“如我在訴”——如同法官是當事人，換位思考，急群眾之所急，想群眾之所想，通過一項項制度調整、一次次流程優化，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

切實解決好老百姓打官司難問題

2015年5月1日，落實黨的十八屆四中全會精神，立案登記制在全國法院鋪開。

從“審查”到“登記”，一詞之變，成效立竿見影。全國法院當場登記立案率超過95%；“網上立案”“跨域立案服務”成為常態，平均每分鐘就有近百件案件通過網上立案……作為司法改革的“先手棋”，立案登記制改革以“組合拳”降低了訴訟門檻，保障了訴訟權利。

有案必立、有訴必理，各級法院登記立案數量持續上升，法院“案多人少”矛盾更加突出。

承壓之下，近年來，一些地方法院以“訴前調解”為名，行“拖延立案、變相審查”之實。一些案件久調不決、久調難立，“立案難”出現反彈回潮風險。

直面問題，迎難而上。

2025年1月1日，《最高人民法院關于嚴格依法規范民事案件立案與調解工作的意見》施行。

根據意見，堅持立案登記制不動搖，改“先調后立”為“先立后調”。直擊病灶的微改革很快產生了作用：2025年，全國法院一審收案數同比上升，立案滿意度上升12.4個百分點。

“立案難”反彈回潮的背后，還有深層次原因。

一名基層法院法官坦言：“年度結案率是考核法官的核心指標之一。具體要求就是當年度所有新收案件，要在當年度12月31日之前全部審理完畢，未達標則會影響考核。”

實踐中，有些法院為了年底考核能過關，到了11月、12月就卡案子，要么拖著不立，要么直接拒收。

經過反復調研，最高人民法院持續優化調整《人民法院審判質量管理指標體系》，其中最受法官和各界認可的，就是用審限內結案率替代了年度結案率。

又是一項“微改革”。沒有了不必要的考核壓力，多年難以解決的“年底立案難”問題從根子上得到治理。

“我們不會寫訴狀，表格化訴狀真方便。”“勾勾畫畫就填好了，簡單方便，適合我們老年人……”針對一些當事人起訴時“有話說不出，有理訴不清”問題，2024年3月，最高人民法院、司法部、全國律協聯合印發通知，針對11類常見多發民事案件，提供統一規范的要素式起訴狀、答辯狀。2025年7月14日，“兩狀”示范文本新增至67類，為訴權行使立起“標尺”，架起“階梯”。

做實“如我在訴”，一個法院也不能掉隊。

2024年初，最高人民法院確定全國首批106個相對薄弱基層法院，吹響“脫薄”沖鋒號。

遼寧撫順縣人民法院解決了一些派出法庭不具備立案功能的問題，改變了老百姓跑到20多公里外的院本部立案，來回需要五六個小時的狀況。

山西大同市中級人民法院舉行相對薄弱基層法院司法素能提升培訓班。干警們說，實用的培訓內容對改進工作起到了很好的指導作用。

兩年多來，相對薄弱基層法院直面短板，在上級幫扶下，解決了長期想解決而未能解決的問題。

面對各種新情況、新問題，人民法院始終堅持以人民為中心，增強“如我在訴”意識，努力踐行著“有案必立、有訴必理”的莊嚴承諾。

深化改革發揮好司法定分止爭功能

公正司法，是守護社會公平正義的最后一道防線。

近年來，人民法院的年收案量持續增長，10余年間，翻了3倍還多。每名法官的年辦案量也隨之水漲船高，大體估算，現在一名法官一年要辦的案件量是10余年前的5倍。

“案多人少”的結構性矛盾，是對司法公正與效率的巨大考驗。

習近平總書記強調：“我國國情決定了我們不能成為‘訴訟大國’。我國有14億人口，大大小小的事都要打官司，那必然不堪重負!”

面對時代提出的難題，唯有不斷改革創新，內外挖潛，闖出一條新路。

改革，體現在“多元共治”的司法智慧里——

黨的十八屆四中全會作出重要部署，健全社會矛盾糾紛預防化解機制，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。

冬日的呼蘭河畔，寒風凜冽，但在那個曾經因充電樁問題劍拔弩張的小區里，氣氛卻悄然回暖。困擾12戶新能源車主許久的充電樁安裝問題得到解決。

此前，面對業主與物業的僵持局面，黑龍江省哈爾濱市呼蘭區人民法院沒有讓官司“一打了之”，而是在尊重雙方當事人意愿的前提下，啟動多元解紛機制。呼蘭區法院特邀調解員、退休法官王麗新帶著團隊走進小區，聯合住建、消防等部門現場“把脈”，不僅從法律上辨明是非，更從技術上解決了電力擴容的難題。雙方達成調解協議，并為后續充電樁安裝起到示范效應，真正實現了“解決一案、治理一片”的社會效果。

“如我在訴”，是換位思考的職業自覺；更是深植于這片土地上的“無訟”“和合”的治理智慧。

改革，體現在“實質解紛”的源頭治理里——

一段時間以來，“案結事未了”問題飽受詬病。司法實踐中，“程序空轉”問題，不同程度存在。一些案件在上下級法院之間來回反復，不僅增加當事人訟累，甚至導致“一案結、多案生”。

孫氏三兄弟提起137件行政爭議再審申請，就是一例。

2023年底，最高人民法院第二巡回法庭訴訟服務中心，收到黑龍江省巴彥縣孫氏三兄弟寄來的1米多高的材料，他們提起137份行政再審申請。“檔案丟失”“少算工齡”“違法集資、攤派費用”……申請再審的理由五花八門。

面對這一罕見的復雜爭議，最高人民法院全面審查再審申請書，積極與當事人當面溝通，發現其百余項權利主張的背后是想解決社保續繳與“老有所養”問題。

拎清這一實質訴求，行政爭議化解很快有了轉機。2024年2月，在由最高人民法院法官主持的化解協調會上，相關部門協商出解決方案。三兄弟終于從長達10年的信訪、復議、訴訟中解脫出來。

“人民群眾到法院是為了解決問題，絕不是來‘走程序’的。”最高人民法院指出，在確保程序公正的同時，著力厘清群眾需求、回應群眾關切，在法律和政策允許范圍內，盡最大努力推動問題解決，才能進一步贏得群眾認可，不斷提升司法公信力。

改革，體現在“類案同判”的路徑探索里——

類案不同判，嚴重影響群眾對公平正義標準的信任，也影響司法權威。

黨的二十屆四中全會通過的“十五五”規劃建議提出：“規范司法權力運行，完善司法公正實現和評價機制，提高司法裁判公正性、穩定性、權威性。”

最高人民法院以“一庫一網”為支點，撬動了一場深刻的管理變革。

2023年7月1日，法答網正式上線。線上，專家們通過法答網為一線法官答疑；線下，法官們拿著法答網的回復，為群眾答疑解惑、釋法說理。這座貫通四級法院的“云端智庫”，讓一線審判的疑難雜癥直達最高人民法院。

2024年2月27日，人民法院案例庫正式上線并向公眾開放，它不僅為法官辦案提供了權威參考，也成為全民參考的“案例百科全書”。在穩定預期、定分止爭中，讓公平正義可感可及。

朝著有效解決“執行難”目標邁進

執行，是實現公平正義的“最后一公里”。

然而，“執行難”如同頑疾沉疴，長期侵蝕著司法權威與社會誠信，影響著人民群眾對公平正義的感受。

黨的十八屆四中全會明確提出，要“依法保障勝訴當事人及時實現權益”。

從此，努力解決“執行難”走上快車道。

針對“查人找物難”問題，我國建成以最高人民法院“總對總”為主、地方法院“點對點”為輔的網絡查控系統；

針對“單打獨斗”問題，我國基本形成黨委領導、政法委協調、人大監督、政府支持、法院主辦、部門聯動、社會參與的綜合治理“執行難”工作格局；

針對失信行為，人民法院屢出重拳：限制高消費活動、公布失信被執行人名單、聯合信用懲戒，促推誠信社會建設的力度不斷加大。

時光流轉，執行工作進入“船到中流浪更急”的深水區。

2024年6月，最高人民法院印發通知，要求充分運用指令執行、提級執行、集中執行、協同執行等交叉執行方式破解執行難題。

一場在全國范圍全面有序開展的交叉執行改革就此展開。

內蒙古錫林浩特勝利東二號露天煤礦，屬大唐礦業公司，是國家煤炭工業“十一五”規劃的10個千萬噸級露天煤礦之一。

由于一直未能形成有效產能，煤礦被迫停工停建，產生大量糾紛，進入強制執行程序。

“很多企業拿不到錢，不斷向不同的法院申請強制執行，物料庫大門上貼滿了封條，我們的法定代表人被限高了48次。”回憶起那段日子，大唐礦業公司法務王琨感慨萬千。

經摸排梳理，錫林郭勒盟兩級法院共受理相關案件56件，涉及民營企業60余家，申請執行標的額合計2.5億余元。

錫林郭勒盟中級人民法院迅速成立由黨組書記、院長擔任組長的專項工作組，將轄區基層法院涉大唐礦業公司所有執行案件全部提級至中院集中執行。

關鍵一招滿盤皆贏，經過多方共同努力，案件執行迎來了轉機。同時，“活封”“活扣”讓機器轉了起來、企業“活”了起來。

如今，轟鳴不斷的機器聲代表著56件執行案件已順利執結，也彰顯了一個企業重生后的蓬勃生機。

截至目前，全國法院已累計交叉執行案件近50萬件，一大批“骨頭案”“釘子案”被順利執結。

執行需要在“剛性”與“柔性”之間尋找最優解。區分“失信”與“失能”，是司法精準治理的智慧。

2025年4月10日，江蘇的周先生通過個人債務清理程序，接到免除未清償債務的裁定書，標志著他歷經8年債務泥潭后終于獲得從頭再來的機會。這是對“誠實而不幸”的人誠信履約的回報。

從2017年意外致債、傾家蕩產仍無力償還，到2020年申請個人債務清理、制定清償計劃，再到如期履行并通過信用考驗，周先生的經歷，彰顯了社會對誠信的珍視，也彰顯了司法對“鼓勵創新、寬容失敗”的保障。

剛柔并濟，司法追求的是雙贏共贏的格局。

數據顯示，2024年，失信被執行人名單數量首次呈現下降趨勢。2025年，我國新納入失信名單233.98萬人次，同時有266.96萬人次通過信用修復回歸市場，信用修復人次已連續7個季度超過新納入失信名單人次。

蓋房子，前面都蓋得挺好，那就絕不能在收尾這一步上掉鏈子。執行，就是在蓋“公平正義”這座房子上關鍵的最后一步。

2025年10月，黨的二十屆四中全會通過的“十五五”規劃建議提出，健全國家執行體制，有效解決“執行難”問題。

這場關乎群眾切身利益的執行改革正向更深處推進。

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干事創業，政績觀至關重要。

近日，中共中央辦公廳印發《關于在全黨開展樹立和踐行正確政績觀學習教育的通知》強調，為群眾多辦實事，讓群眾可感可及。

公平正義如何可感可及？

要把老百姓的難事當自己的家事來辦；

要把屁股端端地坐在老百姓的這一面；

要“如我在訴”。

拖著病體對簿公堂的當事人伍鋒不會忘記，為了聽清楚他的真實想法，最高人民法院法官張麗潔走下審判席，坐到他身旁，與他聊過往、嘮家常；

全盲視障的當事人姚師傅不會忘記，黑龍江省佳木斯市東風區人民法院法官曹利專門聯系特殊教育學校，制作全盲文版的調解書，只為讓他“看見”公平正義；

被親生父母遺棄給保姆的安安不會忘記，山西省垣曲縣人民法院法官李玲跨越千里查明真相，撤銷失職父母監護權，將法律權利賦予雖無血緣卻有大愛的“保姆媽媽”，幫助她獲得中考學籍；

習近平總書記強調：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障。”

群眾不再因材料不全被法院拒之門外，每一條真切的訴求都能得到回應，“誠實而不幸”的人重獲新生……這些點滴變化，都將沉淀為人民群眾對公平正義的感受、對全面依法治國的信心。

《 人民日報 》( 2026年03月02日 01 版)