全國(guó)人大代表履職故事：意定監(jiān)護(hù) 久久為功

全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)在即，上海團(tuán)的代表們正在精心打磨自己的議案建議，今年不少代表延續(xù)了前幾年的建議主題，打算通過(guò)長(zhǎng)期跟蹤，耐心調(diào)研，推進(jìn)民生實(shí)事或是科技成果轉(zhuǎn)化落地后再不斷優(yōu)化。長(zhǎng)期關(guān)注意定監(jiān)護(hù)制度的姚卓勻，今年將繼續(xù)細(xì)化相關(guān)建議內(nèi)容，希望在意定監(jiān)護(hù)新規(guī)落地后，快速構(gòu)建起多層次意定監(jiān)護(hù)服務(wù)體系與監(jiān)督體系。

上個(gè)月，全國(guó)人大代表姚卓勻獲悉，新修訂的《上海市老年人權(quán)益保障條例》正式施行后，已經(jīng)有一例意定監(jiān)護(hù)案例落地，就趕忙來(lái)到靜安法院了解情況。

現(xiàn)場(chǎng)，靜安法院的一位庭長(zhǎng)回憶道：“當(dāng)事人說(shuō)，我對(duì)自己的養(yǎng)老比較擔(dān)心，我現(xiàn)在是做我兒子的監(jiān)護(hù)人了 ，下次我也老了 ，沒(méi)人管我了， 那我和我的兒子怎么辦。”

原來(lái)，這位當(dāng)事人的兒子自幼智力殘疾，生活無(wú)法自理。當(dāng)事人擔(dān)心自己未來(lái)失能后，母子倆無(wú)人照管，就想把監(jiān)護(hù)責(zé)任托付給關(guān)系親密的侄子，最終，在意定監(jiān)護(hù)相關(guān)新規(guī)的指導(dǎo)下，當(dāng)事人在靜安法院法官的指導(dǎo)陪同以及居委會(huì)工作人員的見(jiàn)證下，簽下意定監(jiān)護(hù)相關(guān)協(xié)議。現(xiàn)場(chǎng)，姚卓勻也對(duì)基層實(shí)踐難點(diǎn)拋出關(guān)切，準(zhǔn)備納入代表建議中。

實(shí)際上，在2015年修訂的老年人權(quán)益保障法中，我國(guó)就首次提出了“意定監(jiān)護(hù)”制度，但這一監(jiān)護(hù)制度在實(shí)際操作中面臨許多挑戰(zhàn)。此前，姚卓勻就已經(jīng)在基層法院調(diào)研中，收集了一些堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

嘉定法院副院長(zhǎng)陸文嘉告訴姚代表：“事中監(jiān)督措施尚處在司法探索經(jīng)驗(yàn)階段 ，并未上升到法律規(guī)范， 所以只可以在當(dāng)事人同意的情況下適用 ，整體適用率有待提升，存在著案件審理周期 、監(jiān)護(hù)爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)、審查難之間的矛盾問(wèn)題 ，處分以及辯論原則及與最有利于被監(jiān)護(hù)人原則之間的矛盾。”

由于操作細(xì)則尚不健全，基層在操辦意定監(jiān)護(hù)相關(guān)案件時(shí)“摸著石頭過(guò)河”，有困惑也積累了有益嘗試。比如，為了加強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，2024年，嘉定法院在辦理一起老年人監(jiān)護(hù)案件時(shí)，曾制作梳理出了“兩表一指示” 即：成年監(jiān)護(hù)指示、被監(jiān)護(hù)人人身及財(cái)產(chǎn)情況一覽表和監(jiān)護(hù)臺(tái)賬，監(jiān)護(hù)人需嚴(yán)格按照表格填寫(xiě)，定期發(fā)給其他兄弟姐妹，接受監(jiān)督。姚卓勻細(xì)心記錄下辦理細(xì)節(jié)，為后續(xù)醞釀代表建議對(duì)策作參考。

嘉定法院民事庭副庭長(zhǎng)紀(jì)學(xué)鵬介紹說(shuō)：“具體包括說(shuō)比如這段期間里邊被監(jiān)護(hù)人有什么財(cái)產(chǎn)收入 、有支出了什么財(cái)產(chǎn)、 做了哪些事情 ，還有包括他的居住 、生活、 醫(yī)療有什么特別大的變動(dòng)的話 ，也一并予以報(bào)告。這樣一個(gè)制度的設(shè)計(jì)有效地幫助監(jiān)護(hù)人去充分有效地履行他的監(jiān)護(hù)職責(zé)，也是最有利于被監(jiān)護(hù)人原則的一個(gè)體現(xiàn)，所以我認(rèn)為我們兩表一指示對(duì)于意定監(jiān)護(hù)也是有一定的參照適用空間。”

作為一名全國(guó)人大代表，姚卓勻關(guān)心意定監(jiān)護(hù)落地已有多年，去年全國(guó)兩會(huì)上，姚卓勻就提交了一份《關(guān)于加快老年人意定監(jiān)護(hù)制度立法進(jìn)程的建議》，這一年間，落地進(jìn)程也按下了加速鍵，尤其是在地方實(shí)踐中，去年11月，新修訂的《上海市老年人權(quán)益保障條例》正式施行，首次明確老年人設(shè)立意定監(jiān)護(hù)的兩條主要路徑，與此同時(shí)，《上海市關(guān)于推進(jìn)實(shí)施老年人意定監(jiān)護(hù)制度的若干意見(jiàn)（試行）》獲市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)，并于12月初正式印發(fā)。這些新規(guī)的出臺(tái)，都為意定監(jiān)護(hù)在上海落地保駕護(hù)航。

靜安區(qū)人民法院未成年人與家事案件綜合審判庭庭長(zhǎng)白云認(rèn)為在基層審理案件當(dāng)中就會(huì)發(fā)現(xiàn)，對(duì)意定監(jiān)護(hù)的需求是特別多的：“新規(guī)對(duì)意定監(jiān)護(hù)的村居委的見(jiàn)證進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，那么這更對(duì)于意定監(jiān)護(hù)簽訂過(guò)程的完備，它整個(gè)過(guò)程對(duì)于后續(xù)履行的有效性上了一把安全鎖，其實(shí)也給更多有意定監(jiān)護(hù)需求的人指明了方向 ，對(duì)這個(gè)制度落地落實(shí)起到了很重要的推動(dòng)作用。”

當(dāng)然，要讓意定監(jiān)護(hù)充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)還需要久久為功，姚卓勻打算把這一年的新進(jìn)展、新問(wèn)題、新思考都進(jìn)一步消化到今年的代表建議中，盡快讓更廣大的群體認(rèn)識(shí)意定監(jiān)護(hù)，用上意定監(jiān)護(hù)。

對(duì)此，全國(guó)人大代表姚卓勻這樣說(shuō)：“去年提了這個(gè)代表建議以后 ，我們就知道這個(gè)代表建議是不能戛然而止的 ，因?yàn)樗仓皇莿倓傄粋€(gè)起步。作為一個(gè)人大代表，其實(shí)老百姓的嘴替，我想我們也需要進(jìn)一步調(diào)研和探討，也就是為了讓意定監(jiān)護(hù)這樣一個(gè)法律制度能夠更加完善，能夠真正達(dá)到它的初衷和目標(biāo)。”

記者 趙一凡 報(bào)道

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編輯: 趙一凡

責(zé)編: 李鵬