浙江
2月23日，巴拿馬總統(tǒng)穆利諾制造了一場(chǎng)震動(dòng)全球的失信風(fēng)波：一聲令下，軍警力量迅速突入港口現(xiàn)場(chǎng)，強(qiáng)行接管由中國(guó)長(zhǎng)和集團(tuán)持續(xù)運(yùn)營(yíng)近三十載的兩大戰(zhàn)略級(jí)碼頭，中方管理人員被強(qiáng)制撤離、辦公場(chǎng)所遭全面封鎖、核心信息系統(tǒng)被即時(shí)切斷，價(jià)值18億美元的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)被單方面收歸國(guó)有。
彼時(shí)穆利諾意氣風(fēng)發(fā)，自認(rèn)攫取了一筆零成本的巨額收益；然而不過(guò)數(shù)日之間，其神情已由倨傲轉(zhuǎn)為焦灼。這場(chǎng)表面“穩(wěn)操勝券”的強(qiáng)制接管，究竟為何將巴拿馬推至系統(tǒng)性危機(jī)邊緣？
回溯這場(chǎng)紛爭(zhēng)的源頭，須聚焦于1997年這一歷史性年份。當(dāng)時(shí)，扼守巴拿馬運(yùn)河?xùn)|西出入口的巴爾博亞港與克里斯托瓦爾港，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化，裝卸能力長(zhǎng)期停滯在低效區(qū)間，設(shè)備銹蝕、流程混亂、吞吐遲滯，整片港區(qū)幾近陷入功能性癱瘓，成為巴方財(cái)政與治理層面難以卸下的沉重包袱。
正是在此困局之中，中國(guó)長(zhǎng)和集團(tuán)挺身而出，以堅(jiān)定的戰(zhàn)略定力介入投資建設(shè)。此后二十八年間，中方累計(jì)投入資金達(dá)18億美元，并同步導(dǎo)入智能化調(diào)度系統(tǒng)、綠色能源改造方案及全鏈條數(shù)字化管理平臺(tái)，將兩座瀕臨廢棄的老港重塑為輻射整個(gè)拉丁美洲的超級(jí)物流樞紐與區(qū)域供應(yīng)鏈心臟。
截至當(dāng)前，這兩處港口年均完成集裝箱吞吐量高達(dá)377萬(wàn)標(biāo)箱，占全國(guó)總貨量比重穩(wěn)定在38%高位，已成為維系巴拿馬對(duì)外貿(mào)易、財(cái)政收入與就業(yè)結(jié)構(gòu)的支柱性引擎。
雙方于2021年達(dá)成新一輪合作共識(shí)，一致同意將特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議有效期順延至2047年。簽約當(dāng)日，巴方代表笑容滿面、簽字落筆毫不遲疑，后續(xù)亦如期接收全部履約款項(xiàng)；更在聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議、拉美經(jīng)委會(huì)等多邊場(chǎng)合多次公開(kāi)盛贊中國(guó)企業(yè)帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性升級(jí)與可持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)能。
令人扼腕的是，當(dāng)港口運(yùn)營(yíng)步入高成熟度、高回報(bào)率的黃金階段，穆利諾政府的逐利沖動(dòng)便在現(xiàn)實(shí)誘惑中徹底失控。
進(jìn)入2026年1月，巴拿馬國(guó)家審計(jì)署突然發(fā)布措辭強(qiáng)硬的審查通報(bào)，宣稱該份已平穩(wěn)履行四年的續(xù)約文本涉嫌“違反憲法基本條款”。此番指控邏輯斷裂、依據(jù)空泛：倘若真屬違憲，何以此前四年從未啟動(dòng)任何法律復(fù)核程序？
尤為關(guān)鍵的是，自始至終，相關(guān)機(jī)構(gòu)未能提供任何具備司法采信效力的關(guān)鍵證據(jù)鏈。直至1月30日最高法院作出終止協(xié)議效力的裁決，僅僅24小時(shí)之后，穆利諾即簽署第117號(hào)行政令，授權(quán)實(shí)施緊急接管行動(dòng)。
2月23日?qǐng)?zhí)行當(dāng)日，官方人員未履行法定告知義務(wù)、未出示完整執(zhí)法文書、未預(yù)留協(xié)商窗口，僅憑一紙內(nèi)部指令便強(qiáng)行驅(qū)離全部中方駐港團(tuán)隊(duì)。所有中方員工被限時(shí)離場(chǎng)，且被明令禁止接觸原運(yùn)營(yíng)體系中的任一環(huán)節(jié)，違者將面臨刑事立案調(diào)查。
這種冰冷而粗暴的強(qiáng)制手段，恍如穿越回殖民時(shí)代那種無(wú)視契約、蔑視規(guī)則的野蠻征收。極具反諷意味的是，此類行徑竟發(fā)生在標(biāo)榜法治完備、制度健全的2026年。
在穆利諾的政治構(gòu)想中，此次行動(dòng)本應(yīng)構(gòu)成一條閉環(huán)式利益通道：清除中方管理主體后，迅速引入歐美資本接手運(yùn)營(yíng)，既可套現(xiàn)短期溢價(jià)，又能借機(jī)向華盛頓遞交一份極具象征意義的“政治投名狀”，從而換取美方在外交、金融乃至安全領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性傾斜支持。
但他嚴(yán)重誤判了一個(gè)根本事實(shí)——中國(guó)絕非可以任意施壓、隨意改寫游戲規(guī)則的對(duì)象。中方回應(yīng)之迅疾、措施之精準(zhǔn)、力度之剛毅，遠(yuǎn)超其預(yù)估范疇。首波反制直擊貿(mào)易命脈。
巴拿馬經(jīng)濟(jì)高度倚重香蕉、咖啡、海產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品出口，而中國(guó)連續(xù)多年穩(wěn)居其第一大進(jìn)口國(guó)地位。中方隨即依據(jù)《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，依法強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)頻次與技術(shù)參數(shù)要求，導(dǎo)致大量待運(yùn)貨物積壓于港口無(wú)法通關(guān)，腐爛變質(zhì)現(xiàn)象大面積蔓延，刺鼻氣味彌漫整個(gè)港區(qū)作業(yè)帶。
辛勤勞作一整季的農(nóng)戶眼見(jiàn)收成化為烏有，憤怒情緒迅速發(fā)酵為全國(guó)范圍內(nèi)的集會(huì)示威，穆利諾政府民意支持指數(shù)隨之?dāng)嘌率较禄茍?zhí)政以來(lái)歷史最低值。
緊隨其后，基建合作全面凍結(jié)。巴拿馬國(guó)內(nèi)公路橋隧老化嚴(yán)重、城市軌道交通空白、電力網(wǎng)絡(luò)承載力逼近極限，亟需中方主導(dǎo)的數(shù)十億美元綜合開(kāi)發(fā)框架予以系統(tǒng)性補(bǔ)強(qiáng)。事件發(fā)生后，中方立即暫停所有在談項(xiàng)目的技術(shù)對(duì)接、融資磋商與實(shí)地勘測(cè)安排，使該國(guó)雄心勃勃的“2030國(guó)家基建躍升計(jì)劃”瞬間失去落地支點(diǎn)。
最具殺傷力的回?fù)袈湓诤竭\(yùn)主干道上。作為巴拿馬運(yùn)河全球第二大使用方，中方主動(dòng)引導(dǎo)遠(yuǎn)洋船隊(duì)優(yōu)化航路組合，加大跨太平洋鐵路聯(lián)運(yùn)比例，并推動(dòng)南美東岸—亞洲航線的替代性中轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)建設(shè)。這一需求端的戰(zhàn)略調(diào)整，直接導(dǎo)致運(yùn)河通行船舶數(shù)量銳減，通航服務(wù)費(fèi)收入預(yù)計(jì)縮水逾五成。對(duì)本就背負(fù)高額外債、財(cái)政赤字持續(xù)擴(kuò)大的巴方而言，無(wú)異于釜底抽薪。
更令穆利諾寢食難安的是，中方已通過(guò)外交渠道明確劃出紅線：凡參與競(jìng)購(gòu)或承接爭(zhēng)議碼頭資產(chǎn)的第三方實(shí)體，均將被納入中方審慎評(píng)估名單，其在華商業(yè)準(zhǔn)入、投融資便利及市場(chǎng)準(zhǔn)入資格將面臨不可逆的系統(tǒng)性限制。
原本有意入場(chǎng)接盤的兩家歐洲頭部航運(yùn)集團(tuán)，在全面評(píng)估事件性質(zhì)與法律風(fēng)險(xiǎn)后，出于對(duì)資產(chǎn)安全與長(zhǎng)期回報(bào)的深度憂慮，已先后發(fā)表聯(lián)合聲明，正式退出本次競(jìng)標(biāo)程序。
在全球資本理性判斷中，沒(méi)有任何理性投資者愿意將真金白銀押注于一個(gè)政策朝令夕改、契約形同虛設(shè)、司法獨(dú)立存疑的政權(quán)之上。
國(guó)際輿論正集體叩問(wèn)：一個(gè)國(guó)土面積不足八萬(wàn)平方公里、人口不足四百萬(wàn)的小型主權(quán)國(guó)家，究竟是何種力量賦予其膽量，公然吞并一家中國(guó)龍頭企業(yè)的核心海外資產(chǎn)？
問(wèn)題的答案并不藏匿于巴拿馬首都街頭，而是深嵌在美國(guó)首都華盛頓的戰(zhàn)略文件夾中。美國(guó)對(duì)巴拿馬運(yùn)河控制權(quán)抱持著近乎偏執(zhí)的占有心理，在其地緣安全敘事里，這條水道被定義為不容他國(guó)染指的“戰(zhàn)略禁飛區(qū)”與“專屬利益走廊”。
長(zhǎng)和集團(tuán)所打造的高效、透明、低碳港口生態(tài)越是穩(wěn)健運(yùn)行，華盛頓方面的戰(zhàn)略焦慮就越發(fā)加劇，最終通過(guò)隱蔽外交施壓、定向智庫(kù)游說(shuō)與多層級(jí)情報(bào)滲透等方式，間接促成穆利諾倉(cāng)促啟動(dòng)這場(chǎng)違背商業(yè)倫理與國(guó)際慣例的突擊行動(dòng)。
但穆利諾對(duì)大國(guó)博弈的認(rèn)知仍停留在紙面幻想層面。他幻想著攀附超級(jí)大國(guó)即可坐享雙重紅利，卻從未深入研讀那些已被拋棄的前車之鑒：烏克蘭在戰(zhàn)火廢墟中徒然等待承諾已久的軍事援助；阿富汗在美軍撤出后陷入人道主義深淵與治理真空。
歷史反復(fù)驗(yàn)證，美國(guó)從不為失去戰(zhàn)略價(jià)值的盟友買單，亦不會(huì)為無(wú)法兌現(xiàn)的政治空頭支票承擔(dān)后果。
如今，穆利諾深陷雙重困局：預(yù)期中的美方援助至今杳無(wú)蹤跡，而本國(guó)最大經(jīng)貿(mào)伙伴——中國(guó)則被其親手推向不可調(diào)和的對(duì)立面。碼頭停擺、外貿(mào)萎縮、外匯枯竭、債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)陡增，他在短短十余天內(nèi)親手?jǐn)財(cái)嗔税湍民R未來(lái)十年的發(fā)展臍帶。
長(zhǎng)和集團(tuán)已于事發(fā)第七日正式啟動(dòng)《解決國(guó)家與他國(guó)國(guó)民之間投資爭(zhēng)端公約》（ICSID）項(xiàng)下的國(guó)際仲裁程序，索賠總額鎖定為20億美元，并同步向世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織提交證據(jù)材料。全球三大主權(quán)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)均已啟動(dòng)緊急評(píng)估機(jī)制，下調(diào)巴拿馬國(guó)家長(zhǎng)期外幣債信等級(jí)的決定已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段。
這場(chǎng)堪稱當(dāng)代國(guó)際商務(wù)史范本級(jí)的國(guó)家信用崩塌事件，正在向全世界的機(jī)會(huì)主義者發(fā)出清晰警示：在深度全球化分工體系中，任何企圖以短期政治投機(jī)置換長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)收益的行為，終將以倍數(shù)級(jí)代價(jià)償還——那利息，往往是以國(guó)家信譽(yù)、市場(chǎng)信心與代際發(fā)展機(jī)會(huì)為抵押。
當(dāng)一國(guó)主權(quán)信用淪為負(fù)資產(chǎn)，其修復(fù)過(guò)程不僅耗時(shí)漫長(zhǎng)，更可能永無(wú)終點(diǎn)。誠(chéng)然，各國(guó)政府依法享有境內(nèi)監(jiān)管權(quán)，但一旦將這項(xiàng)權(quán)力異化為對(duì)契約精神的肆意踐踏、對(duì)法治底線的公然突破，反噬之力必將穿透經(jīng)濟(jì)表層，直抵國(guó)家存續(xù)根基。
穆利諾或許以為自己握住了18億美元的“意外橫財(cái)”，卻未曾察覺(jué)，他親手焚毀的，是巴拿馬在21世紀(jì)全球價(jià)值鏈中賴以立足的核心資產(chǎn)——那種比黃金更稀缺、比資源更珍貴的“制度安全感”。
當(dāng)國(guó)際資本意識(shí)到，某地法律不再是護(hù)佑投資的盾牌，而只是掌權(quán)者隨時(shí)撕碎的便簽紙時(shí)，撤離從來(lái)不是選項(xiàng)之一，而是唯一選擇。潮水退去之后，這座曾閃耀拉美航運(yùn)版圖的旗艦碼頭，非但不能繼續(xù)創(chuàng)造財(cái)富，反而將成為一道持續(xù)潰爛、不斷散發(fā)政治失信惡臭的國(guó)家傷口。穆利諾總統(tǒng)，請(qǐng)問(wèn)您準(zhǔn)備用什么來(lái)彌合這道裂痕？又打算靠什么，撐過(guò)下一個(gè)季度？
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