最近,墨西哥取得了一場最失敗的成功。明明擊斃大毒梟,是大功一件,萬萬沒想到,境內的毒販徹底管不住了,比以往更加猖狂。
當地時間2月22日,墨西哥特種部隊展開掃毒行動。令他們沒有想到的是,這一次行動取得了之前想都不敢想的成果,綽號“門喬”的大毒梟、“哈利斯科州新生代販毒集團(CJNG)”頭目內梅西奧·奧塞格拉·塞萬提斯被打死。
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按理說,群龍無首的販毒集團,應該會就此陷入混亂,美國甚至還專門給墨西哥道喜。但令人萬萬沒想到的是,該國毒品團伙竟然發動了轟轟烈烈的報復,至少在8個州實施瘋狂的犯罪行為。隨后,美國、加拿大多家航空公司臨時取消航班,墨西哥總統緊急呼吁民眾冷靜,以防事態升級。
這是一場墨西哥希望沒有取得的成功。
其實,早在門喬被擊斃的時候,墨西哥就能預料到局勢的走向了,因為這種事在當地并不稀奇,甚至有一個專有名詞來描述,那就是“氣球效應”。你按下一只鼓起來的氣球,它不會完全癟下去,只會換個位置重新鼓起來。正如墨西哥境內的毒販一樣,按下葫蘆浮起瓢,擊斃一個毒梟,反而興起更多毒梟。
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為什么墨西哥的毒品和毒販這么泛濫呢?
實際上,毒品在拉美許多國家都呈泛濫態勢,相比之下,當初的墨西哥還只是個“搬運工”。在上個世紀10-20年代,墨西哥初步開始禁毒,但毒品的使用已經根深蒂固,當時的墨西哥政府也沒有足夠的實力,因此效果并不顯著。
相反,由于利潤過于豐厚,當地官員甚至也參與到毒品交易中。漸漸地,墨西哥政府和販毒組織之間反而心照不宣,達成默契,前者對后者睜一只眼閉一只眼,甚至給予庇護,后者則向前者輸送一定的利潤,同時減少暴力沖突,在毒品之外的領域盡量不添麻煩。
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在產業的發展壯大之下,墨西哥的毒販組織開始將生意擴大到美國。兩國之間漫長的邊境線,為陸路走私毒品創造了巨大空間,進一步壯大墨西哥毒販組織的同時,也引起了美國的不滿。在美國的壓力之下,墨西哥于60到80年代展開了以“禿鷹行動”為代表的一系列對毒品的打擊行動。
可惜的是,墨西哥在打擊毒品活動的同時,還抽出不少精力來趁機打擊有崛起之勢的左翼勢力;而且,在庇護毒梟的默契中,墨西哥象征性的打擊行為也都集中在小的販毒組織身上,完全沒想著重拳出擊、斬草除根。
因此,看似轟轟烈烈的毒品打擊行動,從一開始就注定不會成功。
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這場運動之后,當地的毒販非但沒有被打倒,反而意識到必須要團結起來,以防在未來某一輪打擊中被擊潰。而當地政府與毒販之間的默契也仍然也沒有被打破,于是他們在政府的漠視下漸漸聯起手來,建立起更加集中的組織架構,整合了完整的種植-生產-販運生產鏈,最終直接演變成毒品“卡特爾”(即壟斷組織)。
其中最早的一個卡特爾,即是瓜達拉哈拉集團。該集團在1980年前后完成整合,成為拉丁美洲最強大的販毒組織之一,其勢力范圍橫跨奇瓦瓦、錫那羅亞和杜蘭戈三州,形成墨西哥罌粟和大麻種植區“金三角”,壟斷了墨美邊境的毒品運輸通道。其與墨西哥政府達成默契,在政治、經濟、文化等各個領域完成與國家的深度綁定。
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然而,到了1985年,其創始人之一的金特羅綁架并殺害了美國緝毒局特工,徹底激怒了美國。后者隨即與墨西哥展開聯合打擊行動,將主要頭目抓捕,集團就此覆滅。
然而,其遺產隨后被大量新興集團繼承。這些新興集團繼承了其“母體”的組織方式和跨國合作模式,深刻影響了該國此后數十年的安全與政治格局。90年代的分裂與地盤化,也為2000年后的全面戰爭埋下伏筆。
這樣的局面一直延續到2000年,迎來了轉折點。
當年,國家行動黨掌權,打破了革命制度黨幾十年來對墨西哥的統治。新總統福克斯跟販毒組織可沒有什么利益牽連,因此果斷開啟打擊毒品犯罪。
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不得不說,福克斯的手腕確實很硬,逮捕了卡特爾的領導人。但結果和今天的情形一模一樣,那就是墨西哥反而更亂了。原有的權力協調機制瓦解后,毒販們群龍無首,就又分散成不同的販毒組織。他們彼此之間不斷爭奪地盤、資源、人手,以至于互相廝殺,犯罪率不降反升。
2006年,卡爾德隆總統走馬上任,直接發動了毒品戰爭,出動軍隊來剿滅販毒集團。在他執政的6年間,37名被列為頭號通緝犯的毒梟中的25名伏法,看起來卓有成效。但統計數據表明,這6年僅登記在案的殺人事件就高達12萬起,幾乎是前任的2倍!
這同樣是氣球效應的直接體現。
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所以說,在這個根深蒂固的國家,表面上打擊毒品犯罪的成功,搞不好是塞翁失馬,反而帶來更大嚴重的治安問題。說到底,還是墨西哥心有余而力不足,實在難以徹底根除販毒集團,才會形成如此明顯的氣球效應。其困難之處有很多:
第一,販毒利益實在過于巨大,引起人們的鋌而走險。上面越嚴打,產品越少,價格反而越高,誘惑力也就越大。
第二,墨西哥是美國的毒品重要輸入國,需求量大,又方便運輸,成為了美國的“毒品工廠”。
第三,經過此前幾十年的發展,當地販毒組織早就滲透到了墨西哥的各個角落,許多政客與販毒集團有利益勾連。
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第四,墨西哥的就業形勢并不樂觀,但凡能夠安安穩穩地獲得溫飽,誰愿意火中取栗?
第五,毒販勢力過于強大,很難一網打盡。其武器裝備甚至有不少來自美國,火力比墨西哥官方還猛。
由此可見,當地的毒品問題實在過于復雜,不來一場“刮骨療毒”是解決不了的。僅從表面打擊販毒集團,造成的結果只會像今天一樣,讓問題更加復雜化。
想要控制住毒品的發展,需要從深度和廣度兩方面下狠手。深度方面,是挖掘毒品集團的根,也就是與之勾連的政客;廣度方面,就是要在打擊大毒梟的同時,還要輻射到更多參與毒品犯罪的販毒人員。
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當然,這也只是最簡單粗暴的打擊力度,對墨西哥以及其他國家要求都比較高,否則也不至于遺毒到今天都還沒法解決。除此之外,如果他們能找到更加巧妙、更加智慧的方式,來控制販毒組織的發展,將會減少許多困難。
如果做不到這一點,那么接下來墨西哥的掃毒行動,或將繼續停留在表面,治標不治本。但面對日益猖獗的毒販,他們也不得不硬著頭皮繼續按照現有模式展開打擊。
這種無能為力的局勢,確實叫人非常頭疼。
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