深汕特別合作區(qū)，再也回不去汕尾了

多年前，知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者金心異在接受隆中對策智庫采訪時(shí)明確提出：一旦深圳對深汕特別合作區(qū)實(shí)現(xiàn)全面主導(dǎo)，這塊土地就再難回歸汕尾。這并非無端猜測，而是基于治理權(quán)、財(cái)政投入、空間戰(zhàn)略與制度安排的必然結(jié)論。從2017年深圳接過全面主導(dǎo)權(quán)開始，深汕就完成了從“兩市共管”到“深圳全權(quán)管理”的質(zhì)變，其歸屬與未來，已然不可逆轉(zhuǎn)。

時(shí)至今日，2026年的深汕合作區(qū)，已用法治、治理、產(chǎn)業(yè)、民生的全方位一體化，印證了這一判斷：深汕不會(huì)歸還汕尾，將長期、穩(wěn)定、永久地留在深圳行政與治理版圖之內(nèi)。

深汕特別合作區(qū)位于廣東省東南部，汕尾市海豐縣西部，2011年廣東省委、省政府批復(fù)《深汕（尾）特別合作區(qū)基本框架方案》，正式設(shè)立深汕特別合作區(qū)。2017年9月，廣東省委、省政府下發(fā)《關(guān)于深汕特別合作區(qū)體制機(jī)制調(diào)整方案的批復(fù)》，明確由深圳市全面主導(dǎo)合作區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，黨工委、管委會(huì)、調(diào)整為深圳市委、市政府派出機(jī)構(gòu)。2018年12月，深圳市深汕合作區(qū)黨工委、管委會(huì)正式揭牌，標(biāo)志著合作區(qū)進(jìn)入深圳全面主導(dǎo)的新階段，被視為深圳“10+1個(gè)行政區(qū)。

深汕特別合作區(qū)涵蓋汕尾市海豐縣鵝埠、小漠、鲘門、赤石四鎮(zhèn)，總面積468.3平方公里，可建設(shè)用地145平方公里，海岸線長42.5公里，區(qū)內(nèi)常住人口為7.1萬人。

深汕特別合作區(qū)范圍圖

深汕的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)是2017年底體制調(diào)整。此前。深圳管經(jīng)濟(jì)、汕尾管社會(huì)，權(quán)責(zé)分割、推進(jìn)緩慢；此后，深圳全面主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、規(guī)劃、土地、財(cái)政、人事、治安、教育、醫(yī)療全鏈條，汕尾僅為配合與協(xié)同方。

這不是簡單的“幫扶”或“合作開發(fā)”，而是飛地式直轄管理。管委會(huì)為深圳市政府派出機(jī)構(gòu)，干部由深圳選派，規(guī)劃納入深圳全市統(tǒng)籌，資金由深圳統(tǒng)籌投入，統(tǒng)計(jì)口徑全面并入深圳。從治理邏輯上，深汕已是深圳第“10+1”區(qū)，只是在法定行政區(qū)劃表述上仍保留“特別合作區(qū)”名稱。

2023年11月，《廣東省深汕特別合作區(qū)條例》正式施行，從法律層面確立了在不改變行政區(qū)劃隸屬汕尾的前提下，由深圳全面負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)、管理服務(wù)的體制。以地方立法形式鎖定了深汕的未來格局。

條例明確由深圳市全面負(fù)責(zé)合作區(qū)開發(fā)、建設(shè)、管理與發(fā)展；國土空間、產(chǎn)業(yè)、交通、民生全部納入深圳體系；深圳投入、深圳管理、深圳受益，形成剛性利益綁定；汕尾僅在產(chǎn)業(yè)對接、交通銜接、重大事項(xiàng)溝通中參與，不擁有核心管理權(quán)與決策權(quán)。

法律一旦定型，便不存在“臨時(shí)托管、到期歸還”的可能。這是全國首個(gè)“飛地全面主導(dǎo)”的法治樣本，也意味著深汕的深圳化，是制度層面的最終安排。

深圳對深汕進(jìn)行的是戰(zhàn)略級(jí)、長期化、主權(quán)式投入，絕非短期項(xiàng)目。落地比亞迪新能源汽車、瑞華泰、德方納米等百億級(jí)項(xiàng)目，打造“世界級(jí)汽車制造城”；“五橫六縱”路網(wǎng)、“四港五站”綜合交通全面鋪開，城市框架對標(biāo)深圳標(biāo)準(zhǔn)；深職大深汕校區(qū)、深圳中學(xué)深汕校區(qū)、北大深圳醫(yī)院深汕院區(qū)等名校名院落地，教育醫(yī)療社保全面對標(biāo)深圳；推進(jìn)“雙六十”保障房體系，大規(guī)模建設(shè)安居型住房，承接深圳人口與功能外溢。

數(shù)千億級(jí)的真金白銀投入，對應(yīng)的是深圳破解土地瓶頸、拓展制造空間、強(qiáng)化東部戰(zhàn)略支點(diǎn)的核心利益。如此量級(jí)的投入，不可能建成后“歸還”，更不可能退出。

建設(shè)中的深汕特別合作區(qū)

截至2026年，深汕與深圳的一體化已全面落地。GDP、財(cái)政、投資、就業(yè)全面計(jì)入深圳，成為深圳經(jīng)濟(jì)增長重要增量；數(shù)百項(xiàng)事項(xiàng)“跨城通辦”，標(biāo)準(zhǔn)、流程、權(quán)限與深圳各區(qū)一致；學(xué)位、醫(yī)療、社保、住房保障按深圳政策執(zhí)行，市民享受同城待遇；產(chǎn)業(yè)協(xié)同初顯成效，形成“研發(fā)在深圳、制造在深汕”的分工格局，產(chǎn)業(yè)鏈深度綁定。唯一尚存的形式差異，是戶籍與行政區(qū)劃名稱未完全調(diào)整，但治理權(quán)、發(fā)展權(quán)、受益權(quán)已100%歸屬深圳。名義上的“合作區(qū)”，實(shí)質(zhì)上的“深圳新區(qū)”，已是既定事實(shí)。

基于現(xiàn)有治理架構(gòu)、法律安排與發(fā)展現(xiàn)實(shí)，深汕特別合作區(qū)的未來走向呈現(xiàn)以下特征，毫無懸念。

管理主體保持穩(wěn)定。深圳市將繼續(xù)作為主導(dǎo)管理主體，現(xiàn)有體制長期保持不變，不存在歸還汕尾的制度安排與實(shí)施路徑。

飛地模式持續(xù)深化。作為深圳拓展發(fā)展空間、承載先進(jìn)制造業(yè)、完善城市功能的重要載體，深汕將長期保持“深圳主導(dǎo)、飛地運(yùn)營”的模式。不急于調(diào)整法定區(qū)劃，先做實(shí)治理與發(fā)展。

與深圳一體化程度持續(xù)提升。未來在交通通勤、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人口流動(dòng)等方面，將進(jìn)一步與深圳實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展。

長期定位為深圳重要功能板塊。從區(qū)域戰(zhàn)略、空間布局、產(chǎn)業(yè)支撐等角度看，深汕特別合作區(qū)已成為深圳城市版圖中穩(wěn)定、長期的組成部分。隨著人口集聚、城市成熟、功能定型，未來大概率依法調(diào)整為深圳市正式行政區(qū)，實(shí)現(xiàn)“名實(shí)俱歸”。

深汕不是深圳的“過客”，而是深圳面向未來的戰(zhàn)略空間支柱。它的使命是為深圳破解土地約束、承載先進(jìn)制造、輻射粵東、支撐深圳都市圈與大灣區(qū)建設(shè)。對深圳而言，深汕是空間再造的成敗手；對深汕而言，深圳化是現(xiàn)代化的唯一路徑；對區(qū)域而言，這是先富帶后富、跨行政區(qū)協(xié)同發(fā)展的中國樣本。

深汕特別合作區(qū)中心區(qū)概念城市設(shè)計(jì)

站在2026年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)回望，深汕的“深圳化”進(jìn)程早已越過可逆的臨界點(diǎn)。這塊曾經(jīng)承載著“兩市合作”探索的土地，如今已穩(wěn)穩(wěn)嵌入深圳的發(fā)展版圖，成為深圳拓展發(fā)展空間、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要支撐，也為粵東地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

未來，隨著行政體系的進(jìn)一步理順，深汕的“深圳身份”將更加清晰。而這一切的核心邏輯從未改變：當(dāng)一個(gè)地區(qū)的治理權(quán)、發(fā)展權(quán)、收益權(quán)全面與一個(gè)核心城市深度綁定，其歸屬的最終走向，從一開始就已注定。