巴拿馬政府強行接管港口，李嘉誠30年心血或付諸東流

圖源：長江和記官網

觀察員丨林夏 審校丨王恒

2月23日，巴拿馬政府強行接管李嘉誠長江和記旗下兩大港口，強行終止其至2047年的合法特許經營權。

次日，長江和記官網發文稱，將繼續咨詢法律顧問，研究所有可行途徑，包括就此事宜，對巴拿馬共和國及其代理人，以及與其串通的第三方，進一步訴諸國內及國際法律程序。

一場國際間的“暗戰”已然打響。

巴拿馬政府強行接管李嘉誠旗下港口

多方表態

據長江和記官網，巴拿馬時間2026年2月23日，巴拿馬共和國（巴拿馬政府）強行進入由長江和記之附屬公司巴拿馬港口公司所營運的巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港兩個貨柜碼頭，并且接管兩個貨柜碼頭的行政及營運控制權，同時禁止巴拿馬港口公司之代表進入該兩個貨柜碼頭。

2月23日上午，巴拿馬政府代表在未獲邀請下抵達兩個貨柜碼頭，告知巴拿馬港口公司代表特許經營權已不再存在、巴拿馬港口公司必須終止營運，并指示公司員工將被調離巴拿馬港口公司，員工不得與公司溝通，且必須遵從政府之指示，否則將面臨刑事檢控。

此前由巴拿馬政府授予巴拿馬港口公司以營運巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港兩個貨柜碼頭之特許經營權，已于2026年2月23日起被迫終止。

2月24日，香港特區商務及經濟發展局局長丘應樺向巴拿馬駐港總領事提出嚴正抗議，香港特別行政區（特區）政府對巴拿馬政府昨日（二月二十三日）強行接管和記港口巴拿馬港口公司經營的兩個巴拿馬港口并撤銷經營權，破壞合約精神，表達強烈不滿和反對，并強調會堅定支持和維護香港企業在海外的合法權益。

更早之前，外交部發言人林劍在答記者提問時表示，“日前，中國國務院港澳事務辦公室發布文章指出，巴拿馬最高法院的有關裁決罔顧事實，背信棄義，嚴重損害中國香港企業的合法權益，強調中國政府堅定維護中國企業的正當合法權益。”

強行接管背后

第三方“虎視眈眈”

江和記官網公告中提到的“第三方”到底是誰？

答案毫無疑問：美國。

熟悉世界地理的人都知道，巴拿馬運河被稱為“世界橋梁”，承擔著全球約5%-6%的海運貿易量，是連接太平洋與大西洋最經濟、最高效的航道。

長江和記運營的巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港，一個位于太平洋一側，一個位于大西洋一側，是巴拿馬運河上不可替代的門戶樞紐。任何船舶只要進出巴拿馬運河，幾乎都要在這兩座港口停靠、裝卸、補給或中轉。

獨一無二的地理位置，決定了這兩個港口早已超越普通商業港口的范疇，成為兼具經濟、軍事與地緣價值的戰略樞紐。

首先，從航運經濟來看，這兩個港口是巴拿馬運河流量的核心承載者。據埃菲社報道，2025年，兩港共處理377萬個集裝箱，占巴拿馬港口系統總吞吐量的38%。

其中，中國作為巴拿馬運河的第二大用戶，而巴拿馬運河的第一大用戶正是美國。

大國之爭，聚焦在這兩個港口則表現為：誰掌握了這兩座關鍵港口，誰就掌握了航線調度、裝卸優先級、費率議價權與物流效率的實際主導權。

從軍事與海權角度，這兩座港口的價值更為凸顯。

自1914年運河通航以來，美國始終將巴拿馬運河視為“自家后院”。巴拿馬運河是美國海軍在太平洋與大西洋之間快速調動的戰略捷徑，而分別位于大洋兩側的兩端港口則是艦隊停靠、補給、維修與集結的前沿節點。

正是這種無論從經濟還是軍事角度的不可替代性，讓美國將這兩大港口視為必須掌控的核心利益。為了達到這一目的，美國通過各種手段，不斷向巴拿馬政府施壓。

持續投入18億美元

長江和記再造巴拿馬雙港

很多人忽略了一個基本事實：長江和記不是在搶奪現成的優質資產，而是在1997年接手了兩座設施落后、經營困難的老舊港口。

如果沒有長江和記近30年的持續投入和專業化運營，這兩大港口也不會成為今日之交通樞紐，更談不上成為大國交鋒的焦點。

20世紀90年代中期，巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港還只是兩座資金短缺、設備陳舊、管理松散、效率低下的區域性港口。

兩港吞吐量低、虧損嚴重，既無法跟上巴拿馬運河的航運需求，也無法為巴拿馬帶來足夠的就業與稅收，對國家經濟貢獻十分有限。巴拿馬政府無力投資升級，因此面向全球開放招標，吸引國際資本參與改造。

經歷三輪競標，長江和記以最高的競標報價勝出。1996年7月29日，巴拿馬政府正式宣布長江和記中標。

長江和記進場，不僅徹底改變了兩港原本的落后面貌，還為當地的經濟社會發展做出了重大貢獻。

數據顯示，自1997年3月正式運營以來，長江和記累計對兩大港口持續投入超18億美元，用于碼頭擴建、航道疏浚、自動化設備升級、堆場改造與信息化系統建設。

在長江和記國際化、標準化管理下，兩港作業效率、通關速度、中轉能力躋身拉美前列。其中，2024年巴爾博亞港裝卸263萬個集裝箱，在巴拿馬五大港口之中位居次席；克里斯托瓦爾港裝卸111萬個標裝箱，位居第五。

長江和記上交的大量稅費成為巴拿馬政府的重要收入來源。2025年初發布的公告顯示：在過去3年（2022至2024年），該公司向該國政府上交各類稅費5900萬美元；自獲得特許經營權以來，向巴拿馬政府上交的各類稅費累計達到6.58億美元，超過任何一家在該國運營的港口企業。

同時，長江和記還是唯一有巴拿馬政府入股的巴拿馬港口運營商。僅在2021年，該公司向巴拿馬政府支付1.65億美元分紅，極大地幫助該國應對當時面臨的財政困難。

此外，長江和記還為巴拿馬創造了大量的就業崗位。《華盛頓郵報》在1999年的報道就顯示，該公司負責巴拿馬業務的下屬企業雇用大約500名員工；其中，巴拿馬人占員工總數的97%。

正是由于長江和記的杰出貢獻，使其順利與巴拿馬政府續簽了特許經營權協定。

2021年，巴拿馬海事局嚴格審核了該公司的各項申請材料，巴拿馬審計署也對該公司進行了同樣嚴格的審查。在此基礎上，巴拿馬海事局董事會成員一致認為，和記黃埔完全履行各項規定，授權海事局局長諾里埃爾·阿勞斯（Noriel Arauz）批準延長它的特許經營權。

2021年6月，雙方正式續簽了特許經營權協定。經營權期限為25年，將于2047年到期。

當商業讓位于強權

沒有贏家

當巴拿馬政府強行接管長江和記旗下兩大港口，這不僅是巴拿馬政府自身的言而無信，更是將本國的正常商業合作強行拉入了大國博弈的泥潭。

對長江和記來說，這意味著近30年的苦心經營或將付之東流。

對巴拿馬政府來說，短期內失去了國際資本的信任還是其次，更重要的，美國前國務卿基辛格曾一針見血地指出：做美國的敵人是危險的，但是做美國的盟友是致命的。

兩大港口的戰略價值，本應成為巴拿馬與國際資本合作共贏的支點，卻在美國干預下，變成摧毀商業信心的導火索。

當政治可以隨意改寫合約、推翻既定法律、沒收企業投資，沒有任何商業主體能夠獨善其身。

在這場“暗戰”中，沒有贏家。