廣東“新年第一會”加碼縣域經(jīng)濟發(fā)展：156個幫扶單位，招商引資項目100億以上

本文來源：時代周報 作者：曾思怡

2025年是廣東“百千萬工程”實施的第三個年頭，也是“三年初見成效”的關(guān)鍵之年。

這一年，一組數(shù)據(jù)格外亮眼：全省57個縣（市）GDP增速連續(xù)兩年快于全省平均水平，縣域常住人口實現(xiàn)整體凈流入，城鎮(zhèn)化率從44.72%提升至46.48%，城鄉(xiāng)居民收入比從2.41∶1縮小至2.31∶1。

數(shù)字背后，是廣東縣域經(jīng)濟正在經(jīng)歷一場深刻變革——從“被動承接”到“主動崛起”，從“千縣一面”到“各司其美”。

在這場變革中，一批強縣、特色縣脫穎而出。它們有的依托千年農(nóng)耕文明，將一顆荔枝做成了百億產(chǎn)業(yè)；有的從單純的加工制造基地，借技術(shù)升級、品牌賦能，完成了價值鏈的躍升；還有的借力灣區(qū)輻射，轉(zhuǎn)身邁向全國百強縣。

它們的共同路徑，正是廣東“百千萬工程”的核心邏輯：突出特色發(fā)展、融合發(fā)展、集聚發(fā)展，堅持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，做大做強縣域支柱產(chǎn)業(yè)、首位產(chǎn)業(yè)。

強縣、特色縣，是如何練成的？

2月24日，廣東的“新年第一會”——廣東省高質(zhì)量發(fā)展大會“百千萬工程”縣域產(chǎn)業(yè)融合與高質(zhì)量發(fā)展論壇現(xiàn)場，茂名市委副書記、市長王雄飛分享了茂名縣域經(jīng)濟發(fā)展的幾個故事。

一個是茂名荔枝進化史。2000多年種植史，高溫多濕、日照充足的自然條件，塑造了口味極佳的茂名荔枝，也讓這座粵西小城在全國、全球享有名氣。而伴隨著茂名荔枝集種植、加工、物流、銷售、文旅于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈模式日漸成熟，解決了荔枝一日色變的千年難題，荔枝經(jīng)憑一己之力為當?shù)厍藙影賰|產(chǎn)業(yè)。

王雄飛介紹，2025年茂名全市荔枝全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超120億元。在荔枝全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的“價值密碼”中，種植環(huán)節(jié)約占42.5%，物流服務環(huán)節(jié)約占17.5%，社會化服務、銷售渠道、文旅及品牌溢價約占40%。

還有一則故事來自茂名的石化單項冠軍產(chǎn)品“硬杠”美國關(guān)稅。茂名眾和公司生產(chǎn)的2-巰（qiú）基乙醇是高端眼鏡片感光材料的原料，產(chǎn)品純度和穩(wěn)定性優(yōu)于德國巴斯夫、美國菲利普等同類產(chǎn)品，國內(nèi)市場份額超80%、全球占有率60%。憑借高科技含量和不可替代性，該產(chǎn)品兩次在中美貿(mào)易摩擦中都被美方從加稅清單移除。

眾和公司早期選址茂名，與當?shù)厥a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)息息相關(guān)。過去因油而興的茂名，如今是華南最大的綠色石化集群，煉油、乙烯、芳烴深加工、精細化工、新材料制造的完整鏈條已經(jīng)成型。眾和公司所需的原料——如硫化氫、苯乙烯等——在茂名石化工業(yè)區(qū)“隔墻就能拿到”，運輸成本幾乎為零，供應鏈安全系數(shù)極高。

此外，當?shù)厥I(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境較好，產(chǎn)業(yè)政策和配套逐漸成熟，且通過交通建設(shè)靠近大灣區(qū)核心城市、獲得更廣闊市場，也是眾和公司選擇茂名的原因。

茂名 圖源：圖蟲創(chuàng)意

目光向東，“中國玩具禮品之都”聲名愈響。在“百千萬工程”的推動之下，汕頭澄海區(qū)發(fā)力壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)，推進傳統(tǒng)塑料玩具產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，當?shù)赝婢邉?chuàng)意產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已超500億元，塑料玩具產(chǎn)出占全國一半、全球三分之一。

其中，數(shù)智賦能和品牌打造賦能，對當?shù)赝婢弋a(chǎn)業(yè)拉動顯著。

梳理發(fā)現(xiàn)，澄海將大模型、多模態(tài)交互等技術(shù)融入產(chǎn)品，搶占“AI+陪伴”新風口。2025年，淘寶AI玩具類目成交額暴增500倍，澄海規(guī)上企業(yè)AI玩具出口占比躍升至30%。

品牌打造方面。賣玩具本質(zhì)賣的是體驗和情感，做好品牌，對玩具產(chǎn)品而言是量和價的雙重帶動，現(xiàn)階段澄海玩具品牌擁有量、專利授權(quán)量居全國第一，形成全國著名區(qū)域品牌標識。

前述3個地方特色產(chǎn)業(yè)，雖分屬農(nóng)業(yè)、石化和玩具制造業(yè)，但其發(fā)展邏輯具有顯著共性。即基于地方資源優(yōu)勢，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)等，提升產(chǎn)品附加值和市場競爭力，形成規(guī)模經(jīng)濟和區(qū)域品牌，從而推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

也有縣域基于自身用地、用工和自然資源等優(yōu)勢，通過做好外來產(chǎn)業(yè)承接，實現(xiàn)地方經(jīng)濟快速發(fā)展。

過去幾年，通過承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、協(xié)同分工，肇慶縣域經(jīng)濟發(fā)展亮眼，四會、高要、端州因此躋身全國百強縣（區(qū)）。當?shù)匾膊环Α疤厣⒖h”，封開的綠色建材、廣寧的竹產(chǎn)業(yè)、德慶的機電設(shè)備、懷集的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全部實現(xiàn)百億級規(guī)模。

縣域發(fā)展兩大核心

承接珠三角核心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，或與灣區(qū)相互形成協(xié)同分工的關(guān)系，一直是粵東西北經(jīng)濟攀升的加速器。但現(xiàn)階段存在的問題是，不少縣域因為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力不足，面對珠三角核心城市的產(chǎn)業(yè)外溢，未能有效抓住機遇。

深圳大學中國經(jīng)濟特區(qū)研究中心特聘教授、粵港澳大灣區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長龔曉峰在論壇現(xiàn)場提出，發(fā)展縣域經(jīng)濟的核心抓手有兩個：一是做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接，二是做好本土產(chǎn)業(yè)的培育，兩者相輔相成、缺一不可。

他進一步指出，作為廣東省產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，珠三角9市GDP占全省超八成，但是近年來產(chǎn)業(yè)向外省遷移趨勢持續(xù)加劇，整體轉(zhuǎn)移規(guī)模已達到相當體量，“這背后的關(guān)鍵，并非省內(nèi)縣域沒有承接意愿或優(yōu)勢，而是在營商環(huán)境、配套能力、載體建設(shè)等方面與周邊省份存在差距，導致‘轉(zhuǎn)得出’卻‘接不住’”。

進一步來看，珠三角向省外轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，以勞動密集型、資源依賴型及產(chǎn)業(yè)鏈配套環(huán)節(jié)為主，涵蓋電子信息配套、輕工紡織、五金塑膠、建材加工等多個領(lǐng)域，與廣東省9大萬億級產(chǎn)業(yè)集群的配套需求高度相關(guān)。

如何提高廣東縣域的承接能力？龔曉峰認為，關(guān)鍵在于：找準承接定位、不盲目跟風，打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，完善物流、研發(fā)、人才供給等配套體系。比如縣域發(fā)展找定位、找產(chǎn)業(yè)的時候，承接轉(zhuǎn)移要緊扣廣東省萬億級產(chǎn)業(yè)鏈布局，聚焦自身優(yōu)勢，找準細分賽道。

“比如，靠近珠三角核心區(qū)的縣域，可以重點承接電子信息、輕工紡織等產(chǎn)業(yè)的配套環(huán)節(jié)；粵西粵北的縣域，可以依托綠色電力、土地資源優(yōu)勢，承接先進裝備制造、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)；沿海縣域，則可以承接海洋產(chǎn)業(yè)等相關(guān)配套?！?/p>

如何跑更快？

推動粵東西北提高產(chǎn)業(yè)承接能力和招商引資成效，是本次論壇關(guān)注的一大重點。

論壇現(xiàn)場指出，廣東縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展層次不高，僅靠縣自身力量很難有所突破。

近年來，廣東在強化對縣域產(chǎn)業(yè)的外部導入上下足功夫，包括構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移“1+14+15”政策體系，布局建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)承接載體，積極引導珠三角產(chǎn)業(yè)向粵東粵西粵北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，同時建立健全“省級縱向支持+市際橫向幫扶協(xié)作”的新型幫扶協(xié)作機制，促進珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。

一組數(shù)據(jù)有效驗證了上述工作顯著成效。2025年，廣東全省57個縣（市）GDP增速連續(xù)兩年快于全省平均水平，縣域常住人口實現(xiàn)整體凈流入，城鎮(zhèn)化率從44.72%提升至46.48%，城鄉(xiāng)居民收入比從2.41∶1縮小至2.31∶1。

在此背景下，加碼縣域產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和承接，也是2026年廣東省政府工作報告關(guān)于“百千萬工程”布局的重點。

當日，廣東發(fā)布《廣東省縣域產(chǎn)業(yè)幫扶協(xié)作行動計劃（2026年）》，為接下來一年“百千萬工程”推進布下具體而清晰的執(zhí)行框架。概括來說，這份報告提出省級縱向支持、市際橫向幫扶協(xié)作兩大板塊，從資金、產(chǎn)業(yè)、固投、民生的多方位賦能粵東西北。

如將組織156家?guī)头鰡挝唬嘤慌h域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及力爭招商引資項目到位投資額超100億元，爭取各類資金超350億元。

部分計劃內(nèi)容 南方網(wǎng)截圖

廣東要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的突出短板在縣、薄弱環(huán)節(jié)在鎮(zhèn)、最艱巨最繁重的任務在鄉(xiāng)村。正因如此，聚力發(fā)展縣域、鎮(zhèn)域、村域經(jīng)濟，成為廣東高質(zhì)量發(fā)展的巨大潛力板和突破點。

放眼當下，這種地區(qū)間的不平衡發(fā)展已經(jīng)愈加受到重視，獲得來自政府和社會層面的力量推動改變，在這種發(fā)展態(tài)勢下，珠三角核心城市與粵東西北不僅將進一步有序推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，未來還將進化為更為高效和更具韌性的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，進而實現(xiàn)區(qū)域共贏。